經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基層黨組織建設(shè)的探索與實(shí)踐

郭 捷

（樂(lè)山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)黨工委 四川 樂(lè)山 614000）

1996年，樂(lè)山省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)經(jīng)四川省政府批準(zhǔn)更名為樂(lè)山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。2012年8月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，樂(lè)山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)高新區(qū)。高新區(qū)規(guī)劃面積120 平方公里，實(shí)行“一區(qū)三園”的發(fā)展模式，以約80 平方公里的核心區(qū)為中心，聯(lián)動(dòng)峨眉硅材料產(chǎn)業(yè)園、市中區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)園、五通橋循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，共同發(fā)展。“一區(qū)三園”之間，獨(dú)立運(yùn)行，分屬各自行政區(qū)劃管轄。2013年10月，樂(lè)山市委、市政府把市中區(qū)車子鎮(zhèn)、安谷鎮(zhèn)委托樂(lè)山高新區(qū)管理。這一決策帶來(lái)了樂(lè)山高新區(qū)行政區(qū)劃上的再次調(diào)整，更帶來(lái)了園區(qū)管理職能上的重大轉(zhuǎn)變。如何推進(jìn)“兩化”互動(dòng)，發(fā)揮基層黨組織在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的戰(zhàn)斗堡壘作用，加快鎮(zhèn)、村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，樂(lè)山高新區(qū)在實(shí)踐中不斷探索這一新課題。

一、主要經(jīng)驗(yàn)做法

（一）堅(jiān)持把推進(jìn)“兩化”互動(dòng)，加快園區(qū)發(fā)展作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體要求，統(tǒng)一目標(biāo)認(rèn)識(shí)

1.充分發(fā)揮基層黨組織統(tǒng)一發(fā)展思路的作用。樂(lè)山高新區(qū)在確立了“推進(jìn) ‘兩化’ 互動(dòng)、統(tǒng)籌園區(qū)發(fā)展，建設(shè)‘千億園區(qū)’ ”的總體定位后，提出了打造生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)新城的建設(shè)目標(biāo)。在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，高新區(qū)組織鎮(zhèn)、村黨組織負(fù)責(zé)人認(rèn)真分析了樂(lè)山高新區(qū)面臨的七大機(jī)遇（一是信息技術(shù)與可再生能源互相融合引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)大趨勢(shì)；二是新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略推動(dòng)產(chǎn)城融合成為主要發(fā)展動(dòng)力；三是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)強(qiáng)勢(shì)崛起，區(qū)域產(chǎn)業(yè)迎來(lái)新一輪重大機(jī)遇；四是全市實(shí)施“千億交通樞紐工程”，重大基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善；五是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的逐漸回暖，帶來(lái)了新一輪的發(fā)展機(jī)遇；六是招商項(xiàng)目的落地，為園區(qū)下一步發(fā)展提供了強(qiáng)力支撐；七是始終有樂(lè)山市委、市政府的全力支持）、三大挑戰(zhàn)（一是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展的復(fù)雜性和不確定性增多；二是與周邊地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)中差異化優(yōu)勢(shì)不明顯；三是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)任務(wù)艱巨）及當(dāng)前制約高新區(qū)發(fā)展的體制困境及難題，形成了整體推動(dòng)開發(fā)建設(shè)和進(jìn)一步凝聚力量、攻堅(jiān)克難、標(biāo)高奮進(jìn)的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。

2.充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)園區(qū)開發(fā)的作用。在樂(lè)山高新區(qū)規(guī)劃的100 多平方公里范圍內(nèi)，按照“一區(qū)多園、產(chǎn)城融合”的建設(shè)思路，托管后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也納入了園區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃，強(qiáng)力推進(jìn)征地拆遷，成為拓寬高新區(qū)發(fā)展空間的首要任務(wù)。目前，鎮(zhèn)、村黨組織一方面按照規(guī)劃統(tǒng)一部署，積極參與資料收集工作，確保拆遷進(jìn)度；另一方面積極協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)部門、專業(yè)拆遷隊(duì)與被征地農(nóng)民三者關(guān)系，確保項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)調(diào)配。

3.充分發(fā)揮基層黨組織化解征地拆遷矛盾的作用。大規(guī)模推進(jìn)園區(qū)開發(fā)必然帶來(lái)原有住戶利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整和失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，開發(fā)引發(fā)的社會(huì)矛盾在所難免。為及時(shí)化解可能引發(fā)的各類矛盾，順利推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，鎮(zhèn)、村黨組織負(fù)責(zé)人主動(dòng)深入農(nóng)戶開展調(diào)查，提前宣傳相關(guān)政策，介紹城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)處理失地農(nóng)民生產(chǎn)生活具體問(wèn)題。近年來(lái)，基層黨組織通過(guò)開展走訪談話、基層夜話等方式與群眾開展面對(duì)面交流，幫助失地農(nóng)民開拓創(chuàng)業(yè)致富門路，解決實(shí)際困難，維護(hù)了園區(qū)和諧穩(wěn)定局面。

（二）堅(jiān)持把夯實(shí)基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)組織自身建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用

1.加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，拓寬選人用人視野。堅(jiān)持黨管干部的原則，優(yōu)化干部成長(zhǎng)環(huán)境，加大選拔培養(yǎng)力度，加大后備干部培養(yǎng)力度。完善部門與部門、部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間年輕干部輪崗交流制度，做好駐村“第一書記”等年經(jīng)干部上掛下派工作。通過(guò)換屆選舉，選拔了一批年富力強(qiáng)、群眾口碑好的干部進(jìn)入村兩委班子，現(xiàn)任村兩委班子成員學(xué)歷均為高中以上，平均年齡43 歲，優(yōu)化了基層領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。選準(zhǔn)配強(qiáng)了一批黨支部書記，農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。進(jìn)一步加強(qiáng)黨員干部的經(jīng)常性教育和管理，以更加勤奮、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。

2.加強(qiáng)基層黨的組織建設(shè)，抓基礎(chǔ)、聚人心。戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮關(guān)鍵靠基層黨的組織建設(shè)。按照市委《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的實(shí)施意見》 文件精神，繼續(xù)爭(zhēng)創(chuàng)基層服務(wù)型黨組織，努力提高黨組織服務(wù)人民群眾的水平。為加大基層黨組織間的互動(dòng)交流，利用樂(lè)山高新區(qū)網(wǎng)站及時(shí)發(fā)布園區(qū)黨建工作動(dòng)態(tài)，建立樂(lè)山高新區(qū)黨務(wù)工作QQ 群、微信、微博，將各基層黨組織負(fù)責(zé)人和流動(dòng)黨員聯(lián)系起來(lái)，有效節(jié)約了資源、提高了效率，大大增進(jìn)了各基層黨組織之間，及各基層組織與上級(jí)組織之間的聯(lián)系與溝通。

3.加強(qiáng)基層民主自治，拓寬群眾參與黨務(wù)的渠道。鎮(zhèn)、村基層黨組織全面推行黨務(wù)公開，積極拓寬黨員群眾參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，提高參與黨內(nèi)事務(wù)的程度，使黨建工作始終以黨員為主體來(lái)展開。政務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開提高了重大決策議事的公開透明度，設(shè)立村（居）務(wù)公開欄，黨員群眾的主體意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。同時(shí)，通過(guò)召開黨組織生活會(huì)，組織黨員群眾座談交流、參觀考察、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等形式，提升基層干部民主管理意識(shí)、村務(wù)管理能力和創(chuàng)業(yè)富民思路，以村民自治提升村務(wù)管理水平。

（三）堅(jiān)持把發(fā)展社會(huì)事業(yè)，加大鎮(zhèn)村建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化

1.增加基礎(chǔ)建設(shè)投入，大力發(fā)展文教衛(wèi)生事業(yè)。夯實(shí)文教衛(wèi)生事業(yè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，園區(qū)各級(jí)黨組織把落實(shí)學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)水平納入到年度目標(biāo)管理考核內(nèi)容。截止6月，投入資金320 余萬(wàn)元用于教育均衡化建設(shè)，積極實(shí)施教育建設(shè)項(xiàng)目，不斷提高教育管理水平。大力建設(shè)農(nóng)家書屋，村級(jí)農(nóng)家書屋采購(gòu)書籍3700 套。人口計(jì)生工作鞏固提升，上半年新生兒出生人數(shù)207人，計(jì)生生育率95%。投入68.90萬(wàn)資金對(duì)兩鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行維修和購(gòu)買設(shè)備。

2.著力法治示范創(chuàng)建，營(yíng)造園區(qū)良好法治氛圍。各級(jí)基層黨組織抓住法律“七進(jìn)”，法治示范創(chuàng)建工作契機(jī)，深入推進(jìn)依法治區(qū)工作，建設(shè)法治高新區(qū)。結(jié)合法律大講堂、參觀法治教育基地等活動(dòng)，大力弘揚(yáng)民族精神、時(shí)代精神和法治精神，努力擴(kuò)大普法的覆蓋面和實(shí)際效果。通過(guò)打造法治示范村、鎮(zhèn)，法治示范企業(yè)，推進(jìn)依法治理，提高了法制化管理水平，促進(jìn)了物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，提升了園區(qū)法制化水平，園區(qū)面貌煥然一新。

3.著力群團(tuán)組織建設(shè)，豐富園區(qū)精神文化生活。發(fā)揮好“黨建帶群建”的作用，著力構(gòu)建“大群團(tuán)”工作格局。6月初在全市率先成立了車子鎮(zhèn)群團(tuán)組織社會(huì)服務(wù)中心，組建了政策科普宣傳、愛(ài)老助殘等5 支志愿服務(wù)隊(duì)，充分發(fā)揮群團(tuán)組織服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾作用。積極開展“五好文明家庭”、“最美媽媽”、“最美家庭”評(píng)選。組織區(qū)內(nèi)140 余名團(tuán)員青年、在校學(xué)生到蜜蜂博物館參觀學(xué)習(xí)，會(huì)同高新區(qū)消防大隊(duì)特勤中隊(duì)兩鎮(zhèn)中學(xué)開展消防安全知識(shí)講座和應(yīng)急疏散演練活動(dòng)。極大地豐富了園區(qū)機(jī)關(guān)、企業(yè)和鎮(zhèn)村的文化生活，增進(jìn)了黨員群眾對(duì)共謀園區(qū)發(fā)展、共建和諧社會(huì)認(rèn)同。

二、存在的困難

（一）思想認(rèn)識(shí)不夠到位

個(gè)別單位和個(gè)人沒(méi)有把黨的建設(shè)擺到應(yīng)有的位置上，缺乏研究、指導(dǎo)不夠。有的把經(jīng)濟(jì)建設(shè)和黨建工作割裂開來(lái)，重經(jīng)濟(jì)輕黨建、重組織建設(shè)輕思想建設(shè)。表現(xiàn)在抓黨建工作思路不清，活動(dòng)載體不明，組織措施不力。一些干部錯(cuò)誤地認(rèn)為，只要把經(jīng)濟(jì)搞上去了，黨建工作也就抓好了，用經(jīng)濟(jì)建設(shè)代替黨建工作。

（二）基層干部的開拓創(chuàng)新精神還不夠

由于高新區(qū)體制機(jī)制不健全，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不完善，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部調(diào)動(dòng)交流少，外出參觀學(xué)習(xí)少，思想比較保守，求穩(wěn)心理突出。農(nóng)村干部受文化、閱歷和生活環(huán)境限制，明顯缺乏開拓創(chuàng)新精神，仍存在等、靠、要的思想。

（三）農(nóng)村黨員管理還存在難度

農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)不合理，存在老齡化現(xiàn)象，老黨員由于年邁體衰，喪失勞動(dòng)和工作能力，參加組織生活存在困難。年輕黨員雖在文化素質(zhì)、理論水平等方面占優(yōu)勢(shì)，但隨著勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村黨員的流動(dòng)性增強(qiáng)，對(duì)流動(dòng)黨員的管理難度加大，難以發(fā)揮有效作用。

（四）村級(jí)陣地作用發(fā)揮不明顯

個(gè)別已開發(fā)或即將開發(fā)的村組，面臨“村改居”，缺乏活動(dòng)陣地。其他村（社區(qū)）雖有專門的活動(dòng)陣地，也開展了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立了管理制度，配備了管理人員，村級(jí)活動(dòng)中心的衛(wèi)生狀況和辦公條件得到改善。但個(gè)別支部軟弱渙散，制度不能很好的落實(shí)，活動(dòng)次數(shù)開展較少、周期較長(zhǎng)，致使黨的路線、方針、政策不能得到有效貫徹。

三、如何加快托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)后的黨建工作

（一）完善工作保障機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗保壘作用

1.建立齊抓共管的組織保障。全面深化黨要管黨、從嚴(yán)治黨。理順區(qū)、鎮(zhèn)、村共管的體制，要在基層黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確基層黨建工作目標(biāo)，各部門齊抓共管，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，給予支持，抓好基層黨組織的建設(shè)。

2.建立激勵(lì)約束的物質(zhì)保障。解決基層黨建工作經(jīng)費(fèi)來(lái)源問(wèn)題，保障基層黨組織各項(xiàng)工作的正常開展。不斷改善基層黨員干部的政治經(jīng)濟(jì)生活待遇，保護(hù)黨員干部工作的熱情和積極性。

3.建立科學(xué)培養(yǎng)的人才保障。注意培養(yǎng)村優(yōu)秀青年、大中專畢業(yè)生、退伍軍人等擔(dān)任基層黨組織干部。繼續(xù)推行“雙崗雙惠民”工作制度，派遣黨政機(jī)關(guān)干部幫助村（社區(qū)）做好基層黨建和基層政權(quán)建設(shè)等方面的工作。加強(qiáng)基層后備干部的教育培養(yǎng)，把后備干部隊(duì)伍建設(shè)與黨員隊(duì)伍建設(shè)結(jié)合起來(lái)。

（二）加強(qiáng)思想政治建設(shè)，強(qiáng)化黨員干部隊(duì)伍教育管理水平

1.大力加強(qiáng)思想教育工作。充分利用開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的契機(jī)，幫助農(nóng)村廣大黨員干部認(rèn)清形勢(shì)，轉(zhuǎn)變思想觀念和工作作風(fēng)，針對(duì)個(gè)別黨員干部工作作風(fēng)不深入、不細(xì)致等傾向，大力進(jìn)行整改。切實(shí)提高農(nóng)村基層干部素質(zhì)，增強(qiáng)基層黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)新力，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。

2.大力加強(qiáng)政策法規(guī)學(xué)習(xí)。深化“依法治區(qū)”，組織廣大黨員干部學(xué)習(xí)法律知識(shí)，特別是與基層實(shí)際緊密相關(guān)的法律法規(guī)。倡導(dǎo)運(yùn)用法律手段疏導(dǎo)糾紛、化解矛盾。組織廣大黨員干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨的農(nóng)村政策，提高執(zhí)行政策的自覺(jué)性，自覺(jué)維護(hù)政策的嚴(yán)肅性。

3.大力加強(qiáng)科學(xué)文化教育。加快培育高新區(qū)科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，加大政策激勵(lì)，大力提倡基層干部學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)知識(shí)，提高科技化水平，提高村干部致富的本領(lǐng)。培育一批技術(shù)骨干、科技能手，激發(fā)農(nóng)村黨員帶頭創(chuàng)業(yè)的積極性，緊密圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)調(diào)整，帶領(lǐng)群眾共同致富。

（三）創(chuàng)新組織建設(shè)思路，增強(qiáng)基層黨組織活力

1.創(chuàng)新活動(dòng)載體抓黨員作用發(fā)揮。探索黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)長(zhǎng)期化的有效形式，根據(jù)實(shí)際需要設(shè)置多種服務(wù)崗位，通過(guò)廣泛開展服務(wù)群眾的各類主題活動(dòng)，引導(dǎo)黨員發(fā)揮先鋒模范作用。

2.創(chuàng)新組織設(shè)置靈活建立黨組織。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，建立具體產(chǎn)業(yè)的黨組織。在地理位置相近、經(jīng)濟(jì)水平差距較大的村，建立聯(lián)合黨支部，達(dá)到富村帶動(dòng)窮村的效果。在加強(qiáng)本地黨員進(jìn)行組織化教育的同時(shí)，著力創(chuàng)建流動(dòng)黨員黨組織，實(shí)行共同負(fù)責(zé)的雙向管理。

3.創(chuàng)新工作機(jī)制強(qiáng)化組織日常管理。強(qiáng)化黨員發(fā)展責(zé)任，變被動(dòng)坐等為主動(dòng)培養(yǎng)，成熟一個(gè)、發(fā)展一個(gè)，優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)。大力推進(jìn)村級(jí)黨組織陣地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)活動(dòng)經(jīng)常化、作用正常化、管理規(guī)范化。建立健全黨內(nèi)關(guān)懷幫扶機(jī)制和農(nóng)村基層組織民生管理新機(jī)制，規(guī)范村級(jí)有關(guān)決策會(huì)議的職能和議事規(guī)則，定期就基層組織建設(shè)工作的落實(shí)情況進(jìn)行督查。