借鑒各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn) 推進(jìn)四川黨員干部“走基層”活動(dòng)

王喜梅 陳學(xué)明

（中共四川省委省直機(jī)關(guān)黨校 四川 成都 610017）

一、四川開展黨員干部“走基層”活動(dòng)的實(shí)踐

黨的十八大報(bào)告指出：“要完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度?！秉h的十八大以來，四川在全省300 多萬黨員干部中開展了“走基層、解難題、辦實(shí)事、惠民生”活動(dòng)，作為開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的一個(gè)有效載體，作為更寬領(lǐng)域、更多渠道廣泛聯(lián)系群眾的一次有益探索。全省動(dòng)員、全體參與，所有黨員干部一律把腳步踏進(jìn)群眾家門，走出了密切黨群干群關(guān)系的新局面。

（一）實(shí)行“三推動(dòng)”，凝聚改革發(fā)展的動(dòng)力

推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭走基層、推動(dòng)全省一起走基層、推動(dòng)帶著問題走基層。全省實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)跨越”的過程中，基層是重點(diǎn)和難點(diǎn)?！白呋鶎印被顒?dòng)的開展正是為了順應(yīng)這一新的格局，把基層作為活動(dòng)的重點(diǎn)和突破口，力爭通過集中幫扶，實(shí)現(xiàn)基層大發(fā)展、大變化。查民意、解民情，“零”距離組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾、服務(wù)群眾。走基層實(shí)現(xiàn)了干部和群眾之間信息的無縫對接，做到了對群眾訴求了然于胸，工作有了方向和重點(diǎn)，進(jìn)一步拓寬了黨群聯(lián)系與溝通的渠道，增強(qiáng)了黨群互動(dòng)的頻率，與群眾同行、為群眾服務(wù)、引群眾前進(jìn)，贏得群眾的信任和擁護(hù)。

（二）實(shí)現(xiàn)“四去四來”，忙到群眾心坎上

一是堅(jiān)持干部到群眾中去，工作意見建議從群眾中來。全省黨員干部分期分批走訪群眾，進(jìn)行問卷調(diào)查，收集的許多意見進(jìn)入黨委、政府決策。二是堅(jiān)持黨的政策到群眾中去，和諧穩(wěn)定局面從群眾中來。三是堅(jiān)持項(xiàng)目資金到群眾中去，惠民方案從群眾中來。列出辦實(shí)事、好事的項(xiàng)目責(zé)任人和時(shí)間表，按照困難的急重程度來解決。四是堅(jiān)持幫助服務(wù)到群眾中去，成效評價(jià)從群眾中來。

（三）以制度搭建平臺，暢通溝通渠道

緊緊把握問題導(dǎo)向、黨群干群聯(lián)系兩個(gè)核心，一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為單位，建立民生訴求、困難群眾和穩(wěn)定工作“三本臺賬”。二是雙報(bào)到，在城市社區(qū)，開展省、市、縣三級機(jī)關(guān)黨組織到單位所在地社區(qū)報(bào)到、在職黨員到居住地社區(qū)報(bào)到的“雙報(bào)到”活動(dòng)。三是組織全省藏區(qū)6 萬多名干部與25萬多戶農(nóng)牧民結(jié)對認(rèn)親。四是組織黨員干部深入重災(zāi)村開展“聯(lián)村幫戶”活動(dòng)。

“走基層”活動(dòng)是四川開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的重要抓手，機(jī)關(guān)干部接地氣、轉(zhuǎn)作風(fēng)，“零”距離組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾、服務(wù)群眾，在了解群眾需求、維護(hù)群眾權(quán)益、解決群眾困難等方面取得了明顯成效。通過建立健全“走基層”機(jī)制，全省黨員干部走進(jìn)基層群眾，密切與群眾的血肉聯(lián)系，保持艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，在有效轉(zhuǎn)變黨員干部工作作風(fēng)，提高新形勢下群眾工作能力的同時(shí)也讓廣大群眾直觀看到了惠在何處、深刻理解了惠從何來，以黨風(fēng)政風(fēng)帶動(dòng)民風(fēng)社風(fēng)，匯聚起四川攻堅(jiān)破難的強(qiáng)大動(dòng)力。

二、它山之石——密切聯(lián)系群眾的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

目前，隨著黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的深入開展，全國各地著力提高做好新形勢下群眾工作的能力，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，涌現(xiàn)出了許多新做法、新經(jīng)驗(yàn)。他們的工作思路、工作方法和機(jī)制建設(shè)對于四川進(jìn)一步做好“走基層”活動(dòng)有重要的借鑒意義。

（一）河北：黨員干部駐村幫扶、在服務(wù)群眾中加強(qiáng)黨的基層建設(shè)

河北在全省上下掀起深入基層、心系基層、服務(wù)基層的熱潮，探索了一條黨員干部密切聯(lián)系群眾的有效路徑。一是統(tǒng)籌推進(jìn)。制定《項(xiàng)目幫扶工作指導(dǎo)意見》及29 個(gè)具體實(shí)施方案，對每個(gè)項(xiàng)目的目標(biāo)、資金管理、責(zé)任主體等都做出了明確規(guī)定。在項(xiàng)目推進(jìn)中，注重協(xié)調(diào)資金落實(shí)、集中系統(tǒng)培訓(xùn)、加強(qiáng)運(yùn)轉(zhuǎn)銜接。二是發(fā)揮群眾主體作用。在幫扶村發(fā)放村情民意調(diào)查問卷200 余萬份，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，確定發(fā)展規(guī)劃和幫扶項(xiàng)目。駐村幫扶工作結(jié)束后，由參會(huì)群眾進(jìn)行測評。三是建立配套保障措施以確保實(shí)效。河北省委成立領(lǐng)導(dǎo)小組，全省各級組織部門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，內(nèi)設(shè)綜合、宣傳、項(xiàng)目、督導(dǎo)等組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加強(qiáng)指導(dǎo)、推動(dòng)落實(shí)。河北省活動(dòng)辦印發(fā)指導(dǎo)性文件98 個(gè)，河北省財(cái)政每年劃拔專項(xiàng)駐村工作經(jīng)費(fèi)。

（二）福建：推進(jìn)干部“四下基層”，化矛盾、促發(fā)展、構(gòu)和諧

“四下基層”是指領(lǐng)導(dǎo)干部“信訪接待下基層、現(xiàn)場辦公下基層、調(diào)查研究下基層、宣傳黨的方針政策下基層”。這是習(xí)近平總書記1988 年在福建寧德工作時(shí)所大力倡導(dǎo)的。去年以來，福建寧德市在全市開展“四下基層、四解四促”活動(dòng)，即信訪接待下基層，解矛盾促和諧；現(xiàn)場辦公下基層，解難題促民生；調(diào)查研究下基層，解瓶頸促發(fā)展；宣傳黨的方針政策下基層，解疑惑促落實(shí)。

一是強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)，出臺《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部“四下基層”工作意見》。對各級官員在信訪、現(xiàn)場辦公、調(diào)研、政策宣傳等多個(gè)方面提出具體要求。二是推進(jìn)信訪接待下基層。各級領(lǐng)導(dǎo)干部定期到基層接訪群眾，及時(shí)化解矛盾糾紛。三是推進(jìn)現(xiàn)場辦公下基層。推行“一線工作法”，縣（市、區(qū)）委常委會(huì)、省市縣部門單位黨組（黨委）每月要專題研究一次基層和群眾反映的突出問題，及時(shí)提出工作舉措。四是從省市縣三級機(jī)關(guān)選派黨員干部到薄弱村擔(dān)任村黨組織書記，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。五是召開福建省推廣領(lǐng)導(dǎo)干部“四下基層”工作制度推進(jìn)會(huì)，總結(jié)了下基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、解難題、建長效機(jī)制等方面的做法及經(jīng)驗(yàn)使“四下基層”制度隨著實(shí)踐發(fā)展不斷拓展完善。

（三）云南：“四群教育”見實(shí)效

云南省在全省干部中深入開展群眾觀點(diǎn)、群眾路線、群眾利益、群眾工作“四群教育”活動(dòng)，實(shí)行干部直接聯(lián)系群眾制度。一是組建新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)。駐村入戶幫助工作，一年一輪換，五年全覆蓋。二是領(lǐng)導(dǎo)蹲點(diǎn)、部門掛鉤、干部結(jié)對、建卡聯(lián)戶的“四聯(lián)戶”制度。每名干部確定若干農(nóng)戶為民情責(zé)任戶，每個(gè)干部直接聯(lián)系基層群眾，建立“民情聯(lián)系卡”和“民情登記卡”，組織部門將干部直接聯(lián)系群眾工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考核內(nèi)容，考評結(jié)果作為使用干部的重要依據(jù)。三是把改善民生作為“四群教育”的重要內(nèi)容，以民之所望為施政所向。為基層和群眾協(xié)調(diào)項(xiàng)目3 萬多個(gè)、協(xié)調(diào)資金36 億元，有力推動(dòng)了“三農(nóng)”發(fā)展。

（四）寧夏：創(chuàng)新群眾評議促機(jī)關(guān)和干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變

創(chuàng)新群眾評議機(jī)關(guān)和干部方式，讓廣大群眾來參與、來監(jiān)督、來評判機(jī)關(guān)和干部的作風(fēng)。一是民主評議出新招，網(wǎng)絡(luò)測評成為群眾評議機(jī)關(guān)和干部作風(fēng)的主渠道，這部分分值占到自治區(qū)區(qū)級參評部門評議總分的70%，更占到各市、縣（市、區(qū)）參評部門評議總分的90%。二是新媒體成為反映機(jī)關(guān)和干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變的窗口，“＠ 微博銀川”、“＠ 問政銀川”等政務(wù)微博成為反映銀川市機(jī)關(guān)和干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變的新窗口。“＠ 問政銀川”已辦結(jié)網(wǎng)民關(guān)注事項(xiàng)12115 件，辦結(jié)率達(dá)93%。三是試點(diǎn)“三直評”，干部群眾直評鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一把手和領(lǐng)導(dǎo)班子，群眾直評鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）站所，村（居）民直評村（居）“兩委”班子——“三直評”，把知情權(quán)、話語權(quán)、評判權(quán)、監(jiān)督權(quán)最大限度地交給群眾。

三、對四川開展黨員干部“走基層”活動(dòng)的思考

以上地區(qū)的實(shí)踐證明，密切聯(lián)系群眾是深得人心的成功之舉，對四川進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系、與全國同步全面建成小康社會(huì)有重要意義。以上地區(qū)的做法，也為四川進(jìn)一步做好“走基層”活動(dòng)提供了有益的啟示。

（一）解決群眾利益是核心，要滿足群眾之需

一切群眾工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都必須歸結(jié)到群眾利益上來，以利益為紐帶，真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事好事?！吧舷陆徽骼?，而國危矣。”改作風(fēng)的深層邏輯呼喚廣大黨員干部真正做到把群眾利益放在首位，以百姓之心為心。四川下一步開展“走基層”活動(dòng)要從人民群眾最關(guān)心、要求最迫切、最容易見實(shí)效的事情上抓起，要善打組合拳，綜合運(yùn)用宣傳教育、行政、法律、市場等多種行之有效的方法，突出市場主導(dǎo)性、法律權(quán)威性，從而從根本上解決問題。

（二）發(fā)揮群眾的主體作用是關(guān)鍵，要以發(fā)展凝聚群眾

群眾工作必須抓住“發(fā)展”這個(gè)主題不放松。在河北、福建、云南的實(shí)踐中，選派的優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部在進(jìn)駐基層之后，吃在村里、住在村里、干在村里，只有以民之所望為施政所向來宣講政策和法律、培訓(xùn)技術(shù)和技能，廣大基層群眾才能對未來發(fā)展充滿期待和信心，從而發(fā)自內(nèi)心地在工作上支持擁護(hù)、出工出力。四川“走基層”重“輸血”更要重“造血”，要幫助基層找到發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和解決問題的方法。同時(shí)，建立合理的利益分配機(jī)制，真正讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果。

（三）干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)是前提，要把群眾是否滿意作為檢驗(yàn)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)

“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲。”機(jī)關(guān)和干部作風(fēng)怎么樣，是否為民務(wù)實(shí)清廉，存在哪些問題，群眾看得最清楚、最有發(fā)言權(quán)，應(yīng)該相信群眾、依靠群眾，讓廣大群眾提意見、來監(jiān)督、作評判。只有貼地行走、廣接地氣，與最廣大人民群眾打成一片，干部的思維才有靈氣、決策才有底氣、發(fā)展才有士氣。

讓群眾滿意，就要問計(jì)于民、問需于民。以群眾需求為導(dǎo)向，從群眾反映最集中、最迫切的問題入手。真正讓群眾切實(shí)感到變化、得到實(shí)惠；要堅(jiān)持從群眾中來、到群眾中去的工作方法，形成經(jīng)常聯(lián)系群眾的工作機(jī)制，提高深入群眾、組織群眾、服務(wù)群眾的意識和能力。干部工作做得好不好，群眾最有發(fā)言權(quán)。在四川下一步開展“走基層”活動(dòng)中，要把群眾是否滿意作為檢驗(yàn)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，要使群眾擁不擁護(hù)、贊不贊成、滿不滿意成為下基層的“風(fēng)向標(biāo)”。要堅(jiān)持開門搞活動(dòng)，做到公開透明；要主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，向群眾公布評議結(jié)果，讓群眾知情。要?jiǎng)?chuàng)新工作方式，讓群眾參與監(jiān)督與評議；要充分運(yùn)用評議結(jié)果，將其作為檢驗(yàn)干部工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，讓干部在群眾“口碑”中主動(dòng)找差距、明方向、轉(zhuǎn)作風(fēng)。敢讓老百姓當(dāng)“主考”，以達(dá)到通過“走基層”活動(dòng)在深入基層中鍛煉干部隊(duì)伍和轉(zhuǎn)變作風(fēng)的目的。

（四）形成長效機(jī)制是生命力，要加強(qiáng)制度建設(shè)

有效的制度給執(zhí)政黨持續(xù)不斷的動(dòng)力，使其政治理念落到實(shí)處；精心設(shè)計(jì)的科學(xué)制度，使黨與群眾保持良性互動(dòng)；在有約束力的制度下，黨和政府更容易被群眾所感知和認(rèn)同?！盀槊褓F常”，常是一種狀態(tài)、是一種機(jī)制。密切聯(lián)系群眾是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的過程，要通過制度建設(shè)有效杜絕“紙上下基層”和“作秀式下基層”?！八南禄鶎印蹦軌騻鞒?5 年，生命力就在于規(guī)范化、制度化。四川下一步開展的“走基層”活動(dòng)必須樹立長期抓、抓長效的思想，把好的做法、經(jīng)驗(yàn)制度化、常態(tài)化，建立長效工作機(jī)制。把建立健全制度作為一項(xiàng)重大事情來抓，并根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來不斷完善。應(yīng)該對進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)窗口進(jìn)行明確的量化規(guī)定。對于干部的考核，也應(yīng)做出相應(yīng)的規(guī)定，把發(fā)揮干部的主觀能動(dòng)性和群眾監(jiān)督結(jié)合起來，建立有效的群眾評議機(jī)制和順暢的群眾反饋機(jī)制，促使干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)。

（五）配套措施是保障，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)形成合力

密切聯(lián)系群眾是一個(gè)系統(tǒng)的過程，需要建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，形成支持基層、關(guān)注基層、政策資金人才向基層傾斜的工作機(jī)制。四川進(jìn)一步開展“走基層”活動(dòng)時(shí)要始終做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾、作風(fēng)上深入群眾。黨員干部要常懷愛民之心、常思民生之艱、常記為民之責(zé)、常修為政之德，踏石留印、抓鐵有痕，久久為功、常做常新，努力使發(fā)展更科學(xué)、人民更滿意。

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[6]范清安，陳治治，付曉林.把“鑰匙”放在百姓手里[N].中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2013-10-15.

[7]尤權(quán).堅(jiān)持“四下基層”密切聯(lián)系群眾[N].人民日報(bào)，2013-05-21.