從歷史背景看黨組織在國有企業中地位的變化

趙致遠

（安徽師范大學 政治學院 安徽 蕪湖 241000）

國有企業的改革主要是圍繞企業應該建立什么樣的領導體制展開的，回顧國有企業產生問題的歷史背景，梳理國有企業黨組織在不同時期的歷史地位，是對國有企業黨組織參與公司治理的作用分析的基礎。

一、計劃經濟時期的領導地位

在國民黨統治時期，通貨膨脹、物價上漲、民不聊生，工業遭受到極大影響。1949年，新中國建立時，經過抗日戰爭和解放戰爭，國內經濟遭到極大破壞，人民生活水平低下，工業生產更是無法恢復到戰前水平，以農產品為原料的輕工業產品難以維持正常生產和生活。由于政治、經濟、社會、資源等多方面因素的制約，企業發展舉步維艱。此時，百廢待舉的局面決定了中國只能實行計劃經濟而不是市場經濟，在這樣的基礎上進行工業化建設，建立高度集中的計劃經濟體制，有利于迅速、有效地集中全國的經濟力量，為大規模經濟建設創造各種有利條件。與此同時，蘇聯在計劃經濟體制下社會主義建設取得舉世矚目的偉大成就，這也直接影響了我國經濟體制的選擇。由于國家政策的支持和公有制經濟的優越性，國營經濟的發展更為迅速。在這期間，我國經濟體制也按照 《共同綱領》的要求逐步走上了計劃經濟軌道，公有制經濟的領導作用更加凸顯。

1949年8月，《華北人民政府關于在國營、公營工廠企業中建立工廠管理委員會與工廠職工代表會議實施條例草案》 中規定：“凡屬國營、公營工廠企業，均應組織管委會”；“管委會的常務委員會，廠長為當然主席，在管委會決議精神下，協商處理一切比較重大的有關生產、管理、人事、工資、福利等日常工作。”這份條例表面上是建國初期國營企業實行的是工廠管理委員會下的廠長負責制；事實上真正實行這種制度的企業并不多。1956年9月八大政治報告提出“在企業中，應當建立以黨為核心的集體領導和個人負責相結合的領導制度。”1961年通過的 《國營工業企業實行（草案）》 又進一步提出“在國營工業企業中，實行黨委領導下行政管理上的廠長負責制，這是我國企業管理的根本制度。”這些規定，確立了黨在企業的領導地位。

計劃經濟體制下，國有企業是根據國家的宏觀調控來進行生產的，在企業和消費者的關系中，企業高于消費者，主宰著一切。在這個特殊時期，企業黨委會作為行政機關的附屬物，實行的是黨委負責制及黨委領導下的廠長經理負責制，黨委會有著絕對的“領導”地位。國有企業中黨的領導地位之所以是不可動搖的，因為它適應了高度集權的計劃經濟體制，適應了以階級斗爭為綱的政治形勢，并與國有企業產權的歸屬性相一致。黨的基層組織是國有企業中一個必設的機關，以保證和監督黨和國家的方針、政策在國有企業中得到有效的貫徹執行。

然而在這種計劃、集中的模式下，國有企業的生存發展存在傳統的弊端。國有企業的這種傳統弊端，表現為人事關系上的“鐵飯碗”和分配中的“大鍋飯”。國有企業的經理人員對于企業的經營沒有絲毫自主權，在生產、投資、人員招用、資金的分配使用等經營決策方面沒有支配權。并且由于政資不分、政企不分，國家對企業管得過多過死、權力過于集中，忽視了商品生產需求、價值規律和市場調節的作用，導致分配中平均主義嚴重，國有企業的工作人員容易滋生出懶惰和隨意性。這就嚴重壓抑了企業和廣大職工群眾的積極性、主動性和創造性，使本應生機盎然的社會主義經濟在很大程度上失去了活力。

二、改革開放時期的逐步放權

因為經濟的發展和時代的需要，計劃經濟體制已經不再適用于我國的經濟發展，國有企業也到了需要改革的時刻。1978年黨的十一屆三中全會確定了改革開放的方針，我國經濟體制和運行環境隨之發生了深刻變化。伴隨這一大趨勢，國有企業黨委的地位和作用也隨之發生重大變化。

1978年7月，中共中央發布了 《關于加快工業發展若干問題的決定（草案）》，決定恢復黨委領導下的廠長分工負責制，明確規定企業的生產、技術、財務、生活等重大問題，由黨委做出決定后，廠長負責組織執行，黨委要積極支持以廠長為首的全廠統一的生產行政指揮系統行使職權，并監督和檢查其工作。1978年12月，鄧小平提出要有準備、有步驟地改黨委領導下的廠長負責制為廠長負責制。他強調：“加強黨的領導變成了黨去包辦一切，干預一切；實行一元化領導，變成了黨政不分，以黨代政。”“實行這些改革，是為了使黨委擺脫日常事務，集中力量做好思想政治工作和組織監督工作。”鄧小平的講話為改變企業黨委領導制的局面作了思想和理論上的準備。1984年5月18日，中共中央、國務院聯合發出通知，確定北京、天津、上海、沈陽部分國有企業，常州、大連的全部國有企業變成試點。10月20日，黨的十二屆三中全會通過 《中共中央關于經濟體制改革的決定》 。1986年9月，黨中央、國務院又在總結經驗的基礎上，頒布了 《全民所有制工業企業廠長工作條例》、《中國共產黨全民所有制工業企業基層組織工作條例》、《全民所有制工業企業職工代表大會條例》，明確在廠長負責制下，國有企業黨組織“對企業實行思想政治領導”。其主要任務是：保證和監督黨和國家各項方針、政策的貫徹實施；搞好企業黨的思想建設、組織建設，改進工作作風；支持廠長實現任期目標和生產經營的統一指揮；做好群眾工作。1986年11月，中共中央、國務院又聯合發出補充通知，明確全民所有制工業企業的廠長（經理）是一廠之長，是企業的法人代表，對企業負有全面責任，處于中心地位，起中心作用。隨后，黨的十三大修改了 《中國共產黨章程》，規定企業黨組織的作用是“對黨和國家的方針政策在本單位的貫徹執行實行保證監督”，企業黨組織“應以主要精力加強黨的建設，做好思想政治工作和群眾工作。支持行政負責人按規定充分行使職權。并對重大問題提出意見和建議。”1988年4月13日，七屆全國人大一次會議通過，并于8月1日正式實行的 《中華人民共和國全民所有制工業企業法》，以法律形式確立了廠長在企業的中心地位。

廠長負責制是應對計劃經濟改革應運而生的，適應當時國家發展和時代進步的需要，但是不可否認這種制度存在的弊端和積累的問題。從黨委負責制及黨委領導下的廠長經理負責制到廠長負責制，黨務工作干部的地位被削弱，廠長、經理的地位和作用開始凸顯。在最初改革的試點時期，由于歷史上過度的政治運動和群眾運動，廠長、經理為了不犯政治錯誤，不敢大膽決策、大膽工作，公司的治理成了沒有科學決策的扯皮過程。隨著廠長在企業的中心地位有了法律的依據，廠長個人在企業中逐漸擁有絕對的權威，這就為其打開了侵吞公有財富的通道，為腐敗的泛濫提供了機會。與此同時，為了全面適應廠長負責制，企業在貫徹中開始撤銷政工機構，減少黨務工作干部。有些企業的黨組織甚至淪為附屬品和擺設。國有企業黨組織的監督權利無法正常實施，黨的建設遭受破壞，嚴重影響了企業的改革發展進程和思想政治工作。

三、利稅改革后的共贏互促局面

1983—1984年的利稅改革具有里程碑式的意義。改革前，黨和國家直接對國有企業工作進行領導。要求企業將利潤無償交給國家；改革后，黨向國企派出管理人員，企業不再向國家上繳利潤，而是以稅的形式上繳稅款，法律上承認企業法人的地位，更多體現出市場特征。與此同時，單獨的廠長負責制賦予企業獨立自主的經營地位，但是黨在企業的地位卻被削弱，企業政治思想的自由化愈演愈烈。80年代末，社會上掀起一股資產階級自由化思潮，自由化分子宣傳資產階級的民主和自由，進行反黨反社會主義的活動，其實質是從根本上否定黨的領導，否定社會主義制度。這場政治風波破壞了我國正常的社會秩序，擾亂了正常的經濟建設進程，給黨、國家和人民造成了重大損失。

政治風波平息后，黨一方面確立黨組織在國有企業中的政治核心地位，另一方面積極探索國有企業建立現代企業制度的建立。1989年8月中共中央召開全國組織部長會議，會后發出了《中共中央關于加強黨的建設的通知》，對國有企業黨組織的地位和作用做出重要變動。規定黨組織在企業“處于政治核心的地位”，其主要任務是：搞好黨的思想、組織、作風建設，領導企業的思想政治工作和精神文明建設；保證、監督黨和國家方針政策的貫徹執行，堅持企業的社會主義方向。1994年《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》 指出，國有企業要充分發揮黨組織的政治核心作用，堅持完善廠長（經理）負責制，全心全意依靠工人階級。1999年12月，黨的十五屆四中全會做出《中共中央關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》，其中明確指出要堅持“全心全意依靠工人階級，發揮黨組織的政治核心作用”的方針。

2001年11月10日，世界貿易組織第四屆部長級會議審議通過了中國加入世界貿易組織的申請。中國從12月11日起正式成為世貿組織成員。世界市場大門的打開，要求國有企業領導制改革的步伐加快。2009年5月1日，《中華人民共和國企業國有資產法》 正式實施，為健全和完善企業國有資產出資人提供了法律保障。

國有企業改革至今仍是一大難題。正逐步走向公司制的國有企業，又因政企關系、領導體制、法律規范等一系列現實問題，出現了企業和黨組織在思想觀念、工作方法、活動方式上的矛盾。企業黨組織的職能地位如何從全面性向政治性轉變，保證思想政治核心地位，監督企業經營模式，參與企業重大決策，堅持“黨管干部”原則，因無任何先例可以借鑒，變得困難重重。

[1]本書編寫組.毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論[M].北京：高等教育出版社，2010.

[2]王順生.中國近現代史概要[M].北京：中國人民大學出版社，2007.

[3]全國總工會政策研究室.中國企業領導制度的歷史文獻[M].北京：經濟管理出版社，1986.

[4]中國人民解放軍政治學院黨史教研室.中共黨史參考資料[M].北京：人民出版社，1980.

[5]鄧小平文選（第二卷）[M].北京：人民出版社，1994.