三十年自治鑄輝煌 團結奮進同奔小康

樂山市民族事務委員會

2014 年是《中華人民共和國民族區域自治法》頒布實施30 周年，也是樂山市峨邊彝族自治縣、馬邊彝族自治縣成立30 周年。30 年來，在黨的民族政策光輝的照耀下，在樂山市委、市政府的正確領導下，在全市上下的共同努力下，樂山民族地區各族干部群眾艱苦創業、勵精圖治、開拓創新、奮起直追，呈現出經濟迅速發展、社會事業繁榮、民族團結進步的良好形勢。風雨兼程三十年，跨越發展正當時。民族地區各族干部群眾將一如既往發揚團結向善、感恩奮進的精神，搶抓機遇，努力作為，加快小康社會建設進程，不斷繁榮樂山民族團結進步事業。

一、基本情況

樂山位于四川西南部，轄11 個縣（市、區），幅員面積1.28 萬平方公里，總人口354萬。有彝、回、苗等40 個少數民族，總人口約16萬，占全市常住人口的4.95% 。其中彝族人口15.3 萬，占少數民族人口的95.6%，占全市常住人口的4.73%。

小涼山區是樂山市彝族聚居區，包括峨邊彝族自治縣、馬邊彝族自治縣和享受民族縣待遇的金口河區。“兩縣一區”總面積5376 平方公里，占全市的41.9% ；常住總人口36.5萬，占全市的11.3%。2013年，“兩縣一區”共實現地區生產總值87.24 億元，全社會固定資產投資63.98 億元，地方公共財政收入6.7 億元，農民人均純收入4649元，與1984 年相比，分別增長49.7 倍、873 倍、15.4 倍、22.3 倍。

二、主要做法

長期以來，樂山市深入踐行科學發展觀，圍繞“共同團結奮斗、共同繁榮發展”的民族工作主題，認真貫徹實施《民族區域自治法》，通過政策機制推動、資金項目拉動、結對幫扶促動等，有力促進了民族地區經濟社會發展。特別是2010 年以來，樂山市緊緊抓住“兩縣一區”納入國家新一輪十年扶貧開發《綱要》、省《大小涼山綜合扶貧開發規劃》等重大機遇，把小涼山綜合扶貧作為彝區最大的民生工程，堅持“輸血”與“造血”結合，扶貧與扶智并舉，整合資源，強勢推進，取得了較好成效。

（一）深入貫徹《民族區域自治法》

1.加強民族法規政策宣傳教育。將《民族區域自治法》等法律法規學習納入黨政機關和領導干部學習培訓，進一步強化民族地區干部法制意識。深入開展馬列主義民族觀、黨的民族理論、民族政策法規等宣傳教育活動，先后編印彝漢雙語《民族政策法規普法讀本》1 萬余冊，發放宣傳資料2 萬余冊，在樂山電視臺開辦《走近小涼山——感受一越千年》電視專欄，每周播出一集，讓干部群眾了解和掌握民族政策法規。

2.支持民族地區依法行使自治權。樂山市先后出臺實施民族區域自治法若干規定、加強民族地區人才隊伍建設的意見、加快推進少數民族和民族地區跨越式發展的意見，為民族地區發展奠定政策支撐。指導峨邊、馬邊彝族自治縣制定《自治條例》，累計出臺涉及礦產、土地、水資源、婚姻、財產繼承、語言、教育等方面的單行條例20 個，修改單行條例3 個，廢止單行條例2 個。

3.切實增進民族團結。深入開展民族團結進步創建活動，堅持每年開展彝族年慰問活動，認真開展兩個彝族自治縣成立十周年、小涼山區實行民主改革十周年紀念慶祝活動，定期召開民族團結進步表彰大會，不斷深化民族感情、增進民族團結，涌現出一大批先進集體和模范個人。自1984 年以來，先后表彰民族團結先進集體289 個、模范個人680 名。全市共有7 個先進集體、7 名模范個人受到國務院表彰獎勵；12 個先進集體、18 名模范個人受到國家民委和省政府表彰獎勵。

（二）精心實施綜合扶貧開發

1.加強領導。建立“市負總責、縣抓落實、部門幫扶、社會參與”的工作格局，市、縣兩級均成立綜合扶貧開發協調領導小組，明確職責分工，細化目標任務。精心編制綜合扶貧開發總體規劃，明確工作目標、路徑和舉措。市、縣、鄉、村層層簽訂責任書，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

2.健全機制。按照“整合項目、統籌安排、捆綁投入、專款專用”原則，整合基礎設施、社會保障、扶貧解困、教育助學、醫療衛生、百姓安居等各類項目，打捆使用農業、林業、扶貧、農田水利、以工代賑等各類資金，加大彝區產業發展和民生改善的財政投入力度。建立項目監管、定期報告、督查推進和責任追究制度，成片實施，整村推進，提升工程實效。

3.凝聚合力。深入開展“掛包幫”活動，落實13 名市級領導、106 個市級部門、1 萬多名共產黨員，定點聯系彝區150 個貧困村，結對幫扶1 萬余戶貧困戶。組織開展“我為彝區教育發展作貢獻”和“三個一送溫暖，倡導彝區新生活”等捐贈活動，全市各民主黨派、社會團體、企業、愛心人士紛紛為彝區捐款捐物，折合資金8552 萬元，在全市營造了情系彝區、幫扶彝區、共同發展的良好社會氛圍。

4.加大財政保障。各級財政不斷加大對民族地區的投入，2013 年財政補助達20.94 億元，年均增長22.77%，增幅高于全市1.19 個百分點。至2013 年底，民族地區共投入各類扶貧項目投資28.9 億元，減少貧困人口13.1 萬人。

（三）加強基礎設施建設

1.改善群眾住房條件。按照“三打破、三提高”的總體要求，加強彝區“三房”和彝家新寨建設。實施“三房”改造4511 戶、異地扶貧搬遷試點342 戶；編制261 個彝家新寨建設總體規劃，啟動84 個項目建設，現已建成彝家新寨188 個，新（改）建住房16109 戶。配套抓好村級組織、衛生、文化、商貿等公共服務設施建設，創建省級生態鄉鎮4 個、生態村30 個，因地制宜培育了農家樂、烏骨雞養殖、核桃種植等主導產業。

2.加強交通路網建設。改造國省干道200 公里、建設鄉村道路488.7 公里，解決了180 個村出行難，有效改善了“兩縣一區”通行條件。

3.加強農田水利基本建設。加強基本農田建設，治理水土流失32.8 平方公里。加強供水保障和防洪減災能力建設，農村人口飲水安全問題得到有效解決。

（四）壯大特色優勢產業

1.壯大工業經濟。充分發揮小涼山區水電、磷礦、硅石資源富集優勢，促進資源優勢向經濟優勢轉化。2013 年，規模以上工業企業實現主營業務收入105 億元。

2.發展生態特色農業。實施“一鄉一品”、“一村一品”戰略，建成茶葉、脫毒馬鈴薯、中藥材、林竹、干果、烏天麻、紅豆杉等優質基地66萬畝。加快發展以生豬、肉牛羊、禽蛋為重點的畜牧產業，實現畜牧業產值年均6.6 億元。著力提高農業產業化經營水平，發展市級以上龍頭企業21家、農民專合組織11 個。

3.發展民族特色旅游。完成金口河鐵道兵博物館建設，大瓦山天池濕地公園成功申報為國家濕地公園，黑竹溝景區啟動國家4A 級景區創建工作，實現旅游綜合年收入6 億元以上。

（五）加快發展民生和社會事業

1.優先發展教育事業。金口河區、峨邊和馬邊彝族自治縣分別于1998 年、2000 年和2004 年完成了“兩基”攻堅任務，“兩基”指標達到或超過國家標準。現有各級各類學校249 所，在校學生5.9 萬人，其中彝族學生3.3 萬人；有教職工4033人，其中專任教師3693 人；有寄宿制學校67 所，“二類模式”彝語文教育學校30 所。逐步提高寄宿制學生生活補助，今年秋季開學，小學、初中已由最初的400 元／生／年、600 元／生／年，統一提高到了1700 元／生／年。2.6 萬名寄宿制學生享受了生活補助，4500 余名學生享受了免費中職教育，15 歲以上人口人均受教育年限為8.4 年。

2.提高醫療衛生服務能力。啟動3 個縣級醫院和金口河2 個中心衛生院建設，切實抓好艾滋病、結核病、麻風病等疾病防治。依托華西醫院等優質醫療衛生資源，開展遠程診療，醫療衛生服務水平大幅提升。針對民族地區288 個行政村中120個行政村無鄉村醫生的實際，市政府投入資金240萬元，在樂山職業技術學院開辦“民族醫士大專班”，培養鄉村醫士大專人才。

3.繁榮社會文化事業。完成45 個鄉鎮綜合文化站建設，建成“農家書屋”288 個，完成288 個村廣播電視“村村通”工程。加快實施農村數字電影放映工程，現有放映廳（院）6 個，鄉鎮（村）固定放映點8 個，構建了縣、鄉（鎮）、村三級公共文化服務體系。加強彝族非物質文化遺產的傳承與保護，現有省級非物質文化遺產12 項、市級23項、縣級28 項。發展文化產業，現有文化常住單位160 余家，年均文化產業增加值0.3 億元。開展經常性群眾文化健身活動，促進現代文明向彝區加快傳播。

4.加強就業和社會保障工作。開展彝區農村勞動力技能培訓1.2 萬人次，新增轉移就業2.2 萬人，實現勞務收入7.2 億元。推進社會保險、社會救助、社會福利、社會慈善、防災減災體系建設，全面加強社會保障。彝區養老保險參保人數達18.5萬人，城鄉居民養老保險參保率94.3%。醫保人數33.56 萬人，參保率97%。2.9 萬彝區困難群眾納入城鄉低保，實現“應保盡保”。2013 年，實施城鄉醫療救助3.5 萬人次。

（五）加強少數民族干部人才隊伍建設

按照“增加數量、提高質量、改善結構、擴大交流”的基本要求，加大對民族自治地方少數民族干部的教育、管理和培養使用。目前，民族地區少數民族干部總數已由1984 年的288 人增加到806人。現有正縣級干部8 人、副縣級12 人、正科級125 人、副科級及以下661 人。市政府辦公室、市民委、市財政局、市水利局、市畜牧局、市交委等多個市級部門和單位配備了少數民族領導干部。2008 年，對民族地區40 名科級少數民族干部進行黨的理論、民族政策及相關法律法規和經濟管理知識培訓。2009 年，全市開展以智力扶貧為主要形式的“援助行動”，選派6 名專家組成樂山市人才援助民族地區特色農業發展科技副職團隊，針對彝區農業主導產業發展給予有力的技術指導。根據民族地區人才緊缺的現狀，從省、市選聘10 名左右的高層次專家人才到彝區掛職擔任科技副職或政府經濟顧問，每兩年輪換一次；市級部門及行業（系統）企事業單位每年組織優秀人才赴彝區開展專業技術援助短期服務300 人次以上，選派50 名左右的教育、衛生人才到彝區基層單位從事專業技術援助服務；每年赴彝區開展1 次“人才援彝專家服務團”集中服務；及時做好彝區急需緊缺專業大學生村官補充和續聘，確保每個村有一名大學生村干部。為鼓勵人才服務民族地區，2009 年，40 名“民族地區突出貢獻人才”受到表彰和獎勵。為激勵彝區干部人才立足本職建功立業，2011 年，市委、市政府出臺了《關于彝區干部人才職級待遇有關問題的意見》，明確彝區各級干部人才最短5年、最長12 年可執行上一級職務經濟待遇或晉升上一級職務。同時，市委、市政府每三年開展一次“民族地區發展突出貢獻獎”評選表彰活動；兩年評選一次民族地區特殊貢獻人才，特殊貢獻人才每人每月由市財政發放200 元特殊人才津貼。連續兩次獲“民族地區發展突出貢獻獎”或評為民族地區特殊人才的，可破格晉升專業技術職稱。今年，全面展開了在民族地區定向考錄公務員中加試彝語的探索工作。

三、下一步工作打算

盡管樂山市在促進民族地區經濟社會發展方面取得了一定成效，但我們也清醒地看到，“兩縣一區”基礎設施落后、發展滯后、財力薄弱等問題依然存在，貧困人口多、貧困面大、貧困程度深的現象沒有根本扭轉。我們將積極采取有效措施，切實抓好綜合扶貧開發，奮力推進小涼山區“五年大發展、十年新跨越”。

（一）加大政策支持

針對民族地區產業發展、基礎設施建設、礦產資源開發、干部人才隊伍建設、教育、衛生、文化、社會穩定、社會保障、農民增收等方面存在的困難和問題，深入調查，充分論證，出臺《中共樂山市委、樂山市人民政府關于加強民族工作加快推進少數民族和民族地區小康社會建設的意見》，進一步加大對少數民族和民族地區小康社會建設的政策支持，確保實現同步小康。

（二）建設彝家新寨

堅持把彝家新寨建設作為彝區綜合扶貧開發的重要載體和主要抓手，抓好彝家新寨建設規劃。圍繞建設“環境優美、設施完備、特色鮮明、生活文明”的彝區新農村典范，堅持以點帶面、連片開發、整村推進。在建筑色彩、房屋結構、外觀裝飾等方面，充分體現彝族元素、彝族符號、彝族文化，彰顯濃郁的民族風情。大力宣傳彝家新寨建設典型和樣板，引導群眾強化主體意識，不等不靠修新房、自力更生建家園。鼓勵群眾采取“村民自治”、“一事一議”等辦法，把改善生產生活條件的熱切期盼轉化為實際行動，進一步營造全民參與、共建彝家新寨的濃厚氛圍。

（三）實施產業扶貧

發揮民族地區生態優勢，用好“峨眉山”品牌的知名度，走“峨眉+有機”、“生態+綠色”的特色生態農業發展之路，做大做強特色農業品牌。加快推進彝區“4 +2”產業發展，抓好勞務輸出、茶葉、中藥材、脫毒馬鈴薯4 個重點，積極培育干果、畜牧2 個產業。立足水能優勢，加快建設官帽舟水電站，開工建設枕頭壩、沙坪等水電站。挖掘磷礦、硅石等資源優勢，走“電冶結合”、“磷電結合”的路子，做長做寬產業鏈條，不斷提高資源綜合利用率和產品附加值。整體推進“峨邊—金口河”生態探險風情游線路配套設施建設，深度開發峨邊黑竹溝、金口河大峽谷、大瓦山天池濕地公園、馬邊大風頂等旅游資源，加快建設金口河鐵道兵博物館，開發具有濃郁小涼山彝族特色的文化產品，做響彝族文化旅游品牌。

（四）突出抓好交通

加快推進樂漢、仁沐高速建設，實施成昆鐵路新線峨昆段等重大項目，從根本上改善“兩縣一區”交通條件。加快峨（邊）馬（邊）公路前期工作，升級改造馬邊至美姑公路，加快推進縣鄉斷節路、聯網路、通村水泥路建設。同時，加快推進安全飲水、供電、通信、廣電、清潔能源、垃圾處理、排污設施、環境綠化等綜合設施建設，不斷改善彝區群眾生產生活條件。

（五）加強社會建設

認真實施新一輪民族地區教育發展十年行動計劃，科學規劃、合理調整學校布局，適度擴大寄宿制學校規模，落實義務教育階段寄宿生生活費補助制度，抓好特困家庭學生“一對一”定點教育幫扶，完善“控輟保學”長效機制，確保適齡彝族青少年全部入學并接受良好義務教育，阻斷貧困的代際傳遞。抓好遠程教育、電子教學，讓彝區學生接受優質教育。加大彝區職業教育培訓基地建設，建立以初、中級技能培訓為主的職業技能實訓基地。加快推進覆蓋峨邊、金口河的職教中心建設，改善教學設施和實訓設備。加快推進縣級醫院、鄉鎮衛生院、村衛生室標準化建設，抓好與華西醫院的遠程醫療合作，增強彝區公共衛生服務保障能力。大力開展適齡彝族青年免費培訓，加強農技知識、就業技能培訓，讓群眾“外可務工、內可務農”，由勞動致富向技能致富轉變。深入開展彝區“講文明、尚科學、改陋習、樹新風”宣傳教育活動，普及鄉規民約，統籌推進公共文化、禁毒防艾等工作，積極倡導現代文明生活方式。深化社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，營造安定有序的社會環境。