加強智庫建設，促進地方經濟社會又好又快發展

潘國安 夏益俊 黃金旺

（中共東臺市委黨校 江蘇 鹽城 224200）

當前，地區之間的競爭不再僅僅是地理區位、自然資源或者生產要素的競爭，而更多的是思想文化、發展戰略、軟實力和巧實力、學習能力與思考能力的競爭。知識型組織的發展尤其是各類地方智庫的發展，已經成為地區之間競爭的重要砝碼。因此，地方黨委政府要想推動地方各項事業又好又快發展，在激烈的競爭中走在前列，就必須重視和加強地方智庫建設，充分發揮地方智庫的智力支撐作用。

一、地方黨委政府加強智庫建設的重要意義

智庫，也稱“思想庫”，是指由專家組成的多學科的，為決策者在處理社會、經濟、科技、軍事、外交等各方面問題出謀劃策，提供最佳理論、策略、方法、思想等的公共研究機構。作為生產知識和思想的組織，“智庫”是影響黨委政府決策、推動經濟社會發展的重要力量?！安恢\萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域?！碑斀?，智庫建設已成為國家和地方軟實力的重要組成部分，隨著形勢的發展，智庫建設的意義越來越凸顯。

（一）加強智庫建設，是貫徹落實黨中央關于智庫建設要求的重要舉措

近年來，黨中央高度重視智庫建設。黨的十八大報告指出，堅持科學決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序，發揮思想庫作用，建立健全決策問責和糾錯制度。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》 提出，加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度。習近平同志兩次對智庫建設作出重要批示，指出智庫是國家軟實力的重要組成部分，要高度重視、積極探索中國特色新型智庫的組織形式和管理方式等。他指出，廣泛聽取各方面專家學者意見并使之制度化，對提高黨的執政能力、提高國家治理能力具有重要意義。希望廣大專家學者深入實際、深入群眾、深入基層，傾聽群眾呼聲，掌握真實情況，廣泛調研，潛心研究，不斷拿出具有真知灼見的成果，為黨中央科學決策建言獻策，為推進決策科學化、民主化多作貢獻。

黨中央和習近平總書記關于智庫建設的指示，既表明智庫建設是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，又為建設中國特色新型智庫指明了根本方向、提出了總體要求。面對新形勢新任務，我們要深入學習貫徹中央和習近平總書記關于建設中國特色新型智庫的重要指示精神，適應本地戰略要求，切實加強智庫建設，不斷提升地方“軟實力”水平。

（二）加強智庫建設，是推進社會主義民主政治建設的必然要求

面對新時期新問題，地方黨委政府要保持一個地方經濟社會健康、快速、可持續發展，維護和保障群眾根本利益，需要加強地方智庫建設，不斷提高政府行政決策的科學化、民主化水平。

加強智庫建設，有利于推進黨和政府決策的科學化、民主化。決策的科學化、民主化，是社會主義民主政治建設的重要任務。全面深化改革，黨和政府決策面臨著更加復雜的環境和更加繁重的任務，科學民主決策越來越需要智庫機構提供智力支持。中國特色新型智庫作為科學民主決策的一支重要力量，它的使命和價值，就在于為黨和政府決策提供實用的研究報告和決策建議，提升黨和政府決策的科學化、民主化水平。

加強智庫建設，還有利于擴大公民有序政治參與，推進協商民主。社會主義民主政治的本質要求是不斷擴大公民有序地政治參與，而這種參與必須有相應的途徑和辦法。加強中國特色新型智庫建設，促進智庫參與公共決策，在黨和政府的各種公共決策中表達他們的意見、建議和呼聲，讓其架起民眾與決策者之間溝通的橋梁，無疑是一種擴大公民有序政治參與、推進協商民主的有效途徑。

（三）加強智庫建設，是減少決策失誤率的迫切需要

在中國，因為決策失誤所造成的損失和危害相當驚人。世界銀行估計，中國“七五”到“九五”期間，投資決策失誤造成的資金浪費及經濟損失大約為4000 至5000 億元。中國人民大學公共管理學院毛昭暉教授說，從國際視角看，中國的決策失誤率達到30%，西方發達國家卻只有5%左右。

在企業管理上，現代西方管理理論認為，一個企業資產超過1000 萬美元，如果它沒有智囊團的話，其生命周期不會超過5年，只要有一個重大的決策失誤，就會葬送這個企業。

不論國家和地方，如果重大公共決策都有相應智庫的充分參與，必將大大降低決策失誤率，促進地方經濟社會又好又快發展。

二、當前地方智庫建設中存在的問題

近年來，地方智庫發展較快，數量類型日漸增多，主要包括三類。一是官方智庫，包括黨委辦公室（研究室）、政府辦公室（研究室）、黨校、社科聯、科技局、科協、人大、政協、紀委以及組織部、宣傳部等黨委部門和直屬綜合部門內設的政策研究機構等；二是高校智庫，包括駐地高校創建的一批面向地方經濟社會發展、開展政策性研究的研究所（中心）等；三是民間、社團和網絡智庫，例如歷史文化研究會、民營經濟研究會、發展學術沙龍、市縣域經濟研究中心、發展網絡研究會等。這些地方智庫通過政策研究、課題調研、戰略規劃、項目評估、信息服務、反映民意等形式，在服務地方黨委政府決策、推動地方發展中發揮了重要作用。但是，當前地方智庫建設中也還存在著不少問題，制約著地方智庫作用的發揮。

（一）整體力量薄弱

目前，地方智庫總體規模偏小、機構設置不盡合理、人才數量不足、智力支撐質量不高，與日益增長的地方黨委政府決策咨詢需求相比，存在著明顯差距。許多發揮決策咨詢主體作用的黨委研究室和政府研究室沒有單獨設置，而是分別與兩辦“一套班子、兩塊牌子”，專職政策研究人員很少。駐地高校中面向地方應用的政策研究隊伍比較薄弱。從事信息服務、咨詢服務、技術服務、培訓服務等類型的“軟企業”和“智慧企業”發展滯后，民間智庫型企業更是缺少。

（二）資源交叉重復，效率低下

目前，地方各類決策咨詢機構在職能上具有很大的交叉性和重復性，有限的政策研究資源高度分散，各自為戰，重復勞動，不能發揮政策研究隊伍合力，重大決策咨詢課題推進時則缺乏核心載體。決策咨詢機構之間缺乏有效溝通、協調、管理機制，調研項目選題、信息共享、決策評估、成果轉化等一系列決策咨詢環節都亟需完善。例如，江蘇省某地級市市直有關單位以及縣區、企業、高校、協會、商會等創辦的內部刊物達66 種之多，每年辦刊經費就是一筆不小的數字，但是這些刊物上有價值、有份量的成果并不多。

（三）縣區一級地方智庫發展滯后

在本世紀初的機構改革中，不少地方縣區一級黨委政府決策咨詢機構全部撤銷，基層政策研究工作因此受阻。縣區一級的社科聯等機構未能發揮應有作用，有關人員往往僅為掛名。縣區一級的黨校，科研力量薄弱，提供科研、調研成果數量少、質量低，加上黨委政府忽略其咨政作用，因此，本來應該是縣區智庫主力軍的縣區黨校，卻發揮作用有限。

三、地方黨委政府加強智庫建設的對策措施

將地方智庫建設成為地方黨委政府決策的高質量、高水平智庫，是一項重大的系統工程，需要采取得力舉措才能取得成效。

（一）加強政策引導，全面整合地方各類決策咨詢資源

各級地方黨委政府應制定和發布專門文件，進一步提高各地各部門對“智庫”建設工作重要性的認識，督促各地各部門建立完善的政策研究和決策咨詢機制，進一步加大財政資金對政策研究和決策咨詢工作的投入力度。逐步整合黨政機關、事業單位以及高校研究機構、民間智庫等各類決策咨詢機構的資源力量，在“大信息”、“大調研”的基礎之上，努力形成區域一盤棋、全方位互動的“大咨詢”格局。其中，地級市在我國現有行政體制中處于承上啟下的關鍵位置，地級市的地方智庫發展具有特別重要的意義。地級市的黨委辦公室（研究室），是直接為市委領導決策提供咨詢服務的機構，相對于其他決策咨詢機構，與決策層聯系更緊密、溝通更便捷、決策需求把握更準確，更便于統籌全市范圍內的各種資源，應致力于提供重大研究選題方案、帶頭開展政策研究和決策咨詢、集中報送研究成果等。

（二）推進機構建設，充分發揮“官方智庫”的核心作用

一是調整充實黨委政府政策研究室力量。將黨委研究室和政府研究室予以單列，配齊配強專職政策研究人員，加大政策研究人員的引進和培養力度。江蘇省常州市委政策研究室就是單獨設置的專門決策咨詢機構，有10 多名專職工作人員。二是恢復縣區一級政策研究機構。廣東佛山的順德區在區、街道兩級均建立了決策咨詢委員會。江蘇省江陰市作為一個縣級市，設有專門的黨委政策研究室，該機構設計了全國著名的“幸福江陰”考評體系，受到國內高層領導、專家和學者的廣泛好評。江蘇省東臺市、鹽都區等已恢復黨委政府政策研究機構。在調查中，所訪談的縣區領導一致認為政策研究工作非常重要，建議盡快恢復縣區的決策咨詢機構并加強建設，并指出“最節約的投資就是對政策研究工作的投資”。目前，我國有很多縣區都有百萬人口以上的規模，經濟社會發展任務艱巨，亟待加強政策研究工作。三是盡快組建省轄市社科院。廣東東莞、浙江溫州和江蘇省連云港市和南通市等，都相繼成立了社科院。為了加強地方智庫建設，有必要推動各省轄市統一成立市社科院。視地方情況，省轄市社科院可與市委研究室、市社科聯合署辦公，形成合力，開展戰略性和前瞻性研究，同時為各類政策研究機構提供政策研討、學術研究、合作交流的新型平臺。四是強化黨校智庫建設，充分發揮黨校智庫的決策咨詢作用。中共中央〔2008〕 13 號文件頒發的《中國共產黨黨校工作條例》，明確提出黨校科研工作要“為推進黨的理論創新服務，為提高黨校教學質量服務，為黨委和政府的決策服務，為社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設服務”。“為黨委和政府的決策服務”是黨校科研的重要職責之一。各級地方黨委政府應重視加強黨校智庫建設，充實配強科研人員，給課題壓擔子出成果，讓黨校智庫為地方經濟社會發展提供強有力的智力支撐。

（三）加強溝通對接，提升“高校智庫”建設水平

近年來，地方高校不斷加強面向地方應用的政策研究工作，勢頭很好，當務之急是要加強引導。創新哲學社會科學成果獎和科技進步獎的評選辦法，設置面向決策咨詢的專門獎項，引導高校不斷完善學術評價機制，激發高校教師開展政策研究和決策咨詢工作的內在動力。在地方高校和科研院所設立一批地方決策研究基地，引導專家學者開展針對性強、可落地的決策咨詢工作。安排高校學者參與重大戰略制定、重大規劃制定、重要課題研究等工作，在決策部門與高校智庫之間建立起更加暢通、快速的溝通聯系和成果轉化渠道。定期將黨委政府的決策資料和有關文件向高校發布，解決高校與地方的“信息不對稱”問題。

此外，還要注重引進培育，大力推動“民間智庫”加速發展。建議制定咨詢產業發展規劃，出臺專門政策加以扶持引導，發展和引進國內一流的“小、輕、強”咨詢企業前來興業，加強與國內外著名民間智庫的合作，鼓勵一些意識超前的本土企業家組建戰略研究機構，重點從事區域發展戰略和企業發展戰略研究。改變財政撥款的方式，由針對機構撥款改為針對項目撥款，讓各類決策研究機構在爭取政府資金方面享有平等機會，給民辦決策研究機構提供發展的空間。

[1]朱坤，胡赳赳.一個國家的智商：歡迎中國智庫時代到來[J].新周刊，2009，（14）.

[2]譚克揚.智庫建設是推進民主政治建設的重要舉措——訪省社會科學院院長劉建武教授[N].湖南日報，2013-11-26.

[3]徐曉虎.地方智庫的崛起：問題與出路[J].群眾·決策資訊，2014，（3）.