加快建立健全社會工作介入社會救助工作機制
——社會救助與社會工作介入研討會主要觀點綜述

民政部社會工作司

加快建立健全社會工作介入社會救助工作機制
——社會救助與社會工作介入研討會主要觀點綜述

民政部社會工作司

為貫徹落實《社會救助暫行辦法》，研究制定加快推進社會救助領(lǐng)域社會工作發(fā)展的專項政策，根據(jù)民政部關(guān)于2014年國際社工日主題宣傳活動的統(tǒng)一安排，2014年3月29日，民政部社會工作司支持指導(dǎo)中國社會工作教育協(xié)會、中國社會報社在北京大學(xué)舉辦了“社會救助與社會工作介入研討會”。來自北京大學(xué)、南開大學(xué)、中國青年政治學(xué)院的專家學(xué)者和北京市有關(guān)社會工作服務(wù)機構(gòu)的負責(zé)人50余人參加研討。研討主題突出、內(nèi)容豐富、開放務(wù)實，提出了很多具有建設(shè)性的學(xué)術(shù)觀點和政策建議，為下一步研究制定加快推進社會救助領(lǐng)域社會工作發(fā)展的專項政策提供了重要參考。現(xiàn)將主要觀點綜述如下。

葉靜漪（北京大學(xué)黨委副書記）認為，民政部將我國慶祝國際社工日的主題定為“弘揚社工精神，服務(wù)困境人群”并專門召開本次研討會非常有意義。她提出，《社會救助暫行辦法》對各項社會救助制度進行了整合完善，在一定程度上解決了社會救助制度的碎片化問題，同時明確了社會力量和社會工作在其中的角色作用，使這一制度更具科學(xué)性和可行性。她建議以此次研討會為契機，法學(xué)領(lǐng)域、社會救助領(lǐng)域和社會工作領(lǐng)域的專家學(xué)者進一步加強合作、深入研究，協(xié)力推動社會救助乃至整個社會保障的法制化進程。

王金華（民政部社會工作司司長）指出，《社會救助暫行辦法》將社會工作第一次寫入國家法律法規(guī)具有里程碑意義：一是豐富了社會救助體系，確立了社會力量和社會工作在社會救助中的重要地位；二是使社會工作介入社會救助領(lǐng)域、服務(wù)社會救助對象獲得了法律空間；三是為社會工作從社會救助領(lǐng)域向其他領(lǐng)域、由社會救助對象向其他有需要對象延伸開辟了立法起點、提供了立法示范。王金華提出，要加快建立健全社會工作介入社會救助的工作機制，充分發(fā)揮社會工作服務(wù)機構(gòu)和社會工作者在“救急難”中的重要作用：一要建立健全需求發(fā)現(xiàn)機制，使貧困對象的社會救助需求得到更為準確、全面、科學(xué)的判定；二要建立健全服務(wù)承接機制，通過向社會工作服務(wù)機構(gòu)和社會工作者購買服務(wù)的方式，積極發(fā)展為救助對象提供服務(wù)的社會工作服務(wù)機構(gòu)；三要建立健全服務(wù)轉(zhuǎn)介機制，根據(jù)救助對象的不同需求，由社會工作服務(wù)機構(gòu)和社會工作者及時報告轉(zhuǎn)介給有關(guān)政府部門和專業(yè)服務(wù)機構(gòu)。

周蔚華（中國社會報總編）認為，當(dāng)前，社會工作的社會知曉度較低，社會救助對象對社會工作不了解，對社會工作專業(yè)服務(wù)缺乏認識，有困難找社工還沒有成為困難群體的自覺意識和自發(fā)行為。媒體，作為信息傳播的重要平臺，應(yīng)借助各種技術(shù)和信息手段，大力向社會宣傳社會工作，傳播社會工作理念，在社會工作與社會救助之間架起協(xié)作的橋梁，讓社會工作者真正走近困難群眾的生活，提升社會救助對象的生活幸福感。

劉喜堂（民政部社會救助司副司長）認為，我國傳統(tǒng)社會救助在救助方式上比較重物質(zhì)、輕服務(wù)，在救助目標上主要是托底線、保生存，隨著社會救助的發(fā)展，單純的物質(zhì)救助越來越難以滿足救助對象的多元化需求，迫切需要社會工作服務(wù)機構(gòu)和社會工作者的介入。當(dāng)前重點是要在社會救助經(jīng)辦管理和提供服務(wù)方面引入專業(yè)社會工作，強化機構(gòu)、人才、政府購買服務(wù)等方面的保障，建立健全社會救助監(jiān)督評估和糾錯機制，切實發(fā)揮社會工作在幫助救助對象鏈接資源、減少排斥、賦權(quán)增能和心理疏導(dǎo)等方面的重要作用。

在研討交流環(huán)節(jié)，與會專家就社會工作在社會救助中的角色作用、社會工作介入社會救助的實現(xiàn)途徑、社會工作介入專項救助領(lǐng)域的具體實踐、社會工作介入社會救助面臨的困難問題等主題進行了深入研討。

關(guān)于社會工作在社會救助中的角色作用

王思斌（中國社會工作教育協(xié)會會長、北京大學(xué)社會學(xué)系教授）提出，社會工作可以在社會救助中發(fā)揮三方面作用：一是專業(yè)基礎(chǔ)作用，主要是提供物質(zhì)救助、心理疏導(dǎo)等專業(yè)、基礎(chǔ)性服務(wù)；二是理念支持作用，所有社會救助工作人員、社會工作者都應(yīng)以救助對象的物質(zhì)和精神生活改善需求為本，將貫徹實施法律政策與提供社會工作式的人文關(guān)懷相結(jié)合；三是功能發(fā)展作用，推動建立富含社會資本的現(xiàn)代社會救助體系，增強救助對象的自助生活能力，發(fā)展社會功能。陳濤（中國青年政治學(xué)院教授）認為，應(yīng)組建綜合化的社會救助社工隊伍，每位社工可以有不同的任務(wù)側(cè)重和專長，但必須互相配合、作為一個整體來行動。綜合化的社會救助社工隊伍主要承擔(dān)社會救助的各項具體服務(wù)職能，扮演直接服務(wù)者、評估者、轉(zhuǎn)介者、倡導(dǎo)者、管理者等多重角色。這種模式可以保證服務(wù)的整體化，也更有利于實現(xiàn)新型救助的發(fā)展性和預(yù)防性目標。

關(guān)于社會工作介入社會救助的實現(xiàn)途徑

關(guān)信平（南開大學(xué)教授）提出，應(yīng)建立健全社會工作介入社會救助的體制機制，特別是搭建政府、社區(qū)、社工三方聯(lián)動機制。具體而言，可以探索在城市設(shè)立區(qū)縣一級的專門機構(gòu)負責(zé)社會救助的具體事務(wù)，并委托民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)來運營管理這個專門機構(gòu)，實現(xiàn)行政管理與專業(yè)服務(wù)的有機結(jié)合；也可以通過招考、聘用等方式，吸納社工到社會救助經(jīng)辦機構(gòu)和社區(qū)工作。孫瑩（中國青年政治學(xué)院教授）認為，受編制和人力所限，政府不可能一家家的了解低保對象需求、解決每個個性化問題，很大程度上需要委托社工來承擔(dān)對救助對象需求的調(diào)查評估和家庭經(jīng)濟狀況核查工作，并由社工在開展服務(wù)和執(zhí)行政策的具體過程中反映救助對象的實際需求和政策訴求，提出政策完善建議。高靈芝（濟南大學(xué)教授）結(jié)合在濟南市開展的“錯保率”評估項目，建議通過政府購買服務(wù)建立完善的低保對象第三方評估機制，由專業(yè)社工對低保對象的家庭資產(chǎn)、收入、致貧原因、身心健康狀況、生活需求等進行全面、科學(xué)的評估，而不僅僅關(guān)注“錯保率”數(shù)字本身。此外，社會救助涉及勞動就業(yè)、醫(yī)療、教育、司法等一攬子相關(guān)領(lǐng)域政策，要加強對基層民政干部、社會救助經(jīng)辦人員、街道社區(qū)干部、社工的政策培訓(xùn)，提高他們的政策理解和執(zhí)行水平。王昌倫（北京市民政局救助中心主任）建議，進一步充實民政事業(yè)單位特別是一線救助管理站的專業(yè)社工力量，一方面，要加大民政事業(yè)單位社會工作崗位開發(fā)設(shè)置力度，明確崗位數(shù)量和專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級，配備具有相應(yīng)能力的專業(yè)社工；另一方面，要通過政府購買服務(wù)等形式，加強與民辦社工機構(gòu)的專業(yè)合作。

關(guān)于社會工作介入專項救助領(lǐng)域的具體實踐

史柏年（中國青年政治學(xué)院教授）從醫(yī)療救助的角度提出，我國的醫(yī)療服務(wù)大多停留在疾病治療階段，尤其是面向貧困人群提供的醫(yī)療救助，以相對低端、初級的疾病治療為目標，而醫(yī)療救助對象對心理和社會層面的服務(wù)往往有更為迫切的需求。社會工作介入醫(yī)療救助，能夠彌補現(xiàn)有單純治療醫(yī)學(xué)模式的缺失，更好滿足救助對象多元化的服務(wù)需求，提升其健康生存與生活質(zhì)量。徐麗敏（天津理工大學(xué)教授）從農(nóng)民工子女教育救助的角度提出，在宏觀層面，社工要發(fā)揮政策倡導(dǎo)作用，為破除農(nóng)民工子女就學(xué)的戶籍限制、納入城市義務(wù)教育系統(tǒng)作出努力；在中觀層面，社工要在社區(qū)和學(xué)校兩個平臺進行介入，深入了解農(nóng)民工家庭及其子女的現(xiàn)實需求，鏈接相應(yīng)資源；在微觀層面，主要是為農(nóng)民工家庭及其子女提供社會融入性服務(wù)。范燕寧（首都師范大學(xué)教授）從涉案涉罪未成年人司法救助的角度提出，社工應(yīng)在四個方面發(fā)揮專業(yè)作用：一是配合國家司法部門開展對涉案涉罪未成年人的偵查、問訊工作、判前社會調(diào)查；二是對涉案涉罪未成年人再犯可能性、暴力傾向、攻擊行為程度等進行風(fēng)險評估，為司法機關(guān)提供工作依據(jù)；三是對未成年犯罪嫌疑人、受害人、證人的社會心理進行需求評估，履行監(jiān)督、溝通、撫慰、教育等職責(zé)，提供升學(xué)求職就業(yè)幫扶、法律維權(quán)幫扶、社會救助信息服務(wù)等；四是積極倡導(dǎo)政策，推動相關(guān)政策出臺。陳洪濤（北京社會管理職業(yè)學(xué)院教授）從勞動就業(yè)救助的角度提出，社會工作應(yīng)為低保家庭賦權(quán)增能，幫助他們解決實際困難，消除影響家庭功能正常發(fā)揮的負面因素，協(xié)助建立社會支持網(wǎng)絡(luò)，促進良性發(fā)展。特別是為社區(qū)低保及邊緣群體搭建就業(yè)、創(chuàng)業(yè)援助支持網(wǎng)絡(luò)，幫助服務(wù)對象解決就業(yè)過程中的實際困難和障礙，通過體驗式就業(yè)培訓(xùn)提高就業(yè)能力，逐步實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和積極創(chuàng)業(yè)。

關(guān)于社會工作介入社會救助面臨的困難問題

陳洪濤認為，在實踐中主要存在三方面困難：一是社工介入低保救助工作中遇到很多政策瓶頸，現(xiàn)行低保救助政策的很多重要政策制度在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)層面未能得到有效執(zhí)行；二是與救助對象建立專業(yè)信任關(guān)系難度大、過程漫長；三是社會救助領(lǐng)域社會工作面臨的問題錯綜復(fù)雜，對一線社工的專業(yè)能力有很高要求。宋國愷（北京工業(yè)大學(xué)副教授）認為，社會救助包括最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助等八個領(lǐng)域，這意味著社會救助對象多元而復(fù)雜、救助任務(wù)繁重而艱巨。與救助工作的現(xiàn)實需要相比，我國社會工作專業(yè)教育和實踐還有大量細致工作要做，還有很大的提升空間，必須加強社會工作服務(wù)機構(gòu)和社會工作者的能力建設(shè)，不斷提升為救助對象提供服務(wù)的專業(yè)水平。

會上，北京大學(xué)劉繼同副教授、民政部社會工作研究中心鄢勇兵副研究員、濟南大學(xué)唐斌堯副教授以及北京瑞豐社會工作服務(wù)中心等民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)負責(zé)人還就社會救助社會工作的具體案例和經(jīng)驗做法進行了分享交流。