五措并舉推進殯葬改革取得新成效

石清理

五措并舉推進殯葬改革取得新成效

石清理

海南是海洋面積大省、陸地面積小省，人均占有土地面積不足越來越成為海南省經(jīng)濟社會發(fā)展的制約性因素。特別是隨著國際旅游島建設(shè)的深入推進、人口老齡化進程的加快，節(jié)約土地資源，嚴(yán)守耕地紅線，保護生態(tài)環(huán)境，已經(jīng)成為海南省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要任務(wù)。2010年以來，省委、省政府對殯葬改革高度重視，把規(guī)范土葬、推行火葬、治理亂埋亂葬作為殯葬改革的重點，全省新建、改建、續(xù)建公益性公墓94個、改造和規(guī)劃建設(shè)殯儀館4個、治理亂埋亂葬墳?zāi)?3.35萬座，殯葬改革取得了階段性的重大進展。但是，在規(guī)范農(nóng)村土葬、治理亂埋亂葬、擴大火化區(qū)、文明節(jié)簡治喪等各方面，受傳統(tǒng)習(xí)俗的影響，存在矛盾和問題多、推進阻力大，海南省殯葬改革進入攻堅克難的“深水區(qū)”。只有加大工作力度，采取有力措施，才能推進殯葬改革取得新成效。基于此，本文提出以下措施和建議。

第一，要廣泛宣傳，發(fā)揮黨員干部的帶頭作用。推進殯葬改革，從根本上改變?nèi)罕妿浊陚鹘y(tǒng)的喪葬陋習(xí)，最終要通過多種形式的正面宣傳教育，不斷提高人民群眾的思想覺悟、轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊乃枷胗^念來實現(xiàn)。要充分利用各種媒體，采取各類群眾喜聞樂見的宣傳方式，大力宣傳殯葬改革，使殯葬改革家喻戶曉、人人皆知，在全省形成殯葬改革的輿論氛圍。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在殯葬活動中是否模范遵守國家殯葬法規(guī)政策、帶頭推動殯葬改革，是否嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國法、自覺抵制喪葬陋俗和大操大辦之風(fēng)，不僅影響殯葬改革推行的效果，也關(guān)系到黨和政府的形象。2013年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》是規(guī)范黨員干部喪事行為、整治不良治喪之風(fēng)、凈化社會風(fēng)氣的有力舉措。在殯葬改革工作中，黨員干部要帶頭實行文明節(jié)地生態(tài)殯葬，通過自己的模范行動，引導(dǎo)群眾支持和參與殯葬改革，確保殯葬改革工作順利進行。

第二，要加強領(lǐng)導(dǎo)，合力推進改革。殯葬改革工作涉及面廣，政策性強，工作難度大，是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，合力推進。各級政府要把殯葬改革納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和社會主義精神文明建設(shè)總體規(guī)劃，列入政府及各有關(guān)單位的目標(biāo)管理中，建立健全殯葬改革目標(biāo)責(zé)任制。各有關(guān)部門要切實履行責(zé)任，科學(xué)制定改革方案，加大資金投入，完善殯葬公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，引導(dǎo)黨員干部和人民群眾文明治喪。要充分發(fā)揮社區(qū)組織、社會組織、駐區(qū)單位的作用，動員全社會支持和參與殯葬改革。

第三，要完善制度，強化監(jiān)管和激勵機制。殯葬改革是一項長期而艱巨的任務(wù)，必須要有切實可行的法規(guī)政策作支撐。要結(jié)合貫徹落實《殯葬管理條例》、《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見〉的通知》精神，盡快出臺與海南經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、與國際旅游島建設(shè)相匹配的殯葬管理法規(guī)政策，進一步明確殯葬管理相關(guān)部門的職責(zé)、黨員干部的責(zé)任、公民的權(quán)利和義務(wù)，對消費者權(quán)益保護，殯葬業(yè)從業(yè)資格和營運方式，殯葬用品的生產(chǎn)、銷售和管理，違規(guī)違法處罰，殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理機構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)等進行規(guī)范。要建立健全惠民殯葬制度，落實遺體接運、存放、火化、骨灰寄存、公墓安葬等基本殯葬服務(wù)費用減免措施。當(dāng)前要著重做好面向農(nóng)村五保對象、城鄉(xiāng)低保對象、城鎮(zhèn)“三無”人員、重點優(yōu)撫對象的惠民殯葬政策實施工作。把骨灰存放、樹葬、深埋、海撒等骨灰處理方式，以及土葬改革區(qū)采取深埋不留墳頭、集中生態(tài)安葬和自愿實行火葬行為，逐步納入獎補范圍，鼓勵群眾接受和參與生態(tài)安葬。

第四，要完善設(shè)施，加強能力建設(shè)。基本殯葬服務(wù)符合“政府主導(dǎo)、公共保障、面向全民、平等共享”的基本公共服務(wù)特征，屬于政府公益服務(wù)范疇。要將殯葬事業(yè)經(jīng)費納入地方財政預(yù)算，加大對殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，不斷增強政府提供基本殯葬服務(wù)的能力。要在科學(xué)核定火葬區(qū)和土葬改革區(qū)劃分的基礎(chǔ)上，加緊制定殯葬設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。按照東西南北布局，推進西部殯儀中心建設(shè)，做好萬寧殯儀館建設(shè)論證工作；推進公益性公墓建設(shè)，將其納入城市建設(shè)規(guī)劃、社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和村級公益事業(yè)建設(shè)規(guī)劃，從政策制定、土地劃撥、項目選址等方面給予支持；規(guī)范殯葬服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，為推行殯葬改革提供重要依托和載體，為滿足群眾基本治喪需求提供保障。

第五，要健全機構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。要建立健全殯葬管理機構(gòu)，加強殯葬執(zhí)法隊伍建設(shè)，保障殯葬法規(guī)政策的貫徹落實和殯葬改革工作順利進行。要按照“政事分開，管辦分離”的原則，切實轉(zhuǎn)變政府職能，堅持管理與經(jīng)營分開、監(jiān)督與經(jīng)辦分離，實現(xiàn)殯葬經(jīng)營服務(wù)的公平、誠信，殯葬管理監(jiān)督的公開、公正。要加大殯葬執(zhí)法監(jiān)督工作力度，嚴(yán)肅查處占地毀林、亂埋亂葬、販賣迷信祭掃用品以及黨員干部違紀(jì)違規(guī)辦喪事活動。

（作者單位：海南省民政廳）