南京建鄴區打造有特色的社會治理服務品牌

卞加海

近年來，南京市建鄴區高度重視社會治理服務創新實踐，2013年5月率先成立建鄴區社會管理服務局，創建三級社會管理服務平臺，賦予社會治理服務創新新的內容，著力打造具有建鄴特色的社會治理服務品牌，實現了區域由社會管理向社會治理的轉變。

強化資源整合系統化，完善工作機制，提高社會治理整體效率。完善資源共享機制。整合區、街、社區更多資源聚集三級平臺，貫通人、財、物、事在區街社區的下沉通道，建立統一的資源調度和協調機制，實現行政資源的整合與共享。完善社會管理服務統籌協調機制。優化、整合社管局工作職能，按照社會建設、民生服務和社會治安綜合治理等職能，統一扎口、統一調配、統一考核評價，形成統一的指揮協調系統。建立行政事務進社區準入機制。完善街道與社區的職能定位，嚴格落實社區減負工作，屬于區專業部門的行政職責，必須委托街道負責，需要進入社區的，由社管局扎口，區委辦公會研究決定。建立以民意為導向的考評機制。以網格為基礎，完善考核評價指標，量化考評結果，加大考核結果運用。將部門、街道與社區納入“下考上”逆向考評機制之內，形成工作考核和居民群眾滿意度、幸福感相協調的考評機制。

強化承載平臺信息化，建立外網受理內網處理機制，打牢社會治理信息技術支撐。優化社會管理綜合信息系統。借助智慧建鄴平臺，對相互關聯的基礎數據進行整合，完善區內人、地、物、事等基礎數據庫，建立全面覆蓋、動態跟蹤、聯通共享、功能齊全的社會管理綜合信息系統，實現全區各類信息的集中、集約管理。擴大虛擬社區運用。鼓勵公眾通過網絡參與社會治理，及時更新發布政策信息、收集民眾訴求，分析網絡輿情，及時了解民生需求。建立外網受理內網處理機制。貫通民意民情上傳通道，充分利用宜居幸福熱線、互聯網互動平臺受理群眾訴求，內網進行辦理、回復和反饋，真正實現一網全聯。

強化管理服務扁平化，深化街道職能定位，提升街道民生服務統籌能力。厘清區部門與街道的責權。充分發揮街道在地區事務中的主體地位，切實把地區性、社會性、群眾性、公益性工作事權下放給街道；按照“屬地管理”的原則，厘清綜合管理、專業管理、協助管理事項中街道和部門間的權力責任。健全街道履職的制度保障。按照“權隨責變”原則，確定街道服務管理事項，授權、委托街道執行涉及行政執法、行政管理等工作權力；按照“費隨事轉”的原則，加大投入，增強街道整合公共資源和社會資源的能力。按照“社區準入”辦法，理順職能部門與街道（社區）在專業性管理事項中的職責關系，確保專業性管理工作落實到位、到底。轉變監督統籌方式。健全區委、區政府對街道辦事處的統一考評制度，由區委組織部、區社管局負責實施，各專業職能部門不再考評各街道。制定街道社區考核評價區部門的實施辦法，賦予街道、社區考核評價區部門的權力。建立特約監督員、居民和社會單位代表對街道定期進行考核評議制度。建立依托平臺自主創新、主動作為的激勵機制，制定獎勵辦法。

強化工作基礎網格化，優化社區功能，健全基層綜合管理服務平臺。優化社區服務功能。嚴格執行行政事務進社區的規定，把社區工作重心轉到民情信息收集、協助社會管理、提供社會服務和動員社會參與上來。建立網格工作標準化。制定網格化社會管理服務運行辦法、考核辦法，建立服務管理項目清單，建立網格基礎數據庫信息采集標準，優化社會事務處置流程，制定網格巡訪工作規范，強化網格的源頭預防，矛盾排查調處和零距離服務。強化管理服務。以網格為基礎，動態掌握居民的不同情況、不同需求，匹配相應工作力量，采取針對性的服務管理措施，形成定向服務、分別管控、更新及時的信息庫，做到管理精細化、服務個性化、工作科學化。

強化服務功能社會化，加強社會組織培育發展，激發社會活力。大力發展“樞紐型”社會組織。推動以團委、工會、婦聯等群團組織為主體的區級樞紐型社會組織，帶動和引領相關領域的社會組織參與社會服務，并逐步擴大樞紐型管理的覆蓋面。完善配套扶持措施。降低登記注冊門檻，簡化登記手續，明確扶持社會組織的方式和程序，把有限的資源投入到培育社會急需、市場急需的社會組織上來，重點培育新市民融入、心理干預、矛盾調處等公益服務類和社會管理類社會組織。健全公益項目創投機制。加大公益創投資金投入，資助一批能夠解決普遍性社會問題、提供專業解決方案和稀缺性服務優秀項目，有效滿足和解決社會公共服務需求。建設好社會組織培育基地。建立社會組織交流溝通平臺，為初創期的社會組織提供活動場地、人員培訓、技術支持、管理咨詢，為社會組織提供必要的支持。推進政府購買公共服務。建立推進政府購買公共服務統籌機構，制定出臺相關政策法規，在重點領域先行先試，逐步把適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔。

強化成效評判公眾化，建立公共議題群眾參與機制，擴大社會治理公共參與度。建立網格巡訪調查制度。借助三級平臺中的全能社工、社會組織充當聯絡員，建立入戶走訪、座談會制度，主動了解、反映居民的民生需求。推廣“幸福建鄴圓桌會”。對反映比較集中，具有典型性、普遍性的公共服務需求召開“圓桌會”，邀請居民代表、利益相關人等參加，形成對社會管理服務的共商局面。建立民生項目征詢制度。實施民生項目征詢、參與制度，在項目確立之前征詢居民的相關意見，在項目實施之時，積極吸引居民參與項目建設之中，增強居民對項目的認同感。建立公眾評判機制。加大“民意調查”的比重，把居民群眾的參與度、滿意度和幸福感作為評判改革成效的唯一標準。