學(xué)術(shù)前沿

學(xué)術(shù)前沿

★ 社會正向效應(yīng)的形成機(jī)制

羅先進(jìn)在2014年3月19日《光明日報》撰文指出，社會正向效應(yīng)是指社會成員積極參與社會實踐活動，努力做好人好事所產(chǎn)生的一種健康樂觀、積極向上的社會動能，所創(chuàng)造出的一種催人奮進(jìn)、給人力量的社會效果。良好的社會效應(yīng)反哺個體的成長，從而形成個人與社會的正向互動。第一，人民大眾的涵養(yǎng)實踐是形成社會正向效應(yīng)的基石。人民大眾是推動歷史進(jìn)步的主體，也是推動社會形成正向效應(yīng)的主體。眾多公民個體的涵養(yǎng)實踐所形成好人好報、恩將德報的良好社會氛圍，是社會正向效應(yīng)形成的現(xiàn)實根基。第二，黨員干部的垂范引領(lǐng)是形成社會正向效應(yīng)的關(guān)鍵。習(xí)近平同志強調(diào)：“要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅決不做，以良好黨風(fēng)帶動政風(fēng)民風(fēng)，真正贏得群眾信任和擁護(hù)。”廣大黨員干部要充分利用培育和踐行社會主義核心價值觀的歷史契機(jī)，努力爭當(dāng)社會正向效應(yīng)的積極推動者。第三，黨委政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是形成社會正向效應(yīng)的組織保障。推動形成社會正向效應(yīng)離不開各級黨委政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級黨委政府要把推動形成社會正向效應(yīng)擺上重要位置，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)；要制定實施方案、落實責(zé)任，會同相關(guān)部門采取措施，推動工作落到實處;要動員全社會力量，把形成社會正向效應(yīng)同社會管理領(lǐng)域的其他工作結(jié)合起來，同提升民族素質(zhì)結(jié)合起來，加強督促落實，形成黨委政府齊抓共管的工作格局。

★ 民生與社會建設(shè)要找準(zhǔn)“牛鼻子”

王銀成在2014年3月3日《學(xué)習(xí)時報》撰文指出，民生問題是重要的政治問題和重大的國家治理問題。通過建立更加公平和透明的司法秩序，保證人民群眾公平參與、平等發(fā)展的機(jī)會，這是當(dāng)前我國民生與社會建設(shè)綱舉目張、解決關(guān)鍵問題的“牛鼻子”。首先，機(jī)會公平是民生與社會建設(shè)的“牛鼻子”。一是機(jī)會公平事關(guān)執(zhí)政能力和公信力；二是機(jī)會公平事關(guān)社會穩(wěn)定和長治久安；三是機(jī)會公平是民生保障前提和社會建設(shè)基礎(chǔ)。所謂民生就是社會成員如何從政府、市場和社會獲得自己生存和發(fā)展的資源和機(jī)會問題。所謂社會建設(shè)就是合理配置社會資源和社會機(jī)會的問題。在民生與社會建設(shè)過程中，實現(xiàn)機(jī)會公平是破解各類民生和社會問題的“法門”。其次，要更加重視機(jī)會公平中的司法公平和個人發(fā)展機(jī)會公平。當(dāng)今中國的各種機(jī)會公平問題中，司法公平問題和個人發(fā)展機(jī)會問題是核心。司法公平是機(jī)會公平的底線要求，是建立社會公共秩序的基礎(chǔ)，也是機(jī)會公平的前提。個人發(fā)展機(jī)會公平是機(jī)會公平的核心內(nèi)容，是社會成員之間公平的基礎(chǔ)；個人發(fā)展機(jī)會公平可以有效地激發(fā)社會活力。最后，拓展司法公平和個人發(fā)展機(jī)會公平的實現(xiàn)途徑。司法公平：反對特權(quán)對司法的干涉；嚴(yán)禁司法領(lǐng)域中的歧視；確保司法人員中立；確保司法程序公正。個人發(fā)展機(jī)會公平：保障和促進(jìn)教育機(jī)會公平；保障和促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會公平；公平地評價和使用各種人才。

★ 中國養(yǎng)老保障制度改革需要處理的十大關(guān)系

愛思想網(wǎng)站2014年2月16日刊載魯全文章指出，當(dāng)前我國的養(yǎng)老保障制度改革迫切需要進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，更要處理好“十大關(guān)系”，盡快實現(xiàn)制度定型、穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。一是處理好歷史問題與現(xiàn)實問題之間的關(guān)系，將漸進(jìn)改革、整體推進(jìn)與重點突破相結(jié)合。二是處理好職工基本養(yǎng)老保險與其他基本養(yǎng)老保險制度的關(guān)系，明確繳費型養(yǎng)老保險制度的主體地位。三是處理好福利增長與責(zé)任分擔(dān)的關(guān)系，實現(xiàn)福利水平的理性增長。四是處理好現(xiàn)收現(xiàn)付與基金積累的關(guān)系，有效應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)。五是處理好老人、中人和新人的關(guān)系，確保改革平穩(wěn)過渡和代際公平。六是處理好激勵性與互助性的關(guān)系，維系制度長期可持續(xù)發(fā)展。七是處理好中央與地方的關(guān)系，充分調(diào)動兩個積極性。八是處理好擴(kuò)面速度與參保質(zhì)量的關(guān)系，制定合理的覆蓋面評價指標(biāo)。九是處理好養(yǎng)老保險與老年服務(wù)的關(guān)系，切實提高老年人生活質(zhì)量。十是處理好養(yǎng)老保障制度改革與其他相關(guān)配套改革之間的關(guān)系，實現(xiàn)改革的協(xié)同推進(jìn)。養(yǎng)老保障制度會對其他制度產(chǎn)生影響；養(yǎng)老保障制度也顯著地受到其他政策的制約和影響，如行政管理體制、財政管理體制、收入分配與收入核查制度、人口政策、社會組織登記管理政策等。

★ 城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌：邁出了最容易的一小步

邱玥在2014年2月10日《光明日報》撰文指出，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱新農(nóng)保）和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（以下簡稱城居保）的合并是建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的第一步。該文指出，城居保和新農(nóng)保在此之前有省份已合并。“新農(nóng)保”建立于2009年替代“老農(nóng)保”，針對農(nóng)民設(shè)立；“城居保”建立于2011年，針對城市18歲到60歲處于工作年齡但沒有工作的居民，全國僅幾千萬人，參保人數(shù)僅為千萬人左右。由于新農(nóng)保和城居保兩種制度極為類似且城居保的參保人數(shù)很少，為節(jié)省管理成本，有些省份在2011年城居保起步之初直接就將兩種保險制度合二為一。該文強調(diào)，合并后制度設(shè)計仍有可加強余地。合并后的制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前的新農(nóng)保和城居保保持基本一致。這兩項制度在合并時還應(yīng)有所改善。比如，目前兩個制度設(shè)計更像救助制度，在財務(wù)可持續(xù)性上也還有一些加強的余地，在未來的養(yǎng)老保障一攬子改革的頂層設(shè)計中，應(yīng)有所改進(jìn)和完善。再比如，在基金投資制度等方面也有很大的改革空間，截至2012年底，這兩個制度的基金結(jié)余累計已高達(dá)2300億元，但仍存在銀行，面臨很大的貶值風(fēng)險。該文最后指出，打破城鄉(xiāng)養(yǎng)老樊籬并非這兩項制度。真正打破城鄉(xiāng)養(yǎng)老樊籬的是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度和新農(nóng)保的有效融合和有效銜接。建立于上世紀(jì)90年代的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度是為了配合國企改革設(shè)立的，這個制度設(shè)置有很多條件，而新農(nóng)保則沒有這些條件。在目前城鄉(xiāng)二元現(xiàn)狀下，要想將城鄉(xiāng)養(yǎng)老完全融合（指城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度與新農(nóng)保），還比較困難，仍有待探索。

★ 簡政放權(quán)關(guān)鍵是做到“三個減少”

熊若愚在2014年3月26日《學(xué)習(xí)時報》撰文指出，進(jìn)一步簡政放權(quán)的關(guān)鍵，要做到“三個減少”。首先，要進(jìn)一步減少行政審批事項。一是今年要再取消和下放200項以上行政審批等事項。進(jìn)一步深化投資審批制度改革，取消或簡化前置性審批，充分落實企業(yè)投資自主權(quán)。二是對一時還不能取消和下放的行政審批事項，要列出部門行政審批事項清單，促進(jìn)規(guī)范管理。三是清理并逐步取消各部門非行政許可審批事項。四是不再在法律法規(guī)之外設(shè)立面向社會公眾的審批事項，防止邊減邊增、明減暗增。其次，要進(jìn)一步減少財政供養(yǎng)人員。一是要專項整治超職數(shù)配備干部問題。二是要及時核減行政審批事項減少單位的人員編制。三是在減人過程中要注意保障公務(wù)員合法權(quán)益，建立調(diào)劑余缺機(jī)制，將超編人員調(diào)劑到有編制職數(shù)的單位，做到從嚴(yán)控制增量，切實消化存量。最后，要進(jìn)一步減少財政供給機(jī)構(gòu)。一是對行政審批事項大幅度減少的部門，要相應(yīng)減少內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，直至與職能相近部門合并成大部門。二是要堅持各級地方政府部門遞減的原則，中央政府一個部門辦理的事項，地方政府不得設(shè)置多個部門對應(yīng)。三是在減少行政部門的同時，要進(jìn)一步減少財政供給的事業(yè)單位。加快推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制，及時核銷改制單位的事業(yè)單位編制和人員編制，進(jìn)一步減少財政供養(yǎng)人員。

★ 戶籍制度與城鄉(xiāng)一體化聯(lián)動改革——戶籍制度改革的一個方向

鄭風(fēng)田在2014年3月31日《北京日報》上撰文指出，戶籍制度改革已成為難啃的“硬骨頭”。當(dāng)前戶籍制度改革已陷入了困境。一是放開的中小城市的城市戶籍沒有吸引力。中小城市的戶籍吸引力有限的原因在于中小城鎮(zhèn)的就業(yè)機(jī)會有限。就業(yè)機(jī)會的背后是產(chǎn)業(yè)機(jī)會，只有那些產(chǎn)業(yè)有競爭力的城鎮(zhèn)才能有就業(yè)機(jī)會。二是農(nóng)村戶籍會變得越來越值錢，愈來愈多的農(nóng)村人口不愿意放棄農(nóng)村戶籍。城鄉(xiāng)一體化，城市戶籍所能夠擁有的他們都有，而農(nóng)村戶籍還能夠有宅基地與承包地，富的地區(qū)還有分紅，所以保持一個農(nóng)村戶籍以后會愈來愈值錢。未來的戶籍制度改革一個方向是，將戶籍制度與城鄉(xiāng)一體化聯(lián)動改革。土地不能轉(zhuǎn)變?yōu)樨敻唬菓艏贫雀母锱c城鄉(xiāng)一體化的阻礙之一。農(nóng)民進(jìn)城后多數(shù)時候表現(xiàn)出“兩頭靠”的特性，既在城市掙錢生活又不敢放棄農(nóng)村土地。對于外來人口多的城市，可以給外來人口解決戶籍等相關(guān)福利，讓外來人口擁有住房，而他們在原籍的土地由國家有償收回。同時，中央根據(jù)收回土地的指標(biāo)，給解決農(nóng)民戶籍的城市一定的建設(shè)用地指標(biāo)。這樣就將戶籍制度改革與土地制度改革也聯(lián)動起來了。總之，未來的戶籍制度改革方向是淡化戶籍，也就是把與戶籍制度掛鉤的公共品服務(wù)慢慢取消。

★ 社會合作：現(xiàn)代社會治理的最大難題

王道勇在2014年3月3日《學(xué)習(xí)時報》撰文指出，現(xiàn)代社會治理成敗的關(guān)鍵在于能否形成真正意義上的社會合作。人類歷史發(fā)展歷程中共出現(xiàn)了三種社會合作形式：自發(fā)性社會合作是人類基于情感和共同生活體的基礎(chǔ)上形成的一種原初性合作；自覺性社會合作是人類基于理性判斷和自利目的的基礎(chǔ)上形成的一種現(xiàn)代社會合作形式；自為性社會合作是在拋棄“成本-收益”權(quán)衡和個人利益考量基礎(chǔ)上進(jìn)行的一種新型理性合作。在當(dāng)代中國，以上三種社會合作形式在社會治理中都沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，從而使社會治理中的社會合作問題尤其突出。

社會合作要真正發(fā)揮推動管理向治理轉(zhuǎn)變的作用，除了政府要真正做到從“為民做主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝擅褡鲋鳌蓖猓€必須著重做三件大事。一是社區(qū)回歸。即通過社區(qū)回歸充分發(fā)揮自發(fā)性社會合作的優(yōu)勢。未來社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵在于，社區(qū)要從“睡城”轉(zhuǎn)變成為一個情感共同體——形成“我的家園”之感。二是法治入心。即通過法治內(nèi)化使自覺性社會合作占據(jù)主導(dǎo)地位。十八屆三中全會則進(jìn)一步強調(diào)要通過依法治理來改進(jìn)社會治理方式。這就要求治國理政者首先要法治入心，實現(xiàn)社會治理過程全面法治化。要從法律上、制度上、政策上努力營造公平的社會環(huán)境；要加強社會治理領(lǐng)域立法、執(zhí)法工作；普通社會成員也要做到從我做起、唯法是從，形成行為的邊界意識。三是道德重建。即通過道德建設(shè)倡導(dǎo)自為性社會合作。道德控制是社會的隱性治理手段，只有真正做到寓道德于腦海、于思想、于行動之中，自為性合作才會在社會上成為普遍性行為選擇。未來中國的道德重建應(yīng)當(dāng)以社會主義核心價值觀為基礎(chǔ)，需要個人的行為從他律走向自律，從自利走向自為，還需要社會層面形成正面的導(dǎo)向和氛圍，更需要國家在經(jīng)濟(jì)、政治、社會等層面提供強力的保障。