言論廣角

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徐顯明：關于法律職業共同體的構建

中國要形成法律職業共同體,要實現七個一體：第一,必須有統一的法學教育。統一的法學教育才能保證統一的法學教育質量,才能保證我們培養出來的人才合乎國家標準。第二,應該改革我們的司法考試制度,把司法考試制度提升為國家級的法律職業資格。在中國從事法治工作的,除了法官、檢察官、律師、法學教授,還有一個職業的立法者隊伍,在全國人大有法工委、國務院有國務院法制辦,他們是職業的立法家,這支隊伍也應該進入到中國的法律職業共同體當中來。第三,應當有統一的法律職業培訓。而我們現在恰恰缺乏一個統一的法律職業培訓。第四,要培養出統一的價值觀。立法是給國家設計正義,執法是在落實正義,司法是在守護正義,法學教育是教會你怎樣去認識正義。我們所有的法律職業應該有統一的價值觀,作為法治的所有環節,也應當有統一的價值觀。第五,從事這個職業的所有人的道德水準應該是統一的。第六,人才的旋轉門應該打開,有統一的法律職業的用人制度,使法官、檢察官、律師、法學教授和立法者在職業上能夠互通。第七,應該有全國統一的懲戒和褒獎制度,實現統一的資格守護。

（中央綜治辦專職副主任徐顯明如是說，《法制日報》，2014年9月17日）

江必新：法治社會建設中的突出矛盾及其消解

當前法治社會建設存在七個方面的突出矛盾：一是公民的權利意識的崛起與維權理性不足之間的矛盾。二是對公權力機關的訴求日益增長與對公權力機關的服從、配合、支持、信任日益淡化之間的矛盾。三是對依法治國原則的抽象認同與社會普遍存在的人情、關系、私利、政績大于王法的實踐的矛盾。四是公權力機關的退位、歸位與市場機制和社會組織發育不成熟之間的矛盾。五是嚴格執法和公正司法與法律質量不甚理想的矛盾。六是嚴厲制裁違法行為的要求和期待與違法成本極低、守法成本普遍較高的矛盾。七是中國當下社會問題的復雜性和獨特性與應對方式的簡單化、低效化之間的矛盾。

解決這些矛盾是一個系統工程,很難開出一個準確或者真正有效的方子,但以下方面可以作為線索：第一,要牢牢把握人心治理這樣一個根本。要做到人心大治,需要在全社會樹立三種意識：規則意識、講誠信、講權利義務的一致性。第二,要形成全覆蓋的社會治理體制,特別是明確社區的法律地位。現在社會,大量的主體游離于單位之外,必須重新構建基層的社會治理體制。第三,要高度重視法律規范質量的提高,尤其是要重視法律規范的針對性、系統性以及可實施性的問題。第四,要重點治理六種危害社會的行為。第五,要強化市場秩序的建構,著力培育、規范社會組織。第六,要從利益導向入手,構建完整的、系統的法治社會機制。第七,要優化社會治理手段,順利地實現從管理到治理的轉型。

（最高人民法院黨組副書記、副院長江必新如是說，《法制日報》，2014年9月17日)

安 東：提升司法公信要擴大公眾有序參與

提升司法公信的前提是司法本身必須公正，而且是獲得社會認同的公正。當前，人民群眾對司法公正問題高度關注，對司法不公時有反映，司法公信力狀況不理想。究其原因，與社會各界對司法了解不夠、群眾參與司法不足而導致司法神秘、司法缺乏有效監督制衡等，不無關系。要解決司法公信問題，擴大公眾有序參與是有效途徑。推進司法民主，讓公眾有序參與司法，能夠有效消除司法神秘，增進社會對司法的了解、理解，促進解決社會評價與法院自身評價差距較大的問題；能夠使群眾的意見有序地從體制外進入體制內，形成對司法權力的有效監督和制衡，防止司法專斷和司法腐??；能夠匯集民智民力，實現與法官的優勢互補，形成矛盾化解的合力，形成群眾支持司法、信賴司法的良好局面。同時，群眾通過參與司法，還能夠增強法治意識，樹立法治信仰，學會運用法律和規則來調整生產生活行為，增強自我化解糾紛的能力，有利于促進縣域治理和社區、鄉村治理?，F階段，擴大公眾有序參與司法，要創新工作機制，從真正實現人民陪審員制度的立法目的出發，切實解決人民陪審員數量少、產生方式不科學、參審率不高、參審保障機制不健全、監督制衡作用發揮不充分等問題。在此基礎上，應當進一步結合實際，積極探索建立更加豐富更為有效的公眾參與司法渠道。

（中共陜西省委常委、省委政法委書記安東如是說，《人民法院報》，2014年9月10日 ）

馬懷德：依法規范權力實現權力運行法治化

堅持依法規范權力,加強權力監督與制約,用制度管權管事管人,是法治中國建設的重要內容。一是依法厘定權力邊界,完善權力運行和監督法律體系。堅持人民主權原則。全面樹立權為民所有,權為民所賦,權為民所用,權為民所控的理念。依法科學厘定各類公權力的邊界,減少公權力對社會、市場的不當干預。二是完善覆蓋全面、運轉高效、執行有力的權力監督體系,強化法律監督的權威性和實效性。發揮黨的監督、人大監督、行政監督、司法監督的協同作用,增強監督的權威性,提高監督的實效性。實現黨內法規和國家法律的有效銜接。三是加強民主監督,規范輿論監督,健全社會監督制度體系。完善民主監督法律制度,實現政治協商、民主監督的常態運行。把政治協商納入決策程序,規范協商內容和協商程序。堅決支持新聞媒體正確開展輿論監督。四是加快反腐倡廉法律體系建設,提高反腐敗法律實施效果。探索整合紀檢監察、審計和反貪機構,依法建立統一、權威、高效的反腐敗領導體制。依法整合辦案資源,規范辦案權限,明確辦案程序。加強反腐敗國際合作和交流,建立健全國際執法合作、司法協助和涉案人員外逃預警、遣返、引渡,涉案資產追回等工作機制。

（中國政法大學副校長馬懷德如是說，《法制日報》，2014年9月17日)

莫紀宏：依法治國根本目標：建立法治秩序

法治秩序是符合法治價值要求的社會秩序，這種秩序既有客觀性，又有主觀性。客觀性表現在國家機關相互關系、國家機關與公民相互關系與公民相互之間的關系有條不紊、次序井然，凡事都有章法、規矩，辦事有程序，任何人都可以基于制度設計對自己的行為后果作出準確的預判，沒有明顯的沖突和矛盾等等。主觀性是指任何秩序都有一定的張力，是有序與無序之間的一種相對平衡，需要一定的主觀評價才能有效維護。

當下法治建設的核心問題還是要關注“法治秩序”，貫徹落實依法治國基本方略、推進法治中國建設，最終要落實到“法治秩序”上。法治要追求的是法治價值所蘊含的法律要有權威、法律制度要有統一性這樣最為簡單的法治秩序要求。如果我們不去關注“法治秩序”，只重視手段建設，即便我們投入再多的人財物，也很難改變法治失序的局面。所以，對法治建設的正本清源，關鍵是應當將建立符合法治價值要求的“法治秩序”作為當下和今后一段時間貫徹落實依法治國基本方略、推進法治中國建設各項工作的重點和中心任務。

（中國社會科學院法學研究所副所長莫紀宏如是說，《學習時報》，2014年9月8日）

胡建淼：政府治理現代化的關鍵在于法治化

國家治理的現代化,主要是“四化”,即民主化、科學化、法治化和文明化。國家治理現代化包括政府治理現代化,而且主要是指政府治理的現代化。因為政府是國家治理中涉及面最廣的治理主體。政府治理現代化的關鍵是法治化,政府治理法治化的過程也是推進依法行政、建設法治政府的過程。法治政府是守法政府,它能堅持憲法和法律至上,自覺遵守憲法和法律；法治政府是權威政府,它能打擊犯罪、制裁違法,有效維護社會秩序和保護公民群眾的合法權益。實現政府治理的法治化,首先要從思想理論上厘清五大關系：一是法治與政治,講法治就是講政治；二是法治與民主,沒有法治的民主是混亂的民主；三是法治與改革，改革必須于法有據；四是法治與效率，法治是最有效的治理方式；五是法治與德治，人人是雷鋒也需要法治。

（國家行政學院法學部主任胡建淼如是說，《法制日報》，2014年9月17日）