言論廣角

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江必新 ：準(zhǔn)確把握全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)

黨的十八屆四中全會(huì)指出,全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。這就是,在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度,貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論,形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系,形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系,堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè),實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法,促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。四中全會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)的表述,既有高度濃縮的概括,又有具體闡述和展開(kāi)；既確定了全面推進(jìn)依法治國(guó)的性質(zhì)和方向,又明確了依法治國(guó)的重點(diǎn)和總抓手。

它包括以下四個(gè)方面的內(nèi)容：一是堅(jiān)持正確的法治方向,即在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度,貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。這是實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)的前提條件。二是牢牢掌握基本抓手,即形成法治體系,包括法律規(guī)范、法治實(shí)施、法治監(jiān)督、法治保障、黨內(nèi)法規(guī)五大體系。三是遵循基本的建設(shè)路徑,即堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。四是實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)基本要求,即實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法；促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。前者針對(duì)立法、執(zhí)法、司法、守法四個(gè)法治基本環(huán)節(jié)提出要求,即立法務(wù)求科學(xué)以提高質(zhì)量,執(zhí)法務(wù)必嚴(yán)格以防止枉縱,司法重在公正以避免偏頗,守法要在平等以反對(duì)特權(quán)。后者對(duì)治理體系和治理能力均提出現(xiàn)代化的要求,意在強(qiáng)調(diào)通過(guò)全面深化改革實(shí)現(xiàn)國(guó)家法治和制度的與時(shí)俱進(jìn)。以上四個(gè)方面既細(xì)化了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo),又描繪了法治中國(guó)的基本藍(lán)圖；既是依法治國(guó)的綱之所在,也是法治中國(guó)的核心價(jià)值追求。

（最高人民法院副院長(zhǎng)江必新如是說(shuō)，《法制日?qǐng)?bào)》，2014年10月25日）

李步云 ：四中全會(huì)揭開(kāi)法治中國(guó)建設(shè)新篇章

黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，標(biāo)志著法治中國(guó)建設(shè)揭開(kāi)了新的篇章，是中國(guó)實(shí)行依法治國(guó)方略的第二個(gè)里程碑的關(guān)鍵性標(biāo)志，它描繪出了建設(shè)法治中國(guó)的宏偉藍(lán)圖。其基本要求和標(biāo)志可以概括為以下八條：人大民主科學(xué)立法，執(zhí)政黨依法依憲執(zhí)政，政府依法行政，社會(huì)依法自治，法院獨(dú)立公正司法，法律監(jiān)督體系完善，法律服務(wù)保障健全，法治文化繁榮昌盛。尤其是在這八項(xiàng)基本要求中提出了過(guò)去沒(méi)有的許多創(chuàng)新性理念和具體制度要求，為我們指明了建設(shè)法治中國(guó)的明確、清晰的方向和道路。今后，全黨和全國(guó)人民的任務(wù)就是要認(rèn)真落實(shí)四中全會(huì)的要求，加快建設(shè)法治中國(guó)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院榮譽(yù)學(xué)部委員李步云如是說(shuō)，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，2014年10月27日）

馬懷德：依法治國(guó)制度建設(shè)向法治實(shí)施轉(zhuǎn)移

法治的核心是制定良好的法律使之得到一體遵行。法律得不到實(shí)施,形同具文,不僅損害法治權(quán)威,也無(wú)法實(shí)現(xiàn)法治目的。十八屆四中全會(huì)提出要建立高效的法治實(shí)施體系,這就抓住了法治的核心問(wèn)題。保證法律有效實(shí)施,科學(xué)立法是基礎(chǔ)。立法要擴(kuò)大公眾參與,克服部門(mén)本位主義,超越部門(mén)利益,制定出公正合理、操作性強(qiáng)的“良法”,為法律實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。保證法律實(shí)施,嚴(yán)格執(zhí)法是關(guān)鍵。因?yàn)槲覈?guó)80%以上的法律法規(guī)都是由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的,忠實(shí)執(zhí)行憲法法律,是各級(jí)政府的神圣職責(zé)。政府要自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。堅(jiān)持職權(quán)法定,推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化,做到行政行為于法有據(jù),法無(wú)授權(quán)不可為,法定職責(zé)必須為。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,堅(jiān)決糾正不作為、亂作為,堅(jiān)決克服懶政、怠政,嚴(yán)厲懲處失職、瀆職。推動(dòng)行政執(zhí)法體制改革,整合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、充實(shí)基層執(zhí)法、強(qiáng)化綜合執(zhí)法,做到嚴(yán)格高效執(zhí)法。保證法律實(shí)施,合理的激勵(lì)評(píng)價(jià)制度是動(dòng)力。應(yīng)加快建立法律實(shí)施的激勵(lì)保障機(jī)制,運(yùn)用“法治GDP”考核提拔使用能夠嚴(yán)格執(zhí)法確保法律實(shí)施的干部。保證法律實(shí)施,嚴(yán)密監(jiān)督才有效。要強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制,形成全天候立體監(jiān)督模式,讓執(zhí)法者須臾不敢忘記法定職責(zé),司法者絲毫不敢違背法律準(zhǔn)則,確保法律的有效實(shí)施。

（中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德如是說(shuō)，《法制日?qǐng)?bào)》，2014年10月25日）

姜明安：中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系新概念

十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》指出,全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。這是在中央文件中第一次提出“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”的概念。什么是“法治體系”? “法治體系”與“法律體系”、“法制體系”有什么區(qū)別?首先,法律體系、法制體系是相對(duì)靜態(tài)的,而法治體系是相對(duì)動(dòng)態(tài)的。法律是指載有法律規(guī)范的書(shū)面文件,法制是指法律和制度的總稱(chēng),而法治則是指運(yùn)用法律和制度治理國(guó)家、治理社會(huì)。其次,法律體系、法制體系的“法”包括規(guī)范公民行為、社會(huì)生活和市場(chǎng)秩序的法,也包括規(guī)范國(guó)家、政府、政黨治理行為的法,但規(guī)范公民行為、社會(huì)生活和市場(chǎng)秩序的法是其最大最主要的部分,而法治體系的“法”主要是指規(guī)范國(guó)家、政府、政黨治理行為的法,也就是說(shuō),法治的“法”主要是指治官的法。再次,法律體系、法制體系相對(duì)于法治體系,前者是手段,后者是目的。完善法律體系和法制體系是為建設(shè)法治體系和法治國(guó)家服務(wù)的。

法治體系包括五個(gè)子體系或分體系：法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系。法律規(guī)范體系和黨內(nèi)法規(guī)體系都是法治的基礎(chǔ)和前提。沒(méi)有完善的法律,一個(gè)國(guó)家不可能實(shí)現(xiàn)法治,沒(méi)有完善的國(guó)法和黨規(guī),在我們中國(guó)不可能實(shí)現(xiàn)法治。在中國(guó)實(shí)現(xiàn)法治,之所以不僅要有完善的國(guó)法(法律規(guī)范體系),還要有完善的黨規(guī)(黨內(nèi)法規(guī)體系),因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)整個(gè)政治經(jīng)濟(jì)生活中具有領(lǐng)導(dǎo)地位,直接行使國(guó)家重大問(wèn)題決策權(quán)以及“黨管軍隊(duì)”、“黨管干部”、“黨管意識(shí)形態(tài)”等公權(quán)力。執(zhí)政黨既要依國(guó)法執(zhí)政,也要依黨規(guī)管黨和執(zhí)政。黨規(guī)服從國(guó)法、補(bǔ)充國(guó)法,黨規(guī)主要規(guī)范執(zhí)政黨內(nèi)部的組織和活動(dòng)。直接規(guī)范執(zhí)政公權(quán)力行為的黨規(guī),在條件成熟時(shí),應(yīng)通過(guò)國(guó)家立法程序轉(zhuǎn)化為國(guó)法。

（北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安如是說(shuō)，《法制日?qǐng)?bào)》，2014年10月25日）

李 林：全面推進(jìn)依法治國(guó)是加快法治中國(guó)建設(shè)的必然要求

建設(shè)法治中國(guó),是中國(guó)人民對(duì)自由平等、人權(quán)法治、公平正義、安全秩序、尊嚴(yán)幸福等法治價(jià)值的崇高追求,是堅(jiān)持理論自信道路自信制度自信,完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化,實(shí)現(xiàn)國(guó)家工作法治化的實(shí)踐過(guò)程,是人民依照憲法和法律管理國(guó)家、治理社會(huì)、配置資源、保障人權(quán)、馴化權(quán)力的良法善治。全面推進(jìn)依法治國(guó),就要深入貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)“決定”,在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度,貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論,加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè),形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系,形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系,堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè),實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法,促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面推進(jìn)依法治國(guó),必須不斷深化法制改革,加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè),推進(jìn)依憲治國(guó),切實(shí)尊重和維護(hù)憲法權(quán)威；推進(jìn)民主科學(xué)立法,不斷完善中國(guó)特色法律體系；推進(jìn)依法行政,加快建成法治政府；推進(jìn)公正司法,建設(shè)獨(dú)立公正高效權(quán)威的司法制度；推進(jìn)全民守法,加快建設(shè)法治社會(huì)；推進(jìn)依法治軍,保證黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)；努力推進(jìn)地方法治建設(shè),夯實(shí)依法治國(guó)的實(shí)踐基礎(chǔ)；推進(jìn)法治國(guó)際合作,完善國(guó)際法治新秩序。最根本的,是要全面推進(jìn)依法執(zhí)政,切實(shí)加強(qiáng)和改善黨對(duì)依法治國(guó)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和保障。

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所所長(zhǎng)李林如是說(shuō)，《法制日?qǐng)?bào)》，2014年10月25日）

游 偉：法治中國(guó)社會(huì)的共識(shí)與期待

建設(shè)法治中國(guó),是社會(huì)的共識(shí),也是幾代中國(guó)人的夢(mèng)想。法治,既是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容,也是提高國(guó)家執(zhí)政能力和社會(huì)治理能力,建設(shè)“法治中國(guó)”的重要目標(biāo)。法治對(duì)于中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明的建設(shè)及民生的改善與推動(dòng)而言,絕不是一句表面化的口號(hào)。因?yàn)橹挥蟹ㄖ?才能滿(mǎn)足政治民主和社會(huì)進(jìn)化的同步需求,才能在政治安定、社會(huì)發(fā)展和民生保障的價(jià)值中求得和諧與平衡。正因?yàn)槿绱?我們只有信仰法治、推進(jìn)法治、踐行法治,才能確立憲法和法律的權(quán)威地位,才能更為全面、充分地保障人權(quán)和公民的各項(xiàng)合法利益,才能在法治的制度框架內(nèi)深入推進(jìn)反腐敗,才有可能保障法律面前人人平等,實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平與正義。

堅(jiān)守和踐行法治,全面深化國(guó)家法治建設(shè),從來(lái)都不是一件容易的事,這可以從以往一個(gè)個(gè)成為公共事件的法律事件及平反冤假錯(cuò)案的艱難過(guò)程中得到證明。但法治,是必由之路,它既已成為我們的共識(shí)和目標(biāo),就必須堅(jiān)定不移地全面加以推進(jìn)。如今,人們從中央的決心、公眾的關(guān)切和輿論的聚焦中,也已深深感受到了法治的不竭能量,看到了法治中國(guó)的光明前景以及它給社會(huì)公平、正義與社會(huì)和諧發(fā)展帶來(lái)的新的希望。

（游偉如是說(shuō)，《法制日?qǐng)?bào)》，2014年10月27日）