抓住機遇推動成都司法行政事業實現新跨越

張 進（四川省成都市司法局局長）

抓住機遇推動成都司法行政事業實現新跨越

張 進（四川省成都市司法局局長）

習近平總書記的重要指示精神體現了對司法行政工作的重視和關懷，指明了進一步做好司法行政工作的努力方向。持續深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神，是當前和今后一個時期成都司法行政系統最重要的政治任務和工作指南。成都司法行政系統將堅持以習近平總書記重要指示精神為指引，繼續保持昂揚進取的精神狀態，發揚求真務實的工作作風，不斷開創全市司法行政工作新局面。

一、準確把握重要指示精神精髓，持續掀起學習貫徹高潮

習近平總書記對司法行政工作的重要指示精神是一以貫之和與時俱進的。準確領會習近平總書記重要指示精神，要結合系列重要講話精神，進行深入思考、深刻領會，自覺將司法行政工作放在發展大局中來思考和謀劃，才能做到真學真懂真用。就成都司法行政系統而言，要重點把握四個核心要義。

（一）堅持服務為民的理念。服務為民是習近平總書記對司法行政工作的核心要求。2006年2月，習近平同志在任浙江省委書記時就提出，要高度重視法律援助工作，確保每一位群眾遇到矛盾之時先去調解，調解不成也愿意打“官司”、懂得打“官司”、打得起“官司”、信得了打“官司”的最終結果。今年的中央政法工作會議上，習近平總書記再次要求“決不允許讓普通群眾打不起官司”。這次，習近平總書記進一步指示要做好公共法律服務體系建設，可見，服務為民是對司法行政工作的核心要求。因此，貫徹好重要指示精神，就是要按照成都司法行政系統長期堅持的“法律服務促發展·法治文化潤民心”工作主題，圍繞成都建設現代化國際化大都市和日益多元多樣的法律服務需求，大力構建普惠型法律服務體系，提升促發展惠民生實效。

（二）堅持開拓創新的方法。勇于創新是新形勢下做好司法行政工作的內在要求。習近平同志在推進“法治浙江” 建設時明確指出，要不斷提高法制宣傳教育的針對性和實效性。在新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化“四化同步”的新形勢下，如何有效提高憲法意識，如何推動全社會運用法治思維和法治手段解決問題，成為了一項重要而緊迫的任務。習近平總書記明確指示要創新宣傳形式，注重宣傳實效。這既為我們指明了工作方向，又提出了新的要求。深入落實重要指示精神，就是要發揮好依法治市全民學法用法工作牽頭部門作用，創新工作舉措、突出普法重點，深入推進法治大講堂，開展群眾喜聞樂見的法制宣傳教育活動，努力將“法治化”融入社會生活的方方面面。

（三）堅持善作善成的標準。善作善成是新時期檢驗司法行政工作的第一標準。“一分部署，九分落實?！币豁椇玫恼?、好的制度，是一個個腳印走出來的，是一滴滴汗水凝聚起來的。習近平總書記明確指出要持續跟蹤完善社區矯正制度，理順工作體制機制，加強矯正機構和隊伍建設，切實提高社區矯正工作水平。因此，做好司法行政工作不僅要有干勁，更要有韌勁；不僅要有動力，更要有定力。只有一張藍圖鋪到底，一任接著一任干，才能取得經得起歷史檢驗的業績。目前而言，就是要抓住全國、全省社區矯正工作會議召開的有利時機，推動解決社區矯正機構、人員編制和經費保障等難題，為今后五年、十年乃至更長時間奠定基礎。

（四）堅持敢于擔當的精神。敢于擔當是開創司法行政新局面的重要保障。擔當大小，體現著干部的胸懷。習近平總書記指示司法行政要相機推進各項重點改革，這既是對司法行政干部改革精神的充分肯定，更是一種無形鞭策。深入貫徹指示精神，就是要全面落實好成都市委全面深化改革整體部署，抓好普惠型法律服務體系建設、完善法律服務保障機制、創新社區矯正等牽頭任務，努力爭當銳意改革的排頭兵。

二、準確把握工作取得的可喜業績，堅定乘勢而上的信心

習近平總書記對司法行政工作的充分肯定，是對司法行政系統的激勵、鼓舞和鞭策，更加堅定了成都司法行政系統做好工作的信心和決心，進一步激發了司法行政干部和法律服務工作者干事創業的熱情活力。今年以來，成都市委市政府領導對司法行政工作給予六次批示，創歷年之最。

（一）公共法律服務中西部領先。堅持在服務大局中提高服務水平，為天府新區西部國際博覽城、中新創新科技園等全市重點工作提供專項法律服務，順利完成都江堰與江西宜軒公司災后重建合同糾紛等重大法律事務，市法律援助中心相繼被評為“全國十佳法律援助機構”和“全國法律援助便民服務示范窗口”，公共法律服務水平位居中西部前列。以攻堅克難的精神理順了律師管理體制，律師萬人擁有量達5.03人，居全國領先水平。著力滿足基層群眾法律服務需求，加快規范縣級法律服務大廳和法律援助工作站建設，年內將實現村（社區）法律服務工作室全覆蓋，初步構建起普惠型法律服務體系。

（二） 牽頭全民學法用法成效顯著。提高工作站位，代市委草擬《成都市依法治市實施綱要》，完善法治大講堂工作體系，構建法治文化基礎設施和新媒體相結合的傳播體系，發揮了學法用法牽頭作用。以成都市依法治市辦名義印發 “法律七進”70條考核標準，推進“法律七進”10項重點工作，開展“普法直通車”系列活動，加強對領導干部、公務員、青少年等重點對象的普法教育，提高了法制宣傳教育的針對性和實效性。開展法治縣、鄉、村“三級聯創”和學法用法示范機關等創建活動，推進10大民生領域普法依法治理專項行動，提高了社會治理法治化水平。成都市和5個區（市）縣被評為全國“六五”普法中期先進城市和先進區（市）縣，受表彰數量居副省級城市第一。

（三）人民調解工作取得重要進展。圍繞社會關注、矛盾糾紛集中領域開展工作，全面推進“以個人命名”的個性化人民調解工作室建設，醫患糾紛和道路交通事故損害賠償糾紛等專業性、行業性人民調解組織建設取得突破性進展。完善“三大調解”聯動銜接機制，健全民事案件和輕微刑事案件審前調解機制，完善跨區域和行政接邊區域人民調解聯動響應和處置機制，復雜疑難矛盾糾紛化解能力顯著提高。上半年，成都市委市政府領導多次對人民調解工作作出肯定性批示。

（四）社區矯正工作得到上級部門肯定。始終保持銳意進取的精神狀態，敢于走在改革的前列。新都、都江堰、彭州、雙流4個區（市）縣建立社區矯正中心，開發運用特殊人群心理測試系統和風險評估系統，充分發揮“兩主體一小組”作用，全市社區矯正人員無一人脫管漏管。扎實開展“親情幫教大走訪”活動，推動制定困難社區矯正和刑滿釋放人員過渡性扶持辦法，有力提高教育矯治效果。今年6月，國務院社區矯正立法調研組專程來我市調研，給予了大力稱贊。

三、準確把握推動工作的著力點，爭做全面深化改革標兵

在看到成績的同時，也要清醒地認識到，基層薄弱的問題、能力不足的問題、精神懈怠的問題、消極等待的問題依然存在。只有繼續深化改革、開拓創新，才能為成都司法行政工作科學發展提供不竭動力。當前，要圍繞成都市委確立的重點改革任務，力爭取得四個方面突破。

（一）以加強社區矯正為突破口，帶動基層基礎建設水平提升。深化司法行政改革的核心在打破基層力量薄弱這一“頭重腳輕”的舊現狀，為新一輪發展奠定基礎。但目前來看，從根本上解決問題的辦法還不多，為基層一線提神鼓勁的措施還不夠，破解社區矯正的機構、人員編制、經費保障等難題，還需要下大力氣。要深入謀劃和思考，做好全市社區矯正工作的頂層設計，特別是加強與編制和財政部門溝通協調，力爭出臺管用的具體辦法，為基層工作創造有利條件。全系統要創造性地開展工作，爭取先行先試，為深化工作創造經驗，為基層一線提供支持。

（二）以建設西部法律服務中心為目標，完善普惠型法律服務體系。建設西部法律服務中心是四川省委的一項重大部署，是一次難得的發展機遇。司法行政部門作為牽頭單位，要發揮好兩個方面作用。一方面，要加大與市依法治市辦的匯報溝通，加強基礎理論研究，進一步理清西部法律服務中心的定位，爭取出臺關于建設西部法律服務中心的方案，為全市法律服務發展提供宏觀指導意見。另一方面，要借機帶動法律服務業發展，推動各級各部門將法律服務納入政務購買公共服務范疇，形成長效機制，擴大法律服務領域。力爭制定促進法律服務業發展的扶持政策，推進向高端化、專業化、品牌化發展，提升成都法律服務業在中西部的影響力。

（三）以推進司法行政改革為重點，逐步解決體制性機制性障礙。改革是今后一段時期司法行政工作的主旋律。要跟進《成都市律師執業保障條例》立法，力爭早日出臺全國首個律師執業方面的地方性法規，為律師依法執業提供制度保障。要推進《成都市人民調解條例》立法調研，著力解決機構人員指導難、調解范圍無限擴大、工作經費缺乏保障等體制難題。要推進區（市）縣公證機構管理體制改革。要破解部門利益“小算盤”，站在全局的高度、促進事業發展的高度，爭取早見成效。要做好省屬司法鑒定機構下放接轉準備工作，制定好工作預案，加強后續管理，促進規范發展。

（四）充分發揮全民學法用法牽頭部門作用，擴大司法行政影響。十八屆四中全會將專門研究依法治國，為發揮司法行政部門學法用法牽頭作用提供了重大機遇。一方面要當好“規劃師”，策劃開展系列宣傳教育活動，營造依法治市的濃厚氛圍。另一方面要“借勢借力”，借助依市法治市辦力量，組織人大代表、政協委員、市民觀察員等開展聲勢浩大的督察活動，提高各級各部門的主動性和積極性，督促落實“誰執法、誰普法”責任。特別要借助全國媒體“法治四川行”時機，積極將我市的經驗做法和先進典型向全國推廣，提高成都司法行政的社會影響力。

四、準確把握面臨的新形勢，著力打造過硬司法行政隊伍

深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，開創司法行政工作新局面，始終要靠一支信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的司法行政隊伍。近年來，成都市司法行政干部的能力素質有了明顯提升，成都市司法局連續5年獲市委市政府目標考核優秀，獲司法部表彰數量居全國前列。但是，仍不能完全適應深化改革新形勢、依法治市新要求、嚴格執法新任務。當前，要著力提高三種能力。

（一）提高干部隊伍綜合素質。要以習近平總書記重要指示精神作為強大思想武器，明大勢、顧大局、識大體，保持清醒的政治立場，自覺做改革的推動者。要培養一批“專家型”人才，通過引進和培育相結合的方式，造就一支服務大局能力強、統籌規劃能力強、依法行政能力強的骨干力量，提高司法行政的核心競爭力。要造就一支“專業型”隊伍，鼓勵和支持全體干部參加在職教育，鼓勵全體年輕干部參加司法考試，達到 “內行人”做“內行事”的效果。要嚴格落實“八項規定”，嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，守得住清苦，抵得住誘惑，管得住小節，做到干干凈凈干事、清清白白做人。

（二）提高法律服務隊伍水平。法律服務隊伍是司法行政隊伍的重要組成部分。目前，成都市的法律服務隊伍還存在一些不容忽視的問題，比如年輕律師的培養，專業化、品牌化、高端化律師事務所的培育，公證領軍人才的缺乏等問題。要將法律服務隊伍建設納入司法行政隊伍建設總體規劃，市律師協會、公證協會要制定法律服務人才培養具體計劃，保持成都法律服務業在中西部的領先地位。要完善行政監督、行業自律、自我管理相結合的管理體系，建立健全誠信評價體系，凈化發展環境，不斷提高法律服務水平。要組織法律服務人員開展“建功首位城市·服務改革創新”等主題活動，拓展法律服務領域，不斷展示良好的社會形象。

（三） 提高基層規范執法能力。習近平總書記要求，對基層干部要充分理解、充分信任、格外關心、格外愛護，多為他們辦一些雪中送炭的事情。目前，隨著社區矯正人員的不斷增加，社區矯正執法正面臨嚴峻挑戰。這不僅是對基層執法人員的重大考驗，更是對司法行政工作的重大考驗。要為基層一線人員提高執法能力創造條件，實現培訓常態化，定期組織基層執法人員進行輪訓，邀請公安、監獄等具有豐富執法經驗的人員進行現場培訓，提高規范化執法能力。要進一步樹立面向基層、重視基層的觀念，建立重心下移、力量下沉、保障下傾的工作機制，精簡機關人員，盡一切可能解決基層執法人員不足問題。

（見習編輯 朱騰飛）