社區矯正工作新模式的探索與思考

林 蘭（北京市石景山區司法局）

社區矯正工作新模式的探索與思考

林 蘭（北京市石景山區司法局）

北京市社區矯正工作開展11年來，取得了顯著的成效，形成了系統配套的工作制度，積累了豐富的經驗，許多工作走在全國的前列。但是毋庸諱言，對社區矯正人員的教育改造，特別是運用科學理論和方法開展教育矯正工作，始終是我們工作中面臨的難點和重大課題。本文就新形勢下如何在社區矯正工作中引入循證矯正、實現跨越式發展進行一些思考。

一、當前社區矯正工作存在的問題及原因分析

自2003年開展社區矯正試點工作以來，社區矯正工作取得明顯的成效。一是我國基層組織和人民群眾充分發揮監督教育作用，對社區矯正人員進行有針對性的矯正，脫管、漏管現象大大減少，最大限度地減少不和諧因素，促進了社會穩定，在維護社會穩定中發揮了重要作用。二是通過綜合運用社會力量對社區服刑人員進行教育改造和幫扶，豐富了改造手段和方式，提高了改造效果，絕大多數社區服刑人員能夠認真接受矯正，遵紀守法意識和社會責任感明顯增強。三是社區矯正工作發揮了非監禁刑罰在教育改造罪犯方面的積極作用，充分體現了寬嚴相濟的刑事政策，為完善我國刑罰執行制度作出了有益探索。四是降低了刑罰執行成本。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到工作中存在的不足。主要是：

（一）重監督管理，輕教育矯正。維護社會安全穩定是社區矯正的第一位任務，特別是北京重大活動多，敏感節點多，加之基層司法所任務繁重，警力不足，不得不把主要精力、主要關注點放在社區矯正人員的監督管理上，教育工作也主要是圍繞“不出事”，重點進行法律和社區矯正紀律教育，針對社區矯正人員工作、生活中遇到的問題，進行思想、情緒的疏導。

（二）重幫扶，輕思想、心理等方面內在的轉變。社區矯正人員遇到沒飯吃、無居所、沒錢治病以及家庭矛盾糾紛等問題，如果不能得到及時解決，極易引發重新違法犯罪，或者以極端行為引發社會群體性事件、輿論炒作，這樣的問題必然列入基層司法所優先解決的序列，客觀上造成了一種重幫扶輕內在轉變的現象。從現實案例中也可以看到，大多數屬于幫助社區矯正人員解決了困難，而突出感化促進轉變，運用科學的理論和方法，解決了社區矯正人員情緒、行為模式等方面的問題，實現轉變的案例較少。

之所以存在上述問題，不能片面地指責基層司法所指導思想偏差、工作重心偏移、工作不落實、業務素質能力差，而是要尋找出其必然性，抓住問題的癥結所在。筆者認為產生上述問題的主要原因是：

第一，缺乏對社區矯正人員深層次犯罪成因以及思想、心理、行為變化規律的研究，對科學的矯正方法、矯正質量評估標準研究和開發明顯不足，特別是社區矯正人員群體特點與監禁罪犯群體的區別，在非監禁條件下如何進行教育改造，以及與監禁條件下的教育矯正方法有何區別，還沒有公認的、基于實證的理論論述和系統配套的實操方法。

第二，基層司法所機構職責配置與人員、裝備、體制的配置不匹配。基層司法所承擔著社區矯正、安置幫教、法制宣傳、人民調解、法律咨詢等職能任務，各項工作要求越來越高，疊加起來后任務十分繁雜、繁重，但目前司法所一般只配備1名所長、1～3名司法協助員，招聘的社工多為老職工，借調的矯正干警年齡知識結構與循證矯正的要求不相適應，辦公條件擁擠，也缺乏進行科學研究的條件和設備。在街道、鄉鎮設置的各種執法機構中，相當一部分司法所條件相對較差。在這種情況下，針對社區矯正人員的教育矯正，特別是深層次認知、心理、行為矯治，基層司法所很難進行深入持久的研究和投入。

二、在社區矯正工作中開展循證矯正的價值

循證矯正，簡單說就是基于事實和證據的矯正，或者說是遵循證據的矯正。它起源于20世紀70年代西方的循證醫學，并在醫學各學科領域形成相對系統的理論和實踐模式。循證醫學解決了理論研究工作者、臨床醫生和病患之間的關系，實現了跨學科知識的整合和應用，提高了診療水平和效果。循證醫學推動了20世紀西方國家的實證實踐活動，形成了循證教育學、循證管理學等。20世紀90年代美國、加拿大等國為解決重新犯罪率居高不下的現狀，切實提高矯正效果，開始引進循證的理念和方法，由此形成了全新的循證矯正實踐。在我國，循證矯正作為一種全新的矯正理論和實踐模式，正在監獄、戒毒、社區矯正工作中開展試點，已經并必然極大地影響和改變我國矯正領域的現狀和未來發展。將循證矯正引入北京的社區矯正工作，并且按照科學規范扎實地開展和實施，必將促進我們的教育改造工作實現跨越式的發展。

（一）為分析判斷社區矯正人員的危險性提供科學依據。準確分析判斷社區矯正人員的危險性程度，是我們做好安全穩控工作的前提和基礎，也是我們提高教育改造質量的靶向。開展循證矯正第一個工作環節就是對矯正對象的篩選，即通過篩查工具對社區矯正人員按照再犯罪危險程度高低進行分類調查。可以在接收時進行篩查，每半年進行一次定期篩查，也可以在重大安保活動之前進行一次重點篩查。與我們現在使用的量表調查不同的是，循證矯正的篩查建立在更加科學的實證研究之上，對再犯罪危險因素和程度的分析評估更加準確。

（二）為提高教育矯正工作的科學性、規范性提供了指導和保證。在制定矯正方案時，循證矯正要求針對篩查出的犯因性因素開展矯正工作，對再犯罪危險程度高的，一般開展個案矯正，或專門的團體矯正項目，再犯罪危險程度低的一般采取知識傳授、心理健康講座、指導性幫助即可解決問題。一是消除了“千人一面”教育模式的弊端；二是突出了重點，對于需要重點幫助的人員采取有針對性的的教育矯治，解決深層次的問題。國內外研究還表明，“過度矯正”不僅浪費政府資源，其效果也適得其反。循證矯正要求查詢和選用有證據證明效果的矯正方法，而不是像傳統矯正工作那樣，憑矯正工作者的智慧和經驗選定矯正方法。循證矯正要求實施矯正方案要遵循規范的工作程序，矯正過程是可知的、可控的，可以保證走過這樣的過程必然導致預期的結果。與傳統的教育改造方法的實施相比具有巨大的優勢。

（三）為檢驗矯正質量和社區矯正工作的效果提供了科學的方法和依據。循證矯正要求矯正方案實施之后，要使用量化的工具進行矯正效果評估，而且要進行矯正前與矯正后的對比，科學地測查犯因性因素是否已經消除或減弱，再犯罪危險是否消除或降低。隨著信息技術的發展，循證矯正數據信息化也成為發展趨勢，循證矯正篩查、評估量表都要實現信息化，每批人員的調查測量數據，每個個案的效果評估數據，都在信息系統內自動生成和存貯，通過軟件的開發設計，可以實現對全市、各區縣、各司法所開展社區矯正工作的動態情況和效果，實時進行統計、分析，實現網上考評，使社區矯正考評工作的科學性和效率大幅度提高。

三、在社區矯正工作中開展循證矯正的實現途徑

就我們的現實條件而言，要想在社區矯正中開展循證矯正是十分困難的，而采取政府購買服務的方式不失為一種有效的實現途徑。筆者查閱研究了上海、寧波、深圳、南京等地將社區矯正與政府購買服務相結合的辦法，分析和比較各地的特點和弊端，提出以下思路和方案。

（一）向三種機構購買三項服務，吸收各地的經驗，體現首都優勢和特色。

1、向高等院校、科研機構購買社區矯正人員篩查工具和矯正質量評估工具的研究開發。對社區矯正人員進行篩查，確定其犯因性因素和再犯罪危險程度，評價矯正效果，需要一套科學的調查量表，國外發達國家已經解決了這個問題，國內目前還沒有見到研究開發成功和實踐檢驗確實有效的報道。作為首善之區，北京具有其他省份不可比擬的科技資源優勢，完全有條件通過政府購買服務的方式，以嚴謹規范的科研程序率先把這套篩查、評估工具開發出來。

2、向專業工作機構購買制定和實施社區矯正人員矯正方案的服務。隨著現代矯正理論和技術的發展，如何轉變錯誤認知、改善心理健康、矯正行為偏差，國內外有許多成熟的理論和技術，這些理論和技術可以在社區矯正領域引進、改進和應用。我們可以借鑒上海市的做法，在市級層面通過政府推動和協調，組建專業性公司，由政府購買服務，專業公司向區縣司法局、司法所派駐專業人員，使用由市司法局組織研究開發的篩查工具，分析確定社區矯正人員犯因性因素和再犯罪危險程度，在全國乃至世界范圍內查詢有證據證明其效果的矯正方法，制定矯正方案，并負責實施，使用由市司法局組織研究開發的矯正效果評估工具，進行矯正效果檢測，針對具體情況，調整和改進矯正方案，直到取得應有的效果。

3、向專業調查公司購買社區矯正社會效果評價服務。社區矯正工作社會效果究竟如何，要用有數據支撐的事實說話。筆者建議由市司法局聘請專業調查公司，定期對社區矯正工作社會效果進行調查評價，有針對性地分析研究哪些矯正措施效果好，哪些方面需要改進，各區縣社區矯正工作有什么特色，各區縣哪些方面需要改進，利用專業調查公司的調查評價結果宣傳社區矯正工作，推動社區矯正工作的深入開展。

（二）購買服務與發揮本系統自身優勢相結合，推動社區矯正工作的科學發展。向社會購買服務，還要充分發揮司法行政系統自身的優勢，實現政府部門與專業機構優勢互補，資源有效整合。筆者認為，社區矯正工作購買社會服務后，司法行政系統自身要重點做好以下工作。

1、做好社區矯正工作的發展規劃，進一步推動基層基礎建設。

2、規范執法，不斷提高執法水平。沒有法律依據，執法權不能委托，也不能購買服務。根據當前的實際，執法機構、執法隊伍、執法流程、規范執法方面的建設，任務還很艱巨。

3、繼續做好幫扶工作，凸顯首都特色。開展首都社會綜合治理、加強特殊群體社會管理、落實幫扶政策，促進社區矯正人員的轉變，是首都的一大特色，要繼續堅持，使之發展成為我們的品牌和亮點。司法行政系統要積極協調政府各部門或群眾團體做好這項工作。

4、做好社區矯正人員的安全穩控工作。針對犯因性因素和再犯罪危險進行循證矯正，可以逐步降低和消除社區矯正人員的危險性，減輕安全穩控工作的壓力。但是安全穩控的整體把握、重點人的監控、動態分析等工作，還需要各級司法行政部門根據自身職責，堅持經常化的分析研究，針對具體問題開展工作。

5、做好教育矯正工作的計劃安排、組織協調、監督檢查。循證矯正的具體工作可以購買服務，由專業部門實施，彌補我們自身的不足，但是教育矯正工作的管理職能并不因為購買了服務而轉移，包括計劃安排、組織協調、監督檢查等管理工作，需要我們認真落實，也只有認真落實了這些管理職能，才能保證社區矯正工作取得預期的效果。

綜上，購買社會服務對社區矯正人員實施循證矯正，既是推動教育改造工作走向科學化、規范化的載體，也是整合社會資源，發揮社會力量幫助矯正人員適應社會，避免重新違法犯罪的一種新探索、新路子，它使我們原有社區矯正工作模式得到了豐富、發展和完善，也必將實現教育矯正工作的跨越式發展。

（責任編輯 張文靜）