關于構建新型司法行政基層工作體系的思考

趙文勝（山東省日照市司法局局長）

關于構建新型司法行政基層工作體系的思考

趙文勝（山東省日照市司法局局長）

剛剛閉幕的黨的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，提出了全面推進依法治國的總目標，明確了全面推進依法治國的重大任務。司法行政機關擔負著法制宣傳、法律服務、法律保障的重要職責，在推進依法治國進程中起著非常重要的作用。對于基層司法行政機關而言，貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，就是要著力推進依法治國在基層創新實踐中發揮關鍵性基礎性作用。這就為構建新型司法行政基層工作體系提出了新的挑戰，它的基本架構、內涵、功能是什么？怎么構建和完善？筆者結合日照市基層司法行政工作實際和自己的調研思考，初步概括了以下五個方面。

一、著力構建上下統一、權責一致的基層組織體系

近年來，隨著司法所管理體制的全面理順，特別是在原有基礎上，又新增加了社區矯正等社會特殊人群管理職能，司法行政機關“倒金字塔”的職能配置結構發生重大變化，區縣司法局的干部隊伍力量、執法管理手段、服務保障職能得到全面加強，為建立上下統一、管理科學、指導有力的組織管理體系創造了有利條件。

一要突出抓好區縣司法局建設。要結合加強和創新社會治理的新職責，積極爭取地方黨委、政府和組織人事、編制部門的支持，進一步完善區縣司法局的組織機構設置，配齊配強工作人員，滿足全面履行職能的需要。參照五蓮縣加掛社區矯正管理局牌子的做法，積極推動區縣司法局加掛社區矯正管理局牌子，增加內設機構，探索建立社區矯正干警隊伍建制管理新模式。要進一步探索建立與本地實際、工作任務相適應的縣區司法局編制配備標準和機構設置規范，優化職權配置，賦予縣級司法行政機關更多的管理職權，努力實現縣級司法行政機關機構設置和職能配置規范、統一。二要突出抓好新一輪司法所規范化建設。要著眼于完善與基層社會管理服務體系相配套的基層組織工作體系，全面加強司法所組織機構、干部隊伍、業務能力、所務管理、基礎設施建設，提升司法所綜合“軟實力”。要認真研究雙重管理體制下區縣司法局對司法所實行科學管理的方法和途徑，建立起指揮有力、運轉協調、規范有序的管理格局。要探索將司法所工作與組織網絡延伸到城鄉最基層，為廣大群眾提供零距離、無障礙、高效率的服務。要統一司法所標識，完善所務管理，公開工作職責，把司法所建成人民滿意的司法行政示范窗口單位。三是突出抓好司法所人員配置。要集中解決司法所力量不足的問題，既要用好用足中央政法專項編制，又要利用事業單位分類改革的機遇，爭取地方編制，還要爭取政府購買和財政補貼相結合方式，積極開發公益性崗位，彌補司法所人員不足問題。要加快推進司法所與法律服務所的資源整合，充實基層工作力量。

二、著力構建協調配合、高效聯動的基層工作運行體系

司法行政業務門類多、工作領域廣，但各項職能相對獨立性強，多支隊伍分頭出擊、各自為戰，形不成合力。面對日益繁重的工作任務，各級司法行政機關必須牢固樹立“一盤棋”的思路，把司法行政各項職能、各類資源有效整合起來，要學習推廣我市東港區打造集“普法宣傳、法律服務、人民調解、法律援助、社區矯正、幫教管理、便民咨詢、執法監督”等多項縣域司法行政職能于一體的一站式服務平臺，下大力氣推動縣級司法局建立法律服務中心、矛盾糾紛排查調處中心、法制宣傳教育中心和特殊人群管理教育中心，打造基層執法管理服務平臺，建立運轉靈活高效的業務銜接與工作合作機制，集中力量打整體戰，形成目標統一、功能集聚、優勢互補的工作態勢和格局。

第一，突出管理職能，核心是建立社會化的特殊人群管控機制，確保把這部分人管理好教育好。司法局要擔負起社會特殊人群管理組長部門的職責，加強溝通協調，爭取有關部門支持配合，動員社會各方面力量共同做好工作。要推廣縣級建立特殊人群管理服務中心的做法，建立以區縣司法局（社區矯正管理局）為主導、中心為依托、司法所為支撐、司法行政專兼職隊伍為骨干、有關部門密切配合、社會力量廣泛參與的組織體系和工作機制，確保特殊人群管理教育幫扶效果。要深化教育改造與安置幫教一體化工程，完善監獄、戒毒所、看守所與司法所、社區（單位）、家庭無縫銜接的教育管控機制，加快建設過渡性安置幫教基地，提高管理服務水平，減少重新違法犯罪。第二，優化服務職能，核心是建立城鄉法律服務一體化發展機制，提升服務經濟社會發展的層次和水平。要總結日照市東港區建立司法行政服務中心的經驗，整合律師、公證、基層法律服務、法律援助、司法鑒定等法律服務資源力量，構建“大服務”工作平臺，打造司法行政服務發展、服務民生窗口和品牌。要圍繞當地黨委政府的中心任務，積極搭建平臺，成立專項服務團隊，開展專項服務活動，不斷拓展服務領域、提高服務水平。要積極引導法律服務向農村基層傾斜延伸，努力實現法律顧問在縣、鄉、村居、社區和企事業單位的全覆蓋，為城鄉群眾提供均等化服務。要完善法律援助便民服務長效機制，讓更多困難群眾平等享受高效便捷的法律援助。第三，提升保障職能，核心是建立廣覆蓋的人民調解和法治創建推進機制，營造公平正義和諧穩定的社會環境。要整合人民調解、法律服務、法制宣傳等資源，建立縣級社會矛盾糾紛調解中心和法制宣傳教育基地，更好地貼近群眾、服務群眾。要著力發展行業性、專業性調解組織，建立完善多元化矛盾糾紛化解體系，深入推進人民調解與行政調解、司法調解的銜接配合，形成科學化防范、常態化排查、法治化調解、信息化運作的能動調解機制，切實提高矛盾糾紛化解效能。要圍繞建設法治日照的目標任務，健全法治創建組織領導體系，完善部門聯動、齊抓共管的工作運行機制，形成“大普法、大創建”工作格局。要健全完善考評機制，將法治創建納入當地黨委政府績效目標管理責任考核體系，借力推動法治創建向廣領域、深層次邁進，全面提升社會管理法治化水平。第四，加快推進信息化建設，核心是建立司法行政綜合管理服務平臺，科學統籌基層各類資源和力量。要認真實施全系統信息化建設規劃，盡快建好司法行政信息化基礎平臺、標準體系、信息資源庫和應用系統，形成網絡互通、資源共享的信息化工作格局。要辦好基層司法行政機關門戶網站，實現辦公自動化，實現對各項工作的指揮管理、實時監控、應急處置和統計分析的信息化，為群眾提供網上法律宣傳、網上法律咨詢服務，方便群眾網上辦事。要積極采用新技術、新設備，提高基層工作科技含量，提高執法管理服務科學化水平。要創新基層工作載體和形式，開展富有特色的專項活動，全面活躍基層司法行政工作。

三、著力構建科學完善、簡便易行的制度標準體系

強化內部管理，對于優化組織運行、確保工作效能至關重要。全系統各級各單位要按照省廳統一部署要求，突出重點、注重實效，全面加強司法行政工作規范化建設。

一要抓好執法規范。要認真總結縣域司法行政機關規范化建設經驗，把工作著力點放在基層司法所，從日常執法管理中最容易發生問題的環節入手，健全完善執法工作規范、程序規范、責任規范和監督考核規范，對執法活動全過程進行有效約束。要細化完善每個執法崗位、每項執法活動的規范，讓干警熟練掌握遇到什么情況應該怎么說、怎么做，做到既嚴格公正規范執法，又理性平和文明執法。要突出社區矯正服刑人員管理等重點工作，建立完善一整套科學規范的矯正制度規范體系，嚴格執法程序，推行執法責任制，促進工作依法有序開展，防止執法隨意性。二要抓好服務規范。要把誠信建設作為規范服務的重中之重，努力健全完善各個層次、各個環節的執業規范，重點在提高服務質量、服務效率和公信力上下功夫，在增強工作規范化和透明度上下功夫，努力維護行業信譽、維護司法公正。要健全完善法律服務人員執業準則，推行執業責任保險、信用等級評定等制度，加快建立法律服務誠信平臺。要完善獎懲機制，進一步規范投訴查處工作，健全信息披露制度。要建立服務質量跟蹤回訪制度。通過電話回訪、電子郵件、問卷調查、微博互動等方式，對律師、公證、法律援助、司法鑒定、基層法律服務、人民調解等服務機構的服務質量進行回訪，變被動受理投訴為主動回訪調查，聽取意見建議，認真整改，推動各項法律服務質量不斷提升。三要抓好管理規范。“細節決定成敗”。要樹立精細化管理理念，像企業抓產品質量那樣，抓好各項業務的管理規范。要重視加強標準化建設，抓緊建立各項業務工作標準，形成符合實際、科學規范、門類齊全的司法行政業務標準體系，使每項業務都有可供遵循的統一標準和嚴格執行的“規定動作”。要以推進機關工作規范化為重點，健全制度機制，細化各部門的管理職能和目標任務，明確各崗位的具體職責和工作要求，做到職能細化、目標量化、流程規范化、考核標準化、部門協同化、效率最大化，使各項管理的每個細節都精益求精、力爭最佳。

四、著力構建部門協同、統籌兼顧的基層綜合保障體系

司法行政基層工作要發展和加強，離不開政策、經費和裝備保障。中央高度重視司法行政工作政策保障問題，逐年加大中央政法轉移支付力度。近年來，司法部與國家有關部委加強協調溝通，出臺了一系列經費保障政策，從中編辦爭取了一大批政法專項編制，我省還在進行政法干警招錄工作試點。這些政策來之不易，需要我們加強與有關部門的協調配合，結合實際，制定配套制度措施，把這些政策盡快落實到位、用足用好。6月17日山東省政府常務會議要求省編辦牽頭加強社區矯正編制機構建設調研，我們要利用這一機遇，加強與編辦和組織人事部門的溝通，在用好政法專項編制的同時，通過增加地方編制、購買公益崗位等多種形式充實司法所力量，努力解決好司法所機構級別和司法所長職級待遇等問題。加強與發改、財政等部門的協調，認真貫徹上級有關部門加強政法經費保障工作的意見，落實好我市莒縣、五蓮縣參照執行中部地區有關政策的部署要求。近兩年來，市司法局和市財政局先后聯合下發了《關于制定基層司法行政機關公用經費保障標準的意見》、《日照市法律援助辦案補貼經費管理辦法》，進一步健全完善了基層司法行政機關經費保障體系，但仍然不能完全滿足實際工作尤其是社區矯正工作開展的需要。

五、著力構建導向鮮明、務實管用的教育培訓和考評激勵體系

基層司法行政隊伍的能力如何，直接關系到服務中心、保障大局的工作成效，關系到司法行政工作在黨委政府領導、人民群眾心目中的地位和形象。一要抓好基層隊伍的教育培訓。司法行政各項工作專業性很強，對基層隊伍的能力素質有著特定的要求。全系統要把教育培訓擺到更加重要的位置，本著缺什么就補什么、需要什么就培訓什么的原則，科學設計培訓計劃，創新豐富培訓內容，不斷優化基層隊伍的知識結構，提升專業素養，強化實戰技能。要認真總結近年來全系統開展執法大培訓、崗位大練兵活動的經驗，采取集中培訓、分批輪訓、遠程教育等靈活多樣的方式，分門別類對基層隊伍進行教育培訓，培養更多的教育能手、調解能手、技術能手、管理能手，提高履行崗位職責的能力。要特別注重加強對社區矯正、人民調解等崗位人員的相關法律知識和專業技能培訓，以更好地適應工作需要。要重視加強司法行政文化建設，狠抓隊伍行為養成，引導基層干警養成用規范約束、按規范辦事的良好習慣，改進工作作風，提高制度執行力。二要抓好基層領導班子建設。選好配強基層班子的“一把手”，對于推進工作創新發展至關重要。要認真履行干部協管職責，敢于為基層說話，真正把那些有激情想干事、有思路會干事、有能力干成事的同志選拔到關鍵崗位上來。要大力加強基層領導班子的思想建設、能力建設、作風建設，不斷提高班子成員的思想政治水平和駕馭復雜局面、領導科學發展的能力素質。要加大干部輪崗交流力度，注重培養和選拔使用年輕干部，確保事業發展后繼有人。要建立科學規范的考評機制，形成崇尚實干、注重實際、務求實效的良好風氣，鼓勵一線干部扎根基層、愛崗敬業、干事創業，在平凡崗位上做出不平凡的業績。三要抓好從優待警政策的落實。要樹立基層優先的理念，制定完善向基層傾斜的政策，千方百計提高基層干警的政治、經濟和生活待遇。要落實好司法助理員津貼和基層干警超時工作補助、崗位津貼、法定工作日之外加班補貼等，確保國家規定的各項津貼補貼及時足額發放到基層干警手中。要積極為基層干警脫穎而出創造條件，立功創模、評先樹優、外出培訓等要優先考慮基層干警的需要。要嚴格落實干警公休假、體檢療養等制度，注重人文關懷和心理疏導，讓廣大基層干警能夠快樂工作、幸福生活。

（責任編輯 張文靜）