我國水產品出口現狀及問題探究——以江蘇省淡水小龍蝦為例

郭彩玲

(南京農業大學 人文學院 江蘇 南京 210014)

2002 年以來，我國水產品出口額持續位居世界第一。加入WTO 后，隨著關稅壁壘的減弱和出口配額的逐步取消，我國水產品出口前景良好。然而，近年來許多國家以環境保護和人身健康等為由，對進口的水產品設置種種限制，使得水產品出口受到了前所未有的挑戰。

一、我國水產品出口現狀

根據商務部提供的數據顯示，2012 年1—12 月中國農產品出口金額為625.0 億美元，同比增長4.0%。2012 年12 月，中國農產品出口金額為64.7億美元，環比增長6.9%，同比出口金額增長1.7%;2012 年1—12 月，中國農產品進口金額為1114.4 億美元，同比增長18.7%。2012 年12 月，中國農產品進口金額為108.8 億美元，環比增長17.9%，同比進口金額增長1.7%。其中，2012 年我國蝦產品出口金額為254299.6 萬美元，2011 年我國蝦產品出口金額為236940.5 萬美元元，同比增長7.3%。而中國出口市場前三位的國家分別為美國、馬來西亞和日本。

在江蘇省的水產品出口中，出口品種主要有淡水捕撈類、人工養殖類、海洋捕撈及進料加工復出口類。對于水產品養殖，因為我國養殖資源逐步短缺、進出口食品安全形勢趨于嚴峻，且國際貿易環境越來越復雜，近年來江蘇水產品出口情況與往年有所不同。江蘇省整體呈現淡水小龍蝦制品出口數量急劇銳減，而養殖水產品出口品種和數量迅猛增加的局面。其中全年水產品出口批次、數量和貨值與去年同期相比均翻了一番，占出口水產品總量的11.74%。2008 年，江蘇省檢驗檢疫局共受理出口水產品報檢1479 批，26360.38 噸，貨值10041.18 萬美元，同比分別增長6.4%、89.87%和34.35%，呈現數量和價格齊增的良好局面。究其原因，主要是一方面因為我國國內水產品，尤其是小龍蝦消費市場日趨成熟，呈現出蓬勃發展的趨勢;另一方面全球范圍內的濫捕、原料價格上升和國際市場的需求擴大等原因為我國發展國際市場提供機遇。

通過對中國水產品出口數據進行分析，可以發現我國水產品出口呈現以下三個特點:

(一)水產品出口市場廣，但出口數量相對集中

根據商務部公布的數據顯示，我國水產品的出口對象廣泛，出口到全球160 多個國家和地區。但根據對出口量的統計顯示，其中出口數量主要集中在日本、韓國、美國、歐盟和中國香港5 大市場，占水產品出口總額的85%—90%。

(二)水產品出口以初級冷凍為主，來料加工增勢強勁

我國水產品出口的種類很多，包括淡水養殖、淡水捕撈、海洋捕撈等多種形勢，但是其基本仍以初級冷凍水產品出口為主，同時值得注意的是水產品來進料加工貿易出口增勢強勁，養殖名優水產品出口的比重不斷增大。

(三)水產品出口環境趨于嚴峻

自我國成為水產品出口第一大國后，水產品出口雖然穩中有升，但是受整體國際經濟形勢、國際水產品競爭加劇等因素的影響，我國水產品出口遭受技術性貿易壁壘、反傾銷措施的影響日益嚴重，其中又以綠色壁壘最為突出。

二、我國水產品出口遇到的主要問題

中國水產品國際貿易長期以來發展緩慢，這其中既有自身對水產品出口重視不夠、水產品附加值低等方面的原因，也有國際貿易對水產品品質要求提高、貿易壁壘增多等方面的原因，比如歐、美、日等國家不斷對中國水產品出口進行限制，嚴重影響了我國水產品出口的競爭力。近幾年，我國水產品出口遭遇到的問題主要有:

(一)遭受反傾銷調查增多

中國是世界水產品養殖大國，盡管總產量很大，但個體生產規模其實并不大，水產品養殖生產方式目前仍以分散經營為主，更多的是一家一戶經營的傳統模式，集約化經營的工廠養殖仍然鳳毛麟角。我國水產品養殖的分散狀態導致其組織化出口程度較低，行業組織化管理落后，出口競爭無序，這種局面往往比較容易引起反傾銷制裁。近年來，中國水產品經營企業由于生產數量少、出口金額小，在遭遇國外反傾銷指控時，不戰而退的事情時有發生，這嚴重影響了我國水產品出口。影響最廣泛之一的案例就是1996 年的淡水小龍蝦反傾銷事件，由于中國遭到美國對中國淡水小龍蝦的反傾銷調查，最后美國對我國淡水小龍蝦出口征收260%的反傾銷稅，這使中國失去了一個主要的淡水小龍蝦出口市場。

(二)遭受反補貼稅調查增多

改革開放以來，我國各級政府為鼓勵出口，出臺了一系列經濟優惠政策及措施，其中針對水產品的優惠和補貼政策也很多。我國出口補貼的主體主要包括了中央政府和地方政府。在中國加入WTO 后，中央政府為履行“入世”承諾而逐步取消了大規模的出口補貼，但地方政府補貼并沒有受到“入世”協定的約束。這些補貼種類主要包括:企業出口獎勵、外商投資企業出口稅收優惠、特定企業和產業的專項補貼等，這些相關產業如果受到反補貼調查，都有可能被認定為補貼行為。我國遭受反傾銷、反補貼的合并調查是從2006 年11 月美國對中國產銅版紙的雙反調查開始的，自此以后，我國的主要貿易伙伴對我國產品的雙反調查案件數量逐漸增多，且產品范圍也擴展至多種產業。雖然目前我國水產品因補貼被征收反補貼稅的情況不多，但是我們也應該及時做好防范措施，盡量減少其他國家對中國水產品實施反補貼調查的借口。

(三)遭受技術性貿易壁壘增多

中國加入WTO 后，雖然全球水產品進口國對中國水產品出口的配額限制等傳統貿易障礙越來越少，但近年來，一些國家和地區對中國水產品出口在產品檢驗、外觀包裝、交易方式等環節增加了許多新的技術性障礙。例如，美國、歐盟和加拿大相繼在國內立法，將食品生產企業危害分析與關鍵控制點(HACCP)的實施納入國內的法律法規中，強制規定水產品生產企業如果要出口到其國內，必須實行質量保證計劃。這不但對那些具有豐富國際貿易經驗的海洋水產品出口企業是一個嚴峻的挑戰，而且對尚處于發展中的淡水產品出口企業來講，更是一個巨大的壓力。

(四)遭受綠色貿易壁壘增多

2008 年，我國水產品出口額首次超過畜產品，在農產品出口行業位列第1 位。近年來，我國水產品出口遭遇到許多國家設置的綠色貿易壁壘。目前，實施綠色壁壘的國家主要是發達國家和新興工業化國家。他們之所以實施綠色貿易壁壘，很大程度上是為了限制或禁止其他國家水產品的進入，從而達到保護本國國內市場的目的。其主要做法包括:制定苛刻的環保法規、采用嚴格的綠色技術標準和檢驗檢疫制度等手段來提高水產品進入本國市場的門檻。近年來，我國水產品出口雖然增幅明顯，但由于水產品養殖、加工過程中水域質量不達標、水產品藥物殘留等問題，經常遭受來自發達國家的限制，并且很多時候因為某些指標不達標，進口國會實施懲罰性措施，這些都給我國水產品出口造成了嚴重的消極影響。

三、打破水產品出口壁壘的思路和對策

(一)加強水產品行業管理，團結應對反傾銷調查

水產品出口反傾銷案例中，我國淡水小龍蝦在美國訴訟中的敗訴使得我國徹底失去了美國的小龍蝦市場。當時我國很多企業面對國外對我國一些水產品的起訴，因為有的企業自身沒有長久培養國際市場的打算，所以其拒絕參與應訴;有的企業認為自己出口規模不大，所以不愿承擔應訴后的不確定性風險，這些企業寧愿放棄某個水產品種類的出口轉做其他水產品生意。同時因為我國市場經濟的特殊性，在訴訟中許多國家并不認同我國水產品屬于完全的市場導向性產業。例如在美國對中國的淡水小龍蝦反傾銷案例中，由于我們沒有提供足夠的數據，所以最后認定我國不符合美國商務部市場導向型產業測試標準，這增加了我國企業在應訴中敗訴的風險。

根據這一典型案例，筆者認為，我們應該對水產品行業進行合理的管理，在水產品各個產品中形成有效的管理組織，團結起來，共同培育國外市場，一方面把利潤掌握在自己手中，避免國內企業之間惡性競爭而壓低價格，從而防止低價引起的反傾銷調查;另一方面加強行業管理，增強抵抗出口貿易中的商業風險。面對調查訴訟時，行業內的企業共同進退。最后，在面對訴訟時，最重要的是掌握足夠證據證明國內的完全自由經濟市場性，所以加強組織管理，也有利于商業管理中數據的保存，從而增加勝訴的可能性。

(二)調整補貼形式，增加不可訴性補貼形式

在WTO 規則中，政府對企業的補貼分為禁止性補貼、可申訴補貼和不可申訴補貼。隨著我國水產品海外市場的不斷發展，我們應該結合國際貿易規則，逐步取消禁止性補貼，減少可申訴補貼，增加不可申訴補貼。例如可取消對具體企業、產業的稅收優惠政策，取消生產環節優惠政策等。根據“綠箱政策”，政府可以增加對漁業基礎設施的投入，籌集技術資金，建立國家水產品出口示范基地等，優化水產品養殖布局，培養水產品優良品種。近年來，由于近海漁業資源不斷減少，養殖水產品在我國水產品出口中占據的比例不斷擴大，所以我們應該借此機會，調整和優化漁業生產結構，積極穩妥地發展水產品養殖業，發展遠洋捕撈業。其中，養殖水產品應該積極推廣健康養殖模式，最大程度地利用設施化、工廠化的優勢，提高我國水產品的環保和生態指標。

(三)提高水產品技術標準，完善水產品出口質量檢測體系

建立與國際標準接軌的水產品質量安全、認證體系，加強對我國出口水產品的質量檢測工作。目前，我國水產品雖已有多項國家和行業標準，但仍不能滿足當前漁業生產、水產品養殖加工以及對外貿易快速發展的要求。我國采用國際先進標準的比例僅占所有水產品國家標準的43.7%。只有將我國的國家標準與國際標準接軌，才能更好地開拓水產品的國際市場。隨著我國國內對食品安全的逐步重視，我們應該鼓勵企業建立水產品質量安全體系和認證制度，廣泛推行先進的質量管理辦法，對出口水產品嚴把質量關。

同時，加強執法與監督力度，建立水產品安全狀況監測制度。通過政府設立執法與監督部門，對從生產到銷售的全程控制和社會化共同實行監督，最大程度地保障我國出口的水產品符合國際食品衛生安全的標準。

(四)提高綠色技術標準，完善綠色標志認證制度

綠色貿易壁壘是技術性貿易壁壘中的一種，主要指一些國家和國際組織通過制定環境標準和法規，對可能造成生態破壞和環境污染的有關貿易活動加以限制，從而對自由貿易形成制度障礙的一種非關稅貿易保護措施。之所以把綠色貿易壁壘單獨列出來，是因為技術性貿易壁壘的規定和設置本身具有內容詳細和針對性強的特征，發達國家之間的技術發展程度也有不小的差異性。因此如果進口國想要針對我國水產品進行惡性技術貿易壁壘，則其限制措施就會對不同的對象國設置不同的規定。所以，這樣相對而言，比較容易被其他國家指證。

而綠色貿易壁壘的設置相對更加隱蔽和廣泛，也具有一定的不平衡性。我國的研究者將綠色貿易壁壘分成若干種類，包括綠色環境標志、綠色包裝制度、綠色技術標準、綠色衛生檢疫制度和綠色補貼等。針對綠色貿易壁壘，筆者認為主要的應對措施包括:

1.提高我國綠色技術標準。由于中國一直十分重視農業產量而忽視食品安全，所以中國食品安全管理體系尚不健全，造成國內國外兩個市場、兩種標準的局面。這種現狀經常造成國內檢測合格的水產品在出口時因抗生素、農藥殘留等超標而被進口國退回或銷毀。在今后相當長的一段時期里，發達國家使用最多的貿易壁壘將是綠色技術法規和綠色技術標準，因此突破國外綠色技術壁壘最好且根本的辦法是提高國內水產品的質量標準，相關部門在制定水產品技術法規和標準時，應從國際貿易角度來開展標準化活動，將國家標準、行業標準與國際標準進行協調，并按照需要將這些國際標準引入中國。同時，及時掌握國際標準的動態及其制定背景，細致分析，合理采納，從而達到促進生產者進行綠色生產，增加綠色水產品出口比例，用國際標準打破水產品面臨綠色技術壁壘的目的。

2.完善和實施中國綠色標志認證制度。完善中國綠色標志認證制度，主要從兩個層面展開:第一，增加國內綠色環境標志認證制度;第二，加強各國之間綠色標志的認可度。面對來自發達國家的綠色貿易壁壘，我國應該及時地制定合理的綠色戰略，引導更多的企業走上綠色發展的道路，拿到綠色產品通行證。比如我國的無公害食品標志、綠色食品標志等。通過綠色標志認證，一方面可以保證水產品的質量，另一方面可以在出口時減少很多檢測檢驗流程。同時在建立了無公害食品和綠色食品標志基礎上，指導這些企業提高水產品的技術含量，使之與國際規定的綠色檢驗檢疫標準接軌，促使更多的水產品種類進入國際市場。

因為各國對環境保護的程度不同，其國內相關的法律法規技術標準必然存在差異，所以增強我國和其他國家之間的綠色標志互認度。一方面可以避免因水產品出口對象不同而需要適用“多標準”的困擾，另一方面可以減少水產品出口的檢驗檢疫工作，提高出口效率。

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