淺談當前社區矯正工作中社區服務存在的問題及對策

陳英鵬（山東省新泰市司法局局長）

淺談當前社區矯正工作中社區服務存在的問題及對策

社區服務是社區矯正人員在接受社區矯正回歸社會的過程中，參加的由當地司法行政機關組織的具有強制性、矯正性和公益性的必要服務活動。《社區矯正實施辦法》規定：“有勞動能力的社區矯正人員應當參加社區服務，修復社會關系，培養社會責任感、集體觀念和紀律意識。社區矯正人員每月參加社區服務時間不少于八小時”。通過參加社區服務，可以體現其對社會的積極補償，培養其社會責任感，既起到懲罰作用，也在行為上對矯正人員進行矯正，達到矯正其不良心理，避免重新犯罪的目的。從社區服務的作用來看，這是矯正執行的一種重要方式，有助于培養社區矯正人員服務人民、奉獻社會的意識，有助于社區矯正人員將功贖罪、改過自新，有助于充實社區矯正人員的日常生活。由此可見，社區矯正人員參加社區服務不僅能使他們增強社會責任感，改掉不良惡習，實現人格的重新社會化，而且能使全社會公民增強法律意識，對構建和諧社會，推進社會主義民主法治建設，具有十分重要的意義。

當前社區矯正工作已逐步納入規范化、制度化、科學化，社區矯正機構組織社區矯正人員參加社區服務，是矯正工作中一項重要的內容，各地在這項工作中的做法各不相同。筆者結合山東省新泰市的做法，分析當前社區矯正工作中社區服務存在的問題，提出相應的對策建議。

一、新泰市社區矯正人員參加社區服務基本情況

新泰市現有在冊矯正人員801人，針對人員分散、集中開展社區服務難組織的困難，近年來，積極探索社區服務管理新模式，推進社區服務人性化、制度化、規范化，最大限度地保證了社區服務的強制性、規范性和公益性，有效發揮了社區服務對社區矯正人員的懲戒、教育和轉化作用，取得了較好效果。

（一）以人為本，推進社區服務人性化。一方面，按照“符合公共利益、便于監督管理、社區矯正人員力所能及”的原則，全市20個基層司法所普遍依托鄉鎮街道敬老院、環衛所、社區公益事業等單位建立了社區服務勞動基地，由司法所每月集中組織開展一次社區服務活動，專人監督、考評、登記；另一方面，各司法所指導下屬村（居）、社區自主組織轄區內的社區矯正人員開展日常服務，如參加創衛“清潔家園”行動、志愿者集中服務、社區義務巡邏、社區法律知識課堂等，由各村（居）、社區綜治主任負責監督、考評、登記。社區矯正人員參加集中服務或者日常服務，都被記為參加社區服務。

（二）嚴格程序，推進社區服務制度化。一是制定社區服務實施辦法。根據《社區矯正實施辦法》和省、泰安市關于社區矯正工作的相關實施意見，結合實際制定了《新泰市社區矯正工作社區服務管理辦法》，下發各村、各有關單位執行，并發放給每一名社區矯正人員，使其知曉自己的權利、義務和參加社區服務的時間、地點和任務要求等，為社區服務的順利開展打下基礎。二是嚴格社區服務考核機制。根據社區服務勞動基地和各下屬村（居）、社區提供的社區服務記錄和考評情況，按照“優秀、良好、一般、差”四個等次對矯正人員該月的綜合表現情況進行月度考核，有效實現了社區服務時間、內容、效果三落實。

（三）完善管理，推進社區服務規范化。市司法局與社區服務勞動基地簽訂《社區矯正社區服務基地協議書》，與下屬各村（居）、社區矯正工作領導小組簽訂《社區矯正監管安全責任書》、《社區矯正幫教志愿者協議書》等，將社區服務工作納入社區矯正年度工作考核目標。每月對社區服務勞動基地和各村（居）、社區開展社區服務工作進行督查；每半年召開一次社區矯正執法檢查和集中會議；每年組織各村（居）、社區的綜治辦主任或幫教志愿者、社區服務勞動基地工作人員研究分析社區服務工作情況，檢查各項工作落實，評選先進集體和個人并給予表彰。

二、當前社區矯正人員參加社區服務存在的主要問題

（一）基層司法所力量薄弱，人員明顯不足，組織社區矯正人員參加社區服務的難度較大。司法所作為縣（市、區）司法局的派出機構，是基層社區矯正工作的日常工作機構，承擔著人民調解、安置幫教、法制宣傳、法律援助、法律服務等基層司法行政九項職能，任務極為繁重。而目前司法所工作人員不足3人，有的司法所僅1人，人員力量明顯不足。另外，各鄉鎮街道司法所管轄的社區矯正人員人數不一，像我市青云司法所目前在冊矯正的社區矯正人員194人，要組織如此多的社區矯正人員參加社區服務，其難度可想而知，更何況社區服務只是社區矯正這個系統工作中的一部分，還有對社區矯正人員的走訪、矯正個案的實施、思想教育、心理矯正、獎懲考核等一系列大量的工作要做。

（二）社區服務的項目設置較為單一，服務基地缺乏，具有一定的局限性。從目前組織社區矯正人員參加社區服務的項目設置來看，多以打掃公共衛生、敬老助殘、植樹造林等為主，所建立的社區服務基地也大多在民政或園林部門，由于項目較為單一，使得社區服務程序化，這就容易造成社區服務實效性較差、流于形式等諸多問題。因為社區服務的目的是為了培養社區矯正人員服務人民、奉獻社會的意識，所以就應該做到因人因地而異，根據社區矯正人員的身體、技能狀況，設置更多的社區服務項目，這樣有利于發揮社區矯正人員的自身特長，更好地服務人民、奉獻社會，更好地將功贖罪、改過自新。從這一方面來看，目前的社區服務的項目設置具有較大的局限性。

（三）社區服務的社會評價體系尚未建立，社區服務的實際效果不好判斷。目前，社區矯正工作開展時間不長，多數群眾對社區矯正的各項規定還不了解，傳統的報應主義心態使他們認為社區服務就是讓社區矯正人員付出一定的代價來彌補所犯的罪錯，這就造成了對社區服務目的認識上的偏差。有些人目前從思想上對社區矯正這項工作還認識不夠，不愿接觸矯正人員，不能接受矯正人員；另外矯正人員也不愿在社區內參加服務，認為有傷他們的自尊心，對在社區從事勞動服務從心理上有抵觸情緒，勞動時應付的多，效果不好。而社區服務作為社區矯正工作的一部分，是一項綜合性較強的工作，需要社會各相關部門以及社會力量的廣泛參與。如何發揮社會力量參與監督評價社區矯正人員參加社區服務的情況，是擺在我們面前的一項亟待研究解決的問題。

（四）社區服務完成情況與考核獎懲之間結合不夠緊密，缺乏強有力的措施保證。社區矯正是一項嚴肅的刑罰執行活動，社區服務作為其中的一部分，應具有一定的強制性。社區服務作為一種對犯罪人的矯正手段，要求矯正人員必須在規定的時間，到指定的地點，服從安排，參加勞動，接受管理人員的監督管理。但目前我省對社區矯正人員的獎懲考核中，對社區矯正人員完成社區服務的獎懲力度不大，社區服務的強制性體現不夠，對拒絕參加社區服務的社區矯正人員沒有強制措施。同時對社區矯正人員的勞動態度和社區服務完成的情況這兩個重要方面沒有一個綜合的評價體系，社區矯正人員的勞動態度與思想改造情況不能通過社區服務體現出來。

三、做好社區矯正人員社區服務的對策建議

（一）加強司法所隊伍建設，提供組織保障。首先要大力加強規范化司法所建設，積極貫徹司法部、省司法廳《關于加強司法所規范化建設的意見》精神，在對社區矯正工作進行調查研究的基礎上，充實基層司法所力量，保證司法所人員、編制、經費的落實，為開展好這項工作打下堅實的基礎。同時建立一支適應社區矯正工作需要的社會志愿者隊伍，充分利用社會資源，最大限度發揮社會志愿者的作用，協助司法所組織好社區矯正人員參加社區服務，為這項工作的扎實開展提供堅實的組織保障。

（二）建立公益勞動基地，提高社區服務效率。組織社區服刑人員參加社區服務，作為司法所日常管理工作的重要組成部分，其效率的高低至關重要。建議盡快建立公益勞動基地，既能給矯正人員提供參加勞動服務的場所，也能為刑滿釋放人員過渡性安置和“三無人員”提供必要的就業崗位。由于社區矯正中的社區服務具有重復性、長期性，司法所與某些單位、場所的合作也是經常性的，因此，通過協議與有關單位、場所確立長期合作關系，建立社區服務勞動基地是必要的。司法所為社區矯正人員落實社區服務勞動基地時，可以由司法所、社區服務場所、社區矯正人員三方簽訂社區服務協議。內容包括服務項目、服務時間、服務區域、服務紀律、服務場所的管理職能、司法所的教育職責以及違反協議應負的責任等。通過基地的建立，不需要司法所在每次組織社區服務時都要與服務場所進行溝通和安排，節約了行政成本，提高了工作效率。

（三）體現以人為本，拓寬社區服務項目。要進一步明確社區服務的目的，做到既結合各地實際情況，又體現出以人為本的理念。在社區服務的項目設置上，要根據各地實際，按照符合公共利益、注重可操作性、利于增強矯正效果、便于監督檢查的原則進行設置。建議充分發揮人力資源和社會保障部門在社區矯正工作中的作用，調整思路，將社區服務的項目設置擴充到非公益事業的部門，如計算機操作、機械維修等方面，把勞動服務果實奉獻社會公益組織。社區矯正機構可通過向社區矯正人員公布社區服務項目，由社區矯正人員根據自己的身體、技能狀況選擇適合自己的項目。另外，對年齡較大、長期患有嚴重疾病、喪失勞動能力的社區矯正人員可酌情減免社區服務時間。

（四）注重結合實際，靈活安排社區服務。很大比例的社區矯正人員要正常工作或學習，而不使社區矯正人員的正常工作、學習和生活受到太大程度的干擾恰恰是社區矯正的優勢之一。組織社區矯正人員參加社區服務必須考慮到他們的具體情況，可在勞動的時間、地點等方面進行靈活安排。否則，容易造成社區矯正人員的抵觸甚至抗拒，給工作的開展帶來一定困難。在社區服務的組織形式上，既可組織社區矯正人員集體參加社區服務，也可允許社區矯正人員單獨勞動。另外，社區矯正人員因暫時身體健康問題或經批準同意請假外出等原因不能參加社區服務的，建議將社區服務的時間規定為矯正期內總的小時數，社區矯正人員可根據自己的實際，在有較大時間空間選擇的情況下完成社區服務。比如，在幾個月內總共完成多少小時的社區服務任務。

（五）廣泛動員社會力量，積極參與監督評議。進一步加強對社區矯正工作的宣傳力度，讓全社會都了解社區矯正工作，深刻認識社區矯正人員參加社區服務的目的，營造良好的社會環境和輿論氛圍，這是動員社會力量參與監督評價社區服務完成情況的有效途徑。筆者建議，在社區居民中定期發放社區服務測評表，對社區矯正人員參加社區服務的表現情況進行滿意度測評，對在測評中滿意度達不到要求的社區矯正人員，可責令其改正或相應延長思想教育時間。可聘請法院、檢察院工作人員為社區服務監督員，加強對社區服務這一執法活動的監督檢查。同時，還可廣泛征求社區居民對社區服務的建議和意見，以更好地改進工作。

（六）加強管理制度建設，確保社區服務順利實施。要使社區服務落到實處，配套的監督檢查措施必須到位，必須建立并嚴格執行社區服務的監督、檢查、考核、獎懲制度。司法所工作人員應定期或不定期地走訪勞動服務基地，檢查社區服務落實情況并做好工作記錄。每一次社區服務，從時間、地點、參加人，到服務量、服務效果、監督檢查人等，都要記錄、存檔，并作為重要的考核、獎懲的依據。落實社區服務，還要制定相應的強制條款，建議對社區矯正人員無特殊原因拒不參加社區服務的，可采取強制措施，如警告直至撤消社區矯正轉為收監執行。對在社區服務中消極怠工、損壞勞動工具的社區矯正人員要進一步加大懲處力度，可直接給予警告、記過直至收監處罰，以保證這項工作的嚴肅性。

（責任編輯 張文靜）