加強基層國土所建設的幾點思考

湖州市國土資源局南潯區分局 茹 偉

加強基層國土所建設的幾點思考

湖州市國土資源局南潯區分局 茹 偉

鄉鎮國土資源所肩負著守一方之土，促一方發展的神圣使命，關系到國土資源管理大政方針能否得到落實，關系到基層群眾的合法權益能否得到切實維護。鄉鎮國土資源所既是國土資源管理的“第一哨所”，及時了解和掌握國土資源管理的動態信息，又是國土資源管理的“第一窗口”，向基層廣大人民群眾展示形象的代表。為此，加強基層國土資源所建設尤為重要。筆者結合南潯實際，談幾點想法。

一、現狀及問題

基層國土資源所處于國土資源管理工作第一線，點多、線長、面廣，直接面對行政管理相對人，工作任務重，面臨的困難多，具體表現在以下幾個方面：

1.基層業務工作繁重

根據基層國土所的工作職責，承擔著日常土地執法監察、配合查處各類國土資源違法案件、初信初訪、土地開發復墾、農民建房管理、農村宅基地確權登記發證、建設用地的審核報批及批后實施和監管、供地等工作，年度土地詳查變更、地籍檔案管理等涉及國土資源管理的方方面面的工作，同時還要參與并做好所在地黨委、政府交辦的其他重點和中心工作。

2.綜合素質參差不齊

隨著國土資源管理形勢的發展，信息化管理的水平不斷提高，新技術不斷更新，在當前地籍管理、規劃、建設用地批后監管等系統的相繼運行，都需要一定的專業人員進行熟練操作，而目前全區10個國土所，在編人員40人，國土所的國土員年齡偏大、文化程度總體程度偏低，與國土資源管理對口的專業人員少，僅占到二層。

3.面臨的風險與考驗

近年來，社會各界對國土資源的關注程度越來越高，伴隨著事權的逐步下放，基層國土資源管理任務越來越重，而我們的隊伍年齡結構老化、隊伍素質、能力水平還不能完全適應新形勢、新任務的要求。基層國土所的國土員在日常工作中，常常面臨著合情合理與依法依規、堅守“紅線”與“底線”等方面的考驗，如日常土地巡查是否到位、違法用地查處是否履職到位，在申請通電、分戶蓋章等問題是否嚴格按照規定辦理等。

二、經驗、對策及思考

基層國土所的作用和地位非常重要，如何在制度上規范管理，在工作上嚴格要求，在生活上切實關心，優化國土資源管理環境，調動方方面面的積極性，切實加強基層國土所建設，需具體做好以下幾個方面。

1.抓創建、優環境

一方面大力推進規范化國土所建設，制定規范化國土所創建計劃，將10個國土所按計劃分批創建，通過整合各類資源，建立健全各項制度、規范各項辦事流程，設立國土辦事窗口，落實專人負責，方便群眾辦事，提升國土所硬件水平；另一方面，大力推進各類榮譽稱號的創建，結合10個國土所實際情況，制定文明單位、群眾滿意基層站所、青年文明號、巾幗文明崗等創建計劃，推進國土所的軟環境建設。全區2個所已創建市級創建群眾滿意基層站所（辦事窗口）；1個所已創建市級青年文明號，5個所已創建區級文明單位。

2.抓學習、強素質

在加強平時政治理論的學習同時，制定年度學習計劃，定期開展業務知識的學習培訓，增強系統職工的業務能力，一是組織開展一月一課活動，通過內外結合的形式，邀請系統外的專家和組織系統內的業務骨干授課，進行集中全員培訓；二是以會代訓的形式，結合條線工作，邀請中介單位，結合日常業務進行有針對性的培訓；三是借助市人力培訓網，進行菜單式選課，結合系統職工自身實際，缺什么，補什么，以自己選課，在線學習的方式，拓寬學習渠道。

3.抓廉政、守紅線

以打造“勤廉國土”為目標，深入推進“單位倡廉、家庭助廉、機制保廉”的三廉工作機制。一是單位倡廉，在單位開展廉政教育是必修課，為營造廉政氛圍，推進廉政宣傳進基層活動。在國土所辦公場所張貼廉政展板，每一名干部撰寫廉政格言，統一制作成桌牌；通過廉政短信平臺，定期向干部職工發送廉政短信，每年邀請外單位的專家做預防失職瀆職培訓和加強黨風廉政建設專題輔導報告。二是家庭助廉，家庭是開展廉政宣傳的重要陣地，家庭對個人的影響力是不可估量的。利用移動廉政短信平臺，在定期發送廉政短信給系統的每一名干部職工的基礎上，采取捆綁式發送即1+1模式，定期發送給職工家屬助廉短信。三是機制保廉，在廉政風險防控機制建設的基礎上，實行廉政風險點排查的常態化和動態化管理，深入排查廉政風險點，時刻提醒系統職工注意自己崗位的潛在廉政風險。

4.抓制度、重執行

通過建立健全一系列的規章制度，并進行量化和細化的監督管理，如：建立一周工作報告制度，并根據報告制度，可如實反映系統職工工作、加班情況，并對報告制度的執行情況進行定期通報，另外對報告的真實情況進行抽查；經常對國土所和國土員，局聘用人員進行明察暗訪，發現問題及時通報和處理，對違反機關效能建設、執行不力的個人和責任人，分別予以誡勉談話、通報批評、罰款等，切實增強制度的執行力。

5.抓作風、提效能

一是深入基層，到基層一線和前沿實地調查研究，做到現場辦公、蹲點跟進，全面及時掌握第一手資料和實際情況，對國土資源中心工作進展和最新動態做到心中有數、了然于胸，不斷夯實國土資源基層管理基礎。二是優化服務。以群眾滿不滿意作為工作的衡量標準，緊緊圍繞國土資源中心工作，強化服務意識，堅持群眾路線，認真聽取群眾意見和建議，廣泛接受群眾監督，打造便民、親民服務品牌，方便群眾、貼近群眾，努力幫助群眾解決實際問題。三是轉變理念，在具體工作中從“要我辦”轉變為“我要辦”，同時克服“懶、慵、散、慢”等現象，努力營造“特事特辦、急事急辦、難事巧辦、事事快辦”的工作作風，增強服務能力，提高抓落實水平，展現出國土隊伍文明服務、高效辦事的風采。近三年全區“千人評議機關”活動的民主測評中，在區級的市直部門中2011年為第9名，2012年為4名，2013年為1名，另外在2013年全省國土系統開展的第三方民主測評中，在全省90個縣市區中排在9名。

6.抓隊伍、凝合力

一是在“3·8”“4·22”“5·4”“6·25”等節日，通過組織跳繩、乒乓球、演講各類文體活動，注重打造團隊精神，增強干部職工的集體榮譽感，在工作之外，組織上對系統職工生活盡力予以關心關注，如職工及家屬在生病、住院等方面，組織上予以看望、慰問等，增強系統職工的歸屬感；二是發揮選人用人的導向作用，選優配強基層國土所干部，激發干部的工作熱情，在工作中展現隊伍的戰斗力、凝聚力。三是爭取當地黨委政府的重視，關心和支持基層國土所隊伍建設，2013年菱湖鎮國土所所長進入地方黨委班子，使我區國土隊伍建設取得新突破。另外，在54名系統干部職工中，當選市、區、鎮的人大代表、政協委員的有9人（除去既是代表又是委員外），占到總數的17%。

基層國土所建設管理是一項長期的系統工程，在注重內外環境營造、提升干部隊伍素質的同時，還需發揮干部職工的主觀能動性、創造性以及“正能量”，按照“盡職盡責保護國土資源、節約集約利用國土資源、盡心盡力維護群眾權益”的要求，為地方經濟社會發展提供有力保障。