市縣動態

市縣動態

杭州市拱墅區國土資源部辦公廳副主任陳現賓等一行調研涉土信訪工作

9月3日下午，國土資源部辦公廳副主任陳現賓等一行4人到杭州市國土資源局拱墅分局進行涉土信訪調研，省國土廳副廳長夏曉鴻、執法監察局副局長章淇華等陪同。此次調研重點是《國土資源部關于深入貫徹黨的群眾路線扎實做好國土資源信訪工作的意見》（以下簡稱《意見》）及《國家信訪局關于進一步規范信訪事項受理辦理程序引導來訪人逐級走訪的辦法》公布實施后的貫徹落實情況。會議首先由杭州市國土資源局匯報貫徹落實《意見》精神的主要做法：一是領導重視，注重考核；二是暢通渠道，規范辦理；三是完善制度，創新機制；四是抓源治本，化解矛盾；五是加強培訓，夯實力量。接著，杭州市國土資源局拱墅分局就涉土信訪的工作特色作一介紹：一是“一把手”抓信訪有成效；二是部門聯動有機制；三是貫徹制度有力度；四是領導包案有效果。最后，陳主任還與拱墅區維穩辦交流了重大事項風險評估的做法，與公安拱墅分局交流了非訪的查處依據及查處手段，與拱墅區信訪局交流了涉土信訪聯席處置的做法。陳主任對這次調研作出了肯定，特別是對區相關單位提出的意見、建議表示感謝，同時，要求國土部門要一如既往的貫徹落實好《意見》。

杭州市國土資源局拱墅分局 包莉萍

杭州市余杭區農村私人建房專項考核辦法正式出臺

為進一步加強農村私人建房的有序管理，充分保障農民合法建房權益，杭州市余杭區正式出臺了農村私人建房管理工作專項考核辦法，并將考核結果納入區級年度考核。考核辦法明確，未批先建、少批多建、超標準建造等違法違建現象每發生一起，扣除鎮街全體在編人員每人500元，違法違建超全年審批量10%以上的，對相關責任人進行問責。同時，建立農民建房工作的監管效果與下一批農戶建房指標、村級留用地指標相掛鉤制度，對監管不到位的鎮街予以核減相應指標。考核辦法的出臺標志著余杭區農村私人建房管理體系的初步建立，為建立該區農村私人建房新秩序奠定了良好基礎。下一步，杭州市國土資源局余杭分局將督促各鎮、街（管委會）規范審批程序，嚴格按照年度指標和建房標準實施審批，嚴禁違規審批、超范圍審批，落實日常巡查和“五到場”制度，發現各類違法違建問題及時制止并要求整改，在推進農村私人建房這項民生工程的同時確保“三改一拆”和防違控違工作的成果。

杭州市國土資源局余杭分局 俞洋陽

安吉縣農村宅基地將擁有“電子身份證”

今年以來，安吉縣農村數字地籍調查采用先進的測繪、計算機等技術，對村莊范圍內的農村宅基地使用權實施地籍調查，查清每宗土地的權屬及性質、界址、面積和用途，并繪制電子宗地圖，通過給全縣農村宅基地統一“身份”編碼后，建立宅基地圖形和屬性（登記信息）數據庫。截至目前，全縣已經完成15個鄉鎮（街道）、187個行政村，10.3萬戶農戶的數字地形測繪、地籍測繪、權屬調（核）查、地類調查，地籍調查數據建庫工作正在有序推進中，預計年底前全縣每戶宅基地將擁有自己的“電子身份證”，為進一步規范農村宅基地管理奠定了堅實的基礎。

安吉縣國土資源局 黃勝旗

泰順縣三舉措構建礦產資源管理工作新機制

為有效保護和合理利用礦產資源，泰順縣國土資源局以全縣建設“生態休閑泰順”、打造“中國美麗鄉村”為契機，按照《泰順縣礦產資源規劃》（2011-2015年）要求，強化三舉措，加快構建保障和促進科學發展的礦產資源管理工作新機制，提高經濟社會可持續發展的資源保障能力。一是嚴格控制礦山數量，嚴格執行礦山最低規模開采制度，提高礦山集約化、規模化水平，促進礦業轉型升級。二是嚴格執行規劃分區管理制度，按照“禁采區內礦山關停、限采區內礦山收縮、開采區內礦山集聚”的要求，進一步優化礦產開發利用布局。三是大力推行科技制礦，按照優化資源配置、優礦優用、綜合利用和節約開發利用的要求，引導礦山加強低品位礦及尾礦資源綜合利用，發展礦業循環經濟，提升礦產資源利用效率。四是堅持開發與保護并舉，有計劃推進綠色礦山建設活動，注重與礦產資源開發利用管理、環境保護、土地復墾、生態修復相協調，推動“三種效益”的和諧發展。

泰順縣國土資源局 翁愛紅

文成縣多措并舉扎實推進黨的群眾路線教育實踐活動

為抓好黨的群眾路線教育實踐活動，文成縣國土資源局從加強黨性鍛煉和黨性修養入手，統一思想行動，統籌安排部署，制定工作措施，出臺實施方案，在思想上、政治上、行動上始終與黨中央保持高度一致，迅速作出部署，在全局黨員干部中扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動。一是統一思想，及時傳達教育實踐活動精神。召開局黨委擴大會議，迅速傳達學習習總書記一系列重要講話精神和縣委黨的群眾路線教育實踐活動有關會議精神。以“為民務實清廉”為主要內容，以“轉變職能改進作風，維護權益執政為民”為重點任務，結合文成縣國土資源管理工作，進一步樹立全縣國土資源系統“心存理想，爭創一流，敢于擔當、合力攻堅”的核心價值觀，以理念促進工作，進一步樹立國土資源良好社會形象。二是統籌安排，力求教育實踐活動取得實效。成立開展黨的群眾路線教育實踐活動領導小組，明確專人負責，制定本系統具體活動實施方案、學習計劃，廣泛征求意見和建議，超前謀劃、統籌安排，積極準備整改落實問題，確保各項工作扎實有序地推進，務求教育實踐活動取得實效。三是改進作風，促使國土資源工作提質提速提效。以抓作風轉變為切入點，以國土系統“雙保雙服務”為載體，強化內部工作目標考核管理，提高工作效率，認真踐行“一線工作法”，結合縣委縣政府各項工作部署，進一步完善重大項目跟蹤服務保障機制，保障廣大人民群眾的根本利益。四是爭先創優，保障“保資源、保發展、保權益”出成效。將活動的開展與年初明確的各項工作緊密結合，突出重點，爭先創優，切實抓好全年各項重點工作的落實。

文成縣國土資源局 黃修軍

寧波市率先實現移動辦公

10月，寧波市國土資源局開發的“移動辦公”系統正式上線，意味著國土干部只需通過手機登錄，就可以實時進行行政辦公和國土專業化管理的遠程處理，實現不受空間和時間限制的“移動辦公”。該系統通過“云計算+移動通信”技術，運用成熟的ExMobi移動應用中間件軟件，在手機等移動載體上實現國土工作的遠程辦理，打造“任何時間（Anytime）、任何地點（Anywhere）、任何事務（Anything）”的“3A”辦公平臺，進一步提升服務水平和管理能力。一是實現三級應用全覆蓋。“移動辦公”系統實現系統內部決策層、管理層和操作層的三級應用全覆蓋，通過當前先進的無線數據通信網絡，切實提高國土機關行政、業務處理效率，成為國土干部的“貼身秘書”。二是實現八項功能全天候。實現公文處理、行政管理、通信助理、日程安排、干事對賬、文件查詢和值班安排等功能的全天候應用，國土干部通過手機等移動載體可以24小時實時處理各類公文信息，并及時獲取待辦公文和其他工作任務等。三是實現三重防護全方位。通過設置加密傳輸通道、綁定手機等移動載體硬件（序列號）、綁定手機號碼等“三重防護”，全方位保障網絡、傳輸、存儲、終端和應用等，確保使用手機等移動載體應用國土移動辦公系統的信息安全。

寧波市國土資源局 莊芬芬

寧波市鎮海區“三項措施”做好歷史違法低效用地報批工作

為認真做好歷史違法低效用地再開發報批工作，寧波市國土資源局鎮海分局積極準備，工作中通過“早、細、嚴”三項措施全力夯實工作基礎，細化工作方案，明確任務分工，確保工作有序開展。在動作上搶抓“早”字。于2013年10月份就落實了本次低效用地再開發技術支持單位，啟動了基礎數據調查工作。精心組織局業務科室、執法監查大隊、國土所對發生在1986-2009年之間發生的違法用地項目及地塊相關資料情況進行逐一的排查，初步篩選項目清單，及時制定相關工作臺賬，確保有序推進。在推進環節中“細”字當頭。為切實解決歷史遺留違法用地報批問題，為企業排憂解難，寧波市國土資源局鎮海分局會同各鎮、街道多次進行實地踏勘，詳細對照城鎮規劃以及土地利用總體規劃，詳細了解該宗用地實際情況，對照報批條件進行逐一把關，對相關事項進行逐條梳理，確保出現問題得到及時協調、及時解決。在報批環節“嚴”抓落實。針對本次歷史遺留違法用地報批時間緊、任務重的特點，明確各部門分管領導、責任科室與責任人，建立工作移交制度，做到部門及科室間無縫對接，嚴抓落實，同時舉行定期例會制度及不定期專項協調會議制度，確保落到實處，為順利完成本次報批工作做好堅實保障。

寧波市國土資源局鎮海分局 陳紅平

青田縣首推礦產資源管理共同責任機制

日前，青田縣為加強礦產資源管理，制定出臺了《關于建立礦產資源管理共同責任機制的實施意見》。據悉，單一就礦產資源管理出臺共同責任機制，在浙江省尚屬首例。該《實施意見》著重解決礦產資源管理中的權責不清、發現制止難、查處執行難等問題，核心內容是建立四項制度、創新兩項內容：一是建立屬地管理制度。明確鄉鎮（街道）對本轄區范圍內礦產資源保護與執法監察工作負總責，政府主要領導為第一責任人，落實對無證、越界勘查與開采礦產資源等違法違規行為的巡查、制止工作。二是建立聯席會議制度。不定期召開由國土、公安、安監、林業、環保、電力等14個部門及重點礦業鄉鎮組成的聯席會議，研究涉礦事項，組織對群發性非法開采行為和礦產資源勘查開采監管難度大的礦區開展聯合執法監察、集中整治工作。三是建立保護激勵制度。提取礦業權出讓所得縣級分成部分的20%補助給鄉鎮（街道），用于本轄區內礦產資源保護、日常巡查制止等涉礦事項。在上級返還的礦產資源補償費中提取一定比例列入縣長獎勵資金，專項用于獎勵積極參與礦產資源保護工作的公民、法人和社會組織。四是建立責任追究制度。將礦產違法行為發現率與制止率、共管責任落實到位情況等內容納入鄉鎮（街道）年度目標考核。對礦業秩序混亂、礦產資源保護不力和生態環境破壞嚴重的地區，將追究當地政府和有關部門的責任。五是創新涉礦用地管理。根據青田礦山分布在偏遠山區的實際情況，對取得探礦、采礦、選礦合法手續后，所需露天開采作業面、臨時堆料、棄碴及進場道路等需要臨時占用土地的，創設性地推行臨時用地審批，待礦山關閉后復墾回原地類。六是創新工程性取石管理。為破解工程性礦山設立程序繁瑣、審批時間長與各重點工程建設周期緊、任務重之間的矛盾，創設性地推行重點工程短期取石審批，既保證了重點工程的順利實施，又確保項目的合法性。

青田縣國土資源局 黃萬鐵

余姚市以“六個嚴格”為抓手加強設施農用地管理

日前，余姚市出臺了《關于進一步加強設施農用地管理的意見》，以“六個嚴格”為抓手進一步完善設施農用地管理有關工作。一是嚴格界定項目范圍。明確以農業為依托的休閑觀光項目和各類農業園區涉及建設永久性餐飲、住宿、旅游、娛樂、農產品加工企業、農產品展銷場所等用地不屬于設施農用地，杜絕以發展設施農業為名擅自進行非農建設。二是嚴格限定準入對象。申請辦理設施農用地的對象限定為農業專業大戶、農民專業合作社、現代化農場等農業生產經營者，并對畜牧養殖規模，糧食、果蔬、茶葉種植戶和水產養殖戶的經營面積進行了限定。三是嚴格控制用地規模。分類確定用地標準、土地用途限制以及附屬設施用地比例，積極引導農業專業大戶、農民專業合作社、現代化農場等農業生產經營者節約集約用地，提高畝均效益。四是嚴格把握使用條件。畜牧、家禽、水產等養殖業設施用地禁占基本農田，糧食和果蔬種植業的附屬設施用地原則上不得占用基本農田，如確實無法避占的，由各鄉鎮（街道）統籌安排使用當地預留基本農田指標。五是嚴格規范審批程序。實行部門聯動，采取“用地申請、鄉鎮（街道）審核、農林局審查、國土局審查、市政府審批”的模式，有關單位實地踏勘，認真核實項目的必要性和合理性。六是嚴格執行批后監管。對批準實施的項目向全社會公開，接受群眾監督；施工前定點放樣，竣工后組織驗收；明確使用期限原則上同土地流轉期限相一致；建立退出和收回機制；加強跟蹤檢查督查，納入土地衛片執法檢查范圍，實行動態巡查監測。

余姚市國土資源局 魏浩東

龍泉市執行新標準 優化土地集約節約利用

為提高投資強度和土地利用強度，走節地高效的工業化道路，促進產業結構調整和產業升級，龍泉市國土資源局“三增加”執行工業建設用地控制指標新標準。一是增加了控制標準項目類別。增加了包括工業項目建設用地控制指標、倉儲類項目建設用地控制指標、標準廠房與研發總部類項目建設用地控制指標，填補了倉儲類等項目無控制標準的空白。二是增加了工業項目產出指標控制要求。新增了土地產出和土地稅收等土地利用產出水平控制指標要求，如規定醫藥制造業土地產出要達到330萬元/畝以上，土地稅收達到16萬元/畝以上。三是提高了土地利用控制標準。新標準相應提高了固定資產投資強度、容積率等指標標準，調整后工業項目建設用地投資強度標準取消了省級園區和其他區域之分，并增加了建筑系數、土地產出、土地稅收等三項控制指標，對項目引進落地提出了更高要求，從而進一步提高土地集約利用效益水平、推進工業經濟轉型升級。

龍泉市國土資源局 謝丹華

桐廬縣非行政訴訟案將實行“裁執分離”

為提高土地違法案件執行率，有效遏制違法用地，為桐廬縣經濟社會科學發展營造良好的用地環境，縣人民政府高度重視，牽頭召集了縣法院、縣國土局、縣城管局到周邊進行學習，并多次商議，建立了縣國土資源局領域非行政訴訟案件執行工作機制，實行土地行政處罰執行“裁執分離”工作機制，破解土地違法案件執行難題。為提高土地違法案件執行率，桐廬縣國土資源局與縣政府法制辦、縣人民法院共同建立縣國土資源局領域非行政訴訟案件執行工作機制，既國土部門對生效行政決定在符合申請執行條件并提出申請之后，法院負責對該行政決定是否符合強制執行條件進行依法審查。符合條件的，法院作出準予執行裁定并交由有關行政機關負責組織實施。經討論研究后明確：縣人民法院在裁定土地違法非行政訴訟案件時，可按照“屬地管理”原則，明確土地違法非訴訟執行案件實施主體為所在地鄉鎮人民政府（街道辦事處），縣國土部門作為強制執行的執法單位做好指導、根據工作，縣城管、公安等部門做好配合工作。“裁執分離”機制的建立將形成司法和行政良性的互合力，從源頭上預防和減少違法占地行為的發生。

桐廬縣國土資源局 朱艷 汪玲麗

麗水市作風建設出實招求實效

為切實加強機關干部作風建設，推動作風建設常態化，為辦事群眾提供“務實、高效、規范、廉潔”的服務，努力提升全市國土資源系統整體形象，麗水市國土局黨委以深入推進黨的群眾路線教育工作為契機，在作風建設上狠下功夫，同時在作風建設檢查方式上多管齊下、力求實效。一是局領導班子牽頭定期檢查。為具體落實黨委在黨風廉政建設工作上的主體責任，推行局領導班子成員輪流牽頭作風建設檢查工作制度，每月由一位局黨委班子成員負責牽頭，組織辦公室、監察室、紀工委在局機關開展一次黨風廉政、機關效能、作風建設專項檢查，對全局干部職工作風建設情況進行明查暗訪，同時將檢查結果作為干部職工年度考核以及評選先進的依據之一。二是局紀委組織開展突擊檢查。由局紀委負責牽頭組織監察室、紀工委等部門對各縣（市、區）國土局進行突擊檢查。今年以來，先后對蓮都分局基層國土所及景寧、青田等縣國土局機關科室、辦事窗口進行突擊檢查，力求及時準確掌握一線國土干部職工作風建設的真實情況，促進全系統干部職工作風建設。三是組織開展交叉檢查。市局紀委下發通知，要求各縣（市）國土局紀委書記或監察室主任帶隊組成8個檢查組，開展作風建設交叉檢查，并明確各檢查組之間不得互相聯系。各檢查組通過走訪服務對象、以服務對象身份了解單位工作作風等形式對各縣（市）局機關科室、基層所、事業單位及國土窗口上班紀律、服務態度、服務質量、制度執行等方面進行暗訪。根據暗訪結果，總體情況良好，未發現違規違紀行為。

麗水市國土資源局 蘭鮮偉

淳安縣《淳安縣農村山區地質災害調查評價》項目順利通過評審

10月15日，淳安縣國土資源局邀請了省內5位知名專家，對省地質礦產研究所實施的《淳安縣農村山區地質災害調查評價》項目進行成果評審。作為我省第一批第一個提交的評審項目，與會專家從技術角度對項目報告進行了細致的分析和認真的討論，對本項目最終的成果給予充分的肯定，一致認為項目報告基礎技術資料完備，文字表述清晰，圖件編制合理明確，重點突出，完全符合相關技術規范要求，同意以優秀成績通過評審。淳安縣以山區為主，地質環境條件復雜，地質災害較發育，2012年被列為全省首批開展農村山區地質災害調查評價項目的11個縣（市、區）之一。2012年12月經公開招投標，由浙江省地質礦產研究所承擔該調查評價項目。該項目歷時將近2年時間，本次工作主要通過對淳安縣地質災害易發區崩塌、滑坡、泥石流災害及不穩定斜坡調查，基本查明地質災害隱患分布與形成條件等，以鄉鎮為單位修編地質災害隱患分布和地質災害易發分區圖冊（1∶10000），建立突發地質災害應急體系，提出地質災害防治措施建議，為政府組織開展地質災害群測群防、避讓搬遷、勘查治理和村鎮規劃，最大限度地避免和減少地質災害損失提供依據。

淳安縣國土資源局 汪泉明 徐筱君

建德市巧用“加減乘”提速審批服務

建德市國土資源局圍繞簡政放權，不斷優化審批流程，縮短審批時間。一是增加窗口即辦事項做加法。圍繞行政審批服務設置、轉變國土資源職能等方面增加效能。8月份在市審管辦國土窗口增加“具體建設項目用地”和“建設項目用地復核驗收”在窗口直接辦理。其中，“建設項目用地復核驗收”只要資料齊全即可立辦立取，截至目前已在窗口直接辦理15件，平均每件縮減審批時間在3個工作日。二是簡化程序做減法。結合流程再造，對審批業務進行“優流程、減環節、壓時效”，著力加強土地登記規范化和標準化建設，向精簡要效益。對10個審批事項實行“一審一核”制，明確責任，便于窗口快捷審批。三是創新手段做乘法。優化土地登記信息化建設，不斷理順各個環節辦事程序，減少審批手續，提速增效縮短辦證時限。自4月份對純土地抵押實行即受即辦以來，辦理土地抵押登記59宗，面積1297畝，抵押金額15.9億元，平均每件提速60%以上。

建德市國土資源局 周榮春 唐黎明

平湖市出臺農民建房用地管理辦法

為規范農民建房用地管理，促進農村集體土地節約集約利用和社會公平正義，保障農民依法有序建房。近日，平湖市出臺管理辦法，對農民建房相關事項予以細化明確。一是明確建房形式。農民建房須符合鎮（街道）土地利用總體規劃和村莊建設規劃，并規定城市規劃控制區、鎮（街道）中心社區和自然村落（含歷史文化特色村落）保留整治點，分別以公寓房置換、聯建房為主和改造集聚為主。二是明確建房標準。農民一戶只能擁有一處宅基地。聯建、獨立式建房的每戶宅基地面積（含附屬用房、庭院用地）標準4人以下戶及以上戶，將分別不超過80平方米和100平方米。建房層數、建筑檐口高度、和屋面坡度不得超過三層、10米和30度（含）。置換公寓房的，每戶建筑面積按人數核定，最多置換2套。置換面積少于原住房合法面積的，分別以建筑成本價核算；超過原住房合法面積部分，超出部分以市場價格核算。三是明確宅基地退出規定。在農村有合法房屋（宅基地）的非農戶和在城鎮有穩定職業、住所的農戶，自愿放棄宅基地的，由鎮（街道）根據本地實際，按其合法占用的宅基地面積（建筑占地面積）、合法住房及其他建筑分別給予一定的經濟補償，退出的宅基地須收回、復墾。四是明確建房審批程序。農民建房按“個人申請、村級審查、鎮街道審批（委托）、市管農轉用”的審批模式，實行“審批程序公開、申請條件公開、建房名單公開、審批結果公開”的審批制度。五是明確建房管理制度。對違法占用土地建房、擅自原地翻建擴建房屋、以修繕為名翻建擴建房屋和非法轉讓宅基地等行為，由國土資源部門會同鎮（街道）等依法查處；對違反城鄉規劃法律法規的農民建房、住宅加層及無證、不按圖施工等行為由規劃建設、城管執法部門依法查處。行政村范圍內發生2戶及以上違法、違章建房未處理結案的，暫停該村的農民建房用地審批。市級機關職能部門、鎮（街道）、村工作人員，在建房申請審查、審核和審批過程中玩忽職守、濫用職權和徇私舞弊的，按照干部管理權限給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

平湖市國土資源局 胡一婧

云和縣全面推進農村宅基地使用權確權登記發證工作

云和縣國土資源局全面推進農村宅基地使用權確權登記發證工作。自愿申請原則：一方面加強確權登記政策法規和辦理程序的宣傳，提高農民自愿辦證的積極性，另一方面向村民宣傳農民產權保護知識，引導農民主動參與、自愿申請確權登記。依法登記原則：堅持權屬來源合法、產權清楚無爭議、面積測繪準確的原則，嚴把確權審查關，依法確權登記。同時，規定：申請人在取得集體土地使用權證后才能申請辦理房產證。整體推進原則：堅持“先易后難、先中心后邊遠，先試點后推廣”的原則，按照縣統籌、部門指導、鄉鎮實施的方式，科學安排，精心組織，有效開展調查摸底及確權登記發證工作。據調查摸底初步統計：今年預計發證1000余宗，目前已辦理900多宗。便民服務原則：各鄉鎮設立辦理農房登記便民服務點，簡化登記程序，云和縣國土資源局組織行政許可科、轄區土管所、勘察測繪隊的工作人員深入鄉鎮，采取現場辦公的形式，為村民提供便利的現場辦證服務。同時，為減輕農民負擔，為農民辦理宅基地使用證提供免費服務，讓農民在“自家門口”就能辦證。

云和縣國土資源局 何玲