找準服務坐標 構建高效國土
——麗水市區商品房類土地登記當日辦結的啟示

麗水市國土資源局 趙力強

找準服務坐標 構建高效國土
——麗水市區商品房類土地登記當日辦結的啟示

麗水市國土資源局 趙力強

小窗口，連著大民心。麗水市國土資源局審批窗口，擔著行政審批和辦理土地使用權證、土地抵押登記等事項的申請材料接收、形式審查、登記發證等職能，以“多讓數據網上跑，少讓群眾路上走”為宗旨，以承諾時限為1個工作日，力爭實現立等可取為目標，創新業務管理模式，設計再造流程，并應用于實際工作，使市區商品房類土地登記速度從原來的10個工作日縮減至1個工作日，服務效率極速提升，方便了辦事群眾，有效地樹立了“高效國土”形象。

該項改革得到了群眾的普遍稱贊，辦事群眾對國土窗口評議滿意度提高。麗水市區多家媒體亦給予了高度關注，《麗水日報》《處州晚報》、麗水廣播電視臺《麗水新聞》《甌江報道》等媒體均進行了相關報道，市委書記王永康在專報上作了批示，要求予以表揚與宣傳。新舉措推出至今整整一年來，國土窗口已受理辦理土地使用證變更登記6500余宗，均按承諾即受即辦。

一、抓需求，促信息化建設推動業務發展

為進一步方便市民，提高窗口工作效率和服務水平，麗水市國土資源局領導十分重視，局黨委將“積極探索商品房土地登記一次性受理辦結制度”列為局黨委“群眾路線教育活動”內容之一。深入窗口、辦理、繕證等工作一線開展調研，多次組織召開專題會議研究審批提速工作，要求各處室、單位簡政放權、審批提速、服務提質、關口前移，切實提升為民服務能力和水平。在可行性調研的基礎上，多次與多部門聯系協商，研究商品房交易審批提速的具體方法措施，調研掌握實施困難和關鍵環節。

“從10個工作日到30分鐘”，看起來很簡單，但卻是一次業務管理工作的改革，是一次信息化建設的成果體現，是一次信息化推動管理創新的互動實踐。為了完成這次提速，麗水市國土資源局在中心數據庫建立和行政審批提速兩個方面進行了突破。完成了城區數字地籍調查，查清每宗土地權屬信息，完善了土地登記數據庫和檔案數據庫，改變了半手工、半自動操作方式，梳理完善審批流程，規范審批程序，全面推行網上審批，實現了信息化共享。使國土窗口由“中轉站”“收發處”轉變為便捷、高效、服務優質的“辦事處”，努力創建一流的工作標準、服務環境、辦事速度。建立協調機制，加強部門、處室、單位之間的溝通和聯系。完善內部管理制度，嚴格執行首問負責制、一次性告知制、限時辦結制等窗口服務制度，確保行政審批公開、公平、公正、透明。

耗時近兩年，在前不久將擺放了兩層樓、共計1000多平方米的35萬卷紙質檔案進行了數字化操作。有了這個強大的數據庫支撐，才可以將原土地交易登記花費時間最多的權屬審核和數據處理置于申請之前，原先受理登記后需要回到局檔案館閱無誤后才開始辦理，如今在窗口通過電腦立即就審核清楚，這一改變將原先至少兩個工作日的用時縮短為幾分鐘。2005年以后的商品房，市民只要在辦證窗口就可以實現查詢，減少了以往市民要到市國土局查詢的不便。

二、抓提速，促土地登記審批流程再優化

商品房土地證辦理業務占到整個國土審批窗口工作量的80%，《土地登記辦法》規定是20個工作日內辦結，而在2009年，國土審批一口氣提升到了5個工作日內辦結。目前，土地登記審批提速達到了95%以上。

為方便群眾辦事，在不斷提高辦證效率的基礎上，麗水市國土資源局又投入人力，瞄向了市區商品房類土地證一日辦結目標。原來需要20個工作日的辦證時間，現在只要一天就可完成，爭取立等可取。如此一來市民辦證省了不少時間和精力，原來至少要跑好幾趟，這樣的服務舉措在全市國土資源系統還沒有過，市國土資源局推出的“市區商品房土地證過戶實現1日辦結”的新服務舉措，推出至今已有6500多位辦證者嘗到了“甜頭”。

國土部門將審批權限直接授權給辦證窗口，實行“一次受理，并聯審批”“前臺受理、后臺辦結”。在此基礎上，選拔業務骨干、增加工作人手充實窗口力量；并將地籍、利用、信息、登記、資產、規劃院等多個處室涉及土地證登記辦理的審批職能剝離出來，集中到審批中心國土窗口，極大地提高了審批效率。在審批環節上，實行了網上審批，對流程進行了重組改革，比如說二手房過戶，取消了交易所審批審核這一關，由登記所直接辦證，減少了交易審批環節，流程的簡化使得審批速度加快。

三、抓服務，促辦證質量與隊伍素質全面提升

時間縮短了，既要保證辦證質量，又要提高效率，這意味著對工作人員提出了更高的要求。為扎實推進行政審批提速提質，切實提升麗水市國土部門工作人員的綜合素質和服務能力，市局黨委多次舉辦了“提素質、強服務”講座，市土地登記所建立每月業務學習交流制度，通過專家的系統闡述，提升了工作人員的政治素養和服務意識，提升隊伍素質。

為確保服務提質、審批提速，市國土窗口工作人員進一步轉變工作作風，嚴把土地權屬確認“十關”，一是把好土地來源關；二是把好土地用途關；三是把好土地面積關，四是把好土地權屬關；五是把好土地年限關；六是把好土地的性質關；七是把好宗地圖關；八是把好房屋座落地址門牌審核關；九是把好委托登記身份鑒證關；十是把好出證檢查、發證核對關。努力實現“零三率”，即差錯率、問責率、投訴率。在實施1周年的9月30日，由市局辦公室牽頭，組織法規、監察、人事、地籍、利用、審批以及信息中心、交易中心、檔案館等有關處室負責人，對提速運行情況進行全面檢查，隨機抽取55宗不同類型的土地登記發證情況進行體檢，專家組通過檢查土地登記宗地材料的合法性、完整性、真實性、準確性后，認為宗地權源合法，申請資料完整，土地登記結果正確，登記工作人員服務周到，達到提速提質的標準，給出99.7分的優異成績。

此外，麗水市國土資源局加強了土地登記的標準化建設，出臺了《麗水市區商品房類土地登記當日辦結業務規程（試行）》，以進一步完善土地登記制度，規范土地登記業務，提高土地登記服務水平，使得土地登記更規范、技術更先進，辦事效率更高效，服務更周到。全面落實“三聲”“四清”“五一樣”的服務標準，實行首辦負責制、一次性告知制、限時辦結制，促進依法依規依程序辦事。

為減少群眾奔波之苦，麗水市國土資源局創造性地開通了辦證直通車，還專門開設了“綠色通道”，遇到出差、出國等急需辦理的情況，只要提出申請并提供相關證明，核實后便可通過“綠色通道”辦理。同時將各處室合為“一中心”，實行“同步受理并聯審批”，對重點項目和特殊對象，采取“前置服務”“延時服務”“上門服務”等方式，給予現場審核、提前辦結。