在創新中求發展

主講人：浙江省溫州市龍灣區質監局局長 曾煥強

近年來，溫州市龍灣區質監局圍繞服務地方經濟建設這一主題，服務企業，保障民生，得到了上級領導、地方黨委政府的肯定，2010至2013年連續4年榮獲溫州市質監系統先進單位；2012、2013年成功創建區級、市級文明單位，也是全區唯一一家連創成功的單位；2011年榮獲浙江省質監工作創新先進集體；2012、2013年質監審批窗口連續兩年榮獲“區行政審批提速增效工作先進單位”榮譽稱號。以下是我們的一些具體做法和體會。

創新質監隊伍管理模式

經濟發展，人才先行。只有打造一支素質過硬、業務精湛、結構合理、作風務實的質監人才隊伍，才能推動我區質監事業實現可持續健康發展，才能為龍灣經濟建設提供更好的服務和強有力的人才保證。

我們一是突出網格組織的優化，爭取新設永興質監所，于2014年3月正式掛牌。同時，增加人員編制，壯大了我局質監力量；與6個街道聯合發文，實現網格化管理，強化“三員”隊伍建設。通過與街道、村居、企業溝通，建立“三員”隊伍名單，要求三員按照片區配合分局落實調查摸底、巡查、執法等各項工作。二是突出站所能力的優化。把文明規范質監站所創建活動與行風評議“回頭看”結合起來，提高基層質量安全監管能力和質量服務能力。通過對每人的形象儀表、工作業務、工作態度、工作紀律等方面進行考評，并將考評結果納入基層站所年度考核中，使全體工作人員的效能形象得到極大的提升。三是突出懲防架構的優化。在永中、狀元等2個質監所、1個稽查大隊及其轄區內的企業設立10個效能監察監測點，以基層站所為基本點并將監察網絡延伸到企業。通過掛牌及設置意見箱，及時收集企業意見和建議，自覺接受企業和群眾的監督。嚴格按照區委區政府的懲防體系建設要求，進一步健全懲防體系建設，在原科級干部個人廉政信息的基礎上，延伸到中層干部和一般干部，做到全局個人信息有痕跡、有記錄、有依據。四是突出道德講堂的優化，2012年至今共開課12次。道德講堂因特色鮮明，得到市、區文明辦領導的高度贊賞，被列為全市文明創建的典范，系統同行、文明創建單位等紛紛前來觀摩取經。

創新“質量強區”工作機制

圍繞發展這一主題，我們深入推進質量強區戰略，積極開展綜合質量管理、標準化、計量等方面工作，詮釋質監服務內涵，促進地方經濟增長。

為了強化政策引導，我區于近幾年陸續出臺了《龍灣區加快建設質量強區的實施意見》、《關于印發龍灣區服務業重點企業認定辦法和扶持政策（試行）的通知》等系列文件，不斷加大品牌建設的政策支持力度，區長質量獎的評審名額由2個增加到5個，并將“首席質量官”和“質量工程師”列為區長質量獎的申報條件之一，旨在激勵廣大企業增強質量意識、提高質量管理水平。各項政策制度的出臺，為質量強區工作提供了有效的制度保障，明確了目標任務。

同時，我區強化經費保障，不斷加大對質量強區建設的財政支持力度，把“國家質量獎”的獎勵額度由30萬元提高到100萬元，“市名牌產品、市知名商標”的獎勵額度由2萬元提高到3萬元；增加了“境外注冊商標”、“標準創新獎”等23個獎勵項目，總獎項達到53項。區財政每年預算安排800萬元用于質量強區建設獎勵，重點用于品牌創建和標準創新獎勵，有力助推了全區質量與品牌建設。2012年、2013年用于品牌獎勵和標準創新獎勵的專項經費分別達193萬元和232萬元，獎金額度還在逐年增加。

為了強化基礎建設，我們通過首席質量官、標準、計量等知識培訓，加強企業質量人才的建設，提升企業質量管理水平；通過結隊幫扶、上門服務等方式，重點培育全區的優勢行業和龍頭骨干企業，增強名牌培育后備力量；加大對科技型企業品牌創建的政策傾斜，在名牌產品申報中，對省部級以上科技進步獎的企業取消產值限制要求，對市級科技進步獎的企業降低產值要 求。另外，我們還通過開展自行車環區宣傳活動、進社區咨詢服務活動，加大宣傳力度，采取制作宣傳視頻、資料發放等多種形式傳播質量文化。

我們強化標準創新，始終注重品牌戰略、標準化戰略與知識產權戰略的協調統一發展，大力抓好以標準創新和標準提升為主要內容的塊狀產業，指導企業參與標準制定工作，占領行業技術制高點和標準話語權，并對2013年度參與國家行業標準制修訂的5家企業給予33萬元的獎勵，極大地增強了企業開展標準創新工作的積極性。截至2013年，全區共有34家企業參與制修訂了112個國家、行業標準。

此外，為了強化績效考核，區委區政府把“品牌創建水平”指標納入各街道的考核指標體系，并加大考核的分值比重，由25分提高到35分，增強各地創牌的積極性。深化實施品牌創建工作，分解上級下達的各項工作任務，明確工作任務目標，激勵各街道做好創牌企業的培育和幫扶工作。

創新特種設備監管機制

隨著經濟的快速發展，特種設備安全問題形勢嚴峻，監管量大面廣而人少的矛盾日益突出。探索科學、有效、便捷的監管模式，已成為當前化解問題的關鍵所在。為此，我們大膽提出了“特種設備使用標準化安全管理”的工作概念，并于2013年進行了積極摸索。

我們一是創新模式促監管，探索創新將標準理念引入特種設備管理，率先在合成革行業試點特種設備使用安全標準化建設，設置特種設備管理機構、人員配備、崗位職責、安全操作規程、使用管理、應急管理與事故處理等9大項內容，并進行考評。指導企業在醒目位置懸掛特種設備分布總平面圖，車間設立安全操作規程示意牌和特種設備公示牌，便于企業自查自糾和監管部門執法檢查。

二是邀請專家促指導，我局全程派出安全監察技術人員對試點企業進行指導。同時，特邀市局特設處領導、市特檢中心專家對兩家樣板企業進行考核評審。在專家的認真點評和悉心指導下，企業不斷完善特標建設，并最終通過驗收，成為標桿樣板企業。為了更全面地指導企業，我局成立了特標專家小組，為我區合成革企業提供管理標準、技術操作等咨詢，加速推進我區特標工作。截至2013年底，65家合成革企業完成特標工作任務。

三是完善機制促規范，指導企業轉變安全管理模式，建立以法人代表為首、分管領導和專職人員逐級分解安全責任的三級特種設備監管網絡。指導企業完善特種設備檔案機制，按“一臺一檔”標準，收集、整理、建檔、上傳、保管特種設備檔案職責。加強通報機制，把周邊地區發生的慘痛事故及時向內企業通報，讓企業引以為戒，落實主體責任。特種設備安全標準化制度實施以來，有效降低了事故發生率，隱患整治率達90%以上。

四是落實監督促長效，建立三級安全檢查制度，重點檢查車間主任、安全管理員、廠部組織（以法人為主）安全檢查記錄，實現“查找-發現-整改-查找”的閉環整改管理，促進企業安全監管觀念從“要我抓安全”向“我要抓安全”轉變，使安全責任真正落實到人，切實消除安全隱患。

特種設備使用安全標準化的創建過程，實質就是一次全面隱患排查治理的過程，也是一次危險源辨識和監測監控的過程，更是企業全員參與風險管理、自我約束、自我完善、持續改進、不斷提高的過程。它是一項長期持久性的內部工作，也是專項整治和隱患排查治理的深化與發展。

創新稽查監管模式

我們通過構筑大稽查體系建設，成立永中稽查中隊和狀元稽查中隊，提高稽查執法效率，稽查打假工作在全市質監系統中連續4年名列前三。我們的具體做法包括：

建立核心指揮系統。我局在近兩年的執法實踐中，建立了稽查執法指揮調度平臺，對轄區內的稽查執法行動起到了組織、協調、監督作用。以稽查執法指揮平臺為中心，以“一隊三所”的稽查模式打非治違，稽查大隊負責大案要案，起到了稽查沖鋒作用，三個基層站所延伸稽查執法觸角，起到了拉網式打假作用。

創新稽查技術執法。我們購進了一臺價值近20萬元的手持式熒光光譜儀，解決了我局開展金屬材質現場檢測缺乏設備的障礙。該項技術已運用到稽查實踐中去，有效打擊了轄區內閥門、法蘭、管件等不銹鋼制品在材質上以次充好的違法行為，顯著提高了執法人員的稽查執法效率。

拓寬案源信息途徑。不斷拓展案源收集渠道，主要通過12365投訴舉報中心、區長熱線等全方位舉報方式和從工商數據庫與代碼數據庫中查閱相關企業獲得重點行業、重點產品、重點企業信息，提高執法效率和信息準確性。

整合資源形成合力。廣泛整合內外信息資源，加強系統外合作，密切聯系公安、市場監管局、街道等部門，切實開展聯合執法工作，構建立體執法網絡，形成監管合力，有效避免了重復執法、部門間相互扯皮推諉現象的發生，贏得群眾對打假工作的大力支持。

全面開展柔性執法。強化思想認識，轉變執法觀念，貫徹柔性執法理念。在符合法律的前提下，落實“以人為本”的思想，采取以教育為主處罰為輔的方式，爭取當事人理解、支持與配合。對情節輕微的違法行為采取“首查整改告知制度”，并幫助企業整改到位。