莫于川：推行權(quán)力清單，不等于“依清單行政”

推行權(quán)力清單制度的根本目的是，廓清政府機(jī)關(guān)行使公權(quán)力、干預(yù)私權(quán)利的邊界，建構(gòu)符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和現(xiàn)代法治發(fā)展要求的政企（政社、政民）關(guān)系，從而約束行政權(quán)力、保障公民權(quán)利、服務(wù)社會(huì)大眾、建設(shè)法治政府。而且以此為基礎(chǔ)和示范，全面完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度，推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，更有助于堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)良法善治，建成法治中國。

在改革實(shí)踐中不能把具有豐富內(nèi)涵的現(xiàn)代依法行政，形而上學(xué)、簡單僵化地解讀和操作為“依清單行政”。推行權(quán)力清單制度有4 點(diǎn)要求：其一，依法清理行政權(quán)力事項(xiàng)；其二，編制行政權(quán)力運(yùn)行流程圖；其三，公開行政權(quán)力清單和運(yùn)行流程；其四，根據(jù)實(shí)踐動(dòng)態(tài)地調(diào)整清單和流程。應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一部署、上下聯(lián)動(dòng)、同步開展、分工清理、慎重公開、動(dòng)態(tài)調(diào)整的原則穩(wěn)健地推進(jìn)上述步驟。在推行權(quán)力清單制度的進(jìn)程中，須堅(jiān)持以人為本、公開透明、服務(wù)便民、權(quán)責(zé)統(tǒng)一等原則，同時(shí)還宜梳理并公開“非權(quán)力清單”，例如行政指導(dǎo)、行政合同、行政資助、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政服務(wù)、行政信息等非權(quán)力行政方式的適用范圍和行使要求，使得非權(quán)力行為也能與權(quán)力行為配套協(xié)調(diào)地依法行使，全面發(fā)揮出清單制度的應(yīng)有功用，助推法治政府和服務(wù)性政府建設(shè)。

（中國人民大學(xué)教授莫于川如是說，《人民日報(bào)》，2014年4月23日）