大力加強律師誠信建設(shè) 切實踐行社會主義核心價值觀

趙大程（司法部副部長）

大力加強律師誠信建設(shè) 切實踐行社會主義核心價值觀

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,全面推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),取得了顯著成效。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會上的重要講話,全面分析了當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨的形勢,深刻闡釋了一系列重大理論和實踐問題,明確提出當(dāng)前和今后一個時期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的總體思路和主要任務(wù),充分表明了我們黨反對腐敗的堅強意志和堅定決心,為深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭指明了方向。十八屆中央紀(jì)委三次全會回顧總結(jié)2013年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，研究部署2014年任務(wù),對于把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷引向深入,具有重大意義。國務(wù)院第二次廉政工作會議全面總結(jié)了過去一年政府系統(tǒng)反腐倡廉工作所取得的成效，深刻分析了當(dāng)前反腐敗斗爭的形勢和存在的主要問題，并對新一年政府反腐倡廉工作的任務(wù)重點作了部署和安排。律師工作要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要講話和十八屆中央紀(jì)委三次全會、國務(wù)院第二次廉政工作會議精神以及全國司法行政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會議精神作為當(dāng)前和今后一個時期的重要政治任務(wù),組織廣大律師深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話精神和會議精神,切實把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要講話精神上來,統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署和工作要求上來。

大力加強以誠信建設(shè)為重點的律師行風(fēng)建設(shè)，是律師工作貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神和中央決策部署的具體行動和有力舉措。當(dāng)前，律師行風(fēng)建設(shè)最突出的問題是誠信問題。誠信執(zhí)業(yè)是律師工作的生命線，是律師行業(yè)的立業(yè)之本、執(zhí)業(yè)之基。我國律師是為社會提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員，是社會主義法律工作者。隨著社會的發(fā)展，律師執(zhí)業(yè)活動日益深入到經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明各個領(lǐng)域，日益深刻地影響著當(dāng)事人和社會公眾的行為。律師身份和社會功能的變遷越來越需要其牢固樹立誠信理念，防止趨利化、商業(yè)化而引發(fā)忽視和損害當(dāng)事人和社會公眾利益的行為。誠信執(zhí)業(yè)既能夠使律師行業(yè)贏得社會的信賴，也能夠促進社會誠信的形成和發(fā)展。能否做到誠信執(zhí)業(yè)，直接影響著律師工作維護當(dāng)事人的合法權(quán)益、維護法律的正確實施、維護社會公平正義職能作用的發(fā)揮。律師隊伍行風(fēng)如何，關(guān)系到公正司法的成效,也關(guān)系到社會風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)。面對新形勢下社會發(fā)展對律師工作的新要求，我們必須高舉誠信旗幟，注重誠信為本，以對法律的誠信、對人民的誠信、對國家和社會的誠信，向全社會彰顯律師誠信執(zhí)業(yè)和維護公正司法的形象。近年來，全國律協(xié)和各地律師協(xié)會在司法行政機關(guān)的指導(dǎo)下，大力加強律師隊伍誠信建設(shè)，隊伍建設(shè)和行業(yè)作風(fēng)發(fā)生了可喜的變化。但是必須清醒地認識到，誠實守信意識淡漠、誠信教育工作薄弱、誠信信息披露制度缺失、失信懲戒機制乏力等問題依然影響和制約著律師隊伍和律師事業(yè)的健康發(fā)展。我們要以猛藥去疴、重典治亂的決心，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，堅持問題導(dǎo)向，堅持改革創(chuàng)新，一年一年地抓下去，積小勝為大勝，切實解決影響律師誠信的突出問題，推動律師事業(yè)健康發(fā)展。

一、堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，大力加強律師誠信教育

黨的十八大提出培育和踐行社會主義核心價值觀的根本任務(wù)，強調(diào)要倡導(dǎo)富強、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善。這24個字凝練概括了國家的價值目標(biāo)、社會的價值取向和公民的價值準(zhǔn)則。其中，誠實守信是做人做事的道德底線，更是律師執(zhí)業(yè)的生命線。廣大律師應(yīng)爭做誠信執(zhí)業(yè)的表率，做踐行社會主義核心價值觀的排頭兵。要深入開展理想信念和宗旨教育,組織廣大律師認真學(xué)習(xí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，引導(dǎo)廣大律師時刻保持理論上的清醒和政治上的堅定，筑牢反腐倡廉的思想防線，夯實誠信執(zhí)業(yè)的思想基礎(chǔ)。引導(dǎo)廣大律師深刻認識律師工作在依法治國、建設(shè)法治中國中的重要地位和作用，正確理解加強律師誠信與政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信的相互關(guān)系與相互作用，從服務(wù)全面建成小康社會的大局出發(fā)，自覺提高誠信執(zhí)業(yè)意識。引導(dǎo)廣大律師把辯護代理工作作為踐行誠信執(zhí)業(yè)的重要途徑，堅持正確的辯護代理工作立場，既要對當(dāng)事人負責(zé)，依法維護當(dāng)事人合法權(quán)益，又要對法律負責(zé)，促進司法機關(guān)正確適用法律；既要引導(dǎo)當(dāng)事人在法律范圍內(nèi)維護自己的合法權(quán)益，又要引導(dǎo)當(dāng)事人接受法律的規(guī)范和約束，維護法制的統(tǒng)一和尊嚴。加強對《律師法》和《律師和律師事務(wù)所違法行為處罰辦法》以及《律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范》、《律師協(xié)會會員違規(guī)行為處分規(guī)則》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)，牢固樹立律師的執(zhí)業(yè)邊界意識，該履行的職責(zé)不打折扣，該履行的義務(wù)毫不含糊，確保每一位律師熟悉掌握、認真執(zhí)行各類律師管理規(guī)范和行業(yè)規(guī)則，使誠信教育有目標(biāo)、有成效。要加強誠信教育的分類指導(dǎo)。注重發(fā)揮老律師、優(yōu)秀律師的傳幫帶作用，把律師隊伍業(yè)已形成的優(yōu)秀品質(zhì)、良好作風(fēng)發(fā)揚光大并一代代傳下去。著重做好新執(zhí)業(yè)律師、實習(xí)律師的教育培養(yǎng)工作，律師事務(wù)所和指導(dǎo)律師不僅要幫助他們在執(zhí)業(yè)中或?qū)嵙?xí)期內(nèi)學(xué)習(xí)掌握執(zhí)業(yè)技能，更要注重培養(yǎng)律師誠信執(zhí)業(yè)的理念，傳承律師講誠實、重信用、守承諾的執(zhí)業(yè)品格，努力為律師隊伍輸送合格人才。要按照過硬政法隊伍建設(shè)的要求，結(jié)合律師業(yè)的特點，扎實有效地推進律師文化建設(shè)，大力弘揚社會主義核心價值觀，積極引導(dǎo)律師培養(yǎng)正確的價值取向、職業(yè)操守、行為方式、工作信念和生活情趣，引導(dǎo)律師事務(wù)所樹立良好的工作理念、專業(yè)品牌、協(xié)作意識，充分發(fā)揮律師文化導(dǎo)向、激勵、凝聚、約束和保障作用，形成律師事務(wù)所誠信執(zhí)業(yè)的良好風(fēng)氣。

二、堅持以解決突出問題為導(dǎo)向，織密筑牢律師誠信制度

“沒有規(guī)矩，不成方圓”。加強制度規(guī)范建設(shè)是律師誠信執(zhí)業(yè)的重要保障。當(dāng)前，律師隊伍中出現(xiàn)的失信行為，客觀上與律師管理的制度規(guī)范還不夠嚴密有一定關(guān)系。我們制定修改法律法規(guī)規(guī)章，要根據(jù)律師工作的發(fā)展規(guī)律，聯(lián)系不斷變換的執(zhí)業(yè)新情況、新問題，有目標(biāo)地繼續(xù)完善相關(guān)制度建設(shè)。要抓緊研究制定相關(guān)行業(yè)規(guī)范，嚴格規(guī)范律師與司法人員的交往關(guān)系，在律師與法官檢察官之間筑起嚴密的籬笆墻，在執(zhí)業(yè)的每個環(huán)節(jié)設(shè)置隔離帶、通上高壓線，推動構(gòu)建相互獨立、相互尊重、相互監(jiān)督、共同維護司法公正的法律職業(yè)共同體。要進一步加強律師失信懲戒的制度建設(shè)，制定出臺律師職業(yè)道德準(zhǔn)則，做好《律師和律師事務(wù)所違法行為處罰辦法》和《律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范》、《律師協(xié)會會員違規(guī)行為處分規(guī)則》的修訂工作，進一步明確對恪守誠信的具體要求，厘清律師執(zhí)業(yè)行為的邊界和律師執(zhí)業(yè)權(quán)利行使的邊界，有針對性地解決少數(shù)律師與司法人員不正當(dāng)交往、利益輸送，少數(shù)律師動輒以“維權(quán)”名義拉人參與、“組團聲援”、惡意炒作案件，少數(shù)律師為追求經(jīng)濟利益虛假承諾、收費不盡職甚至欺騙當(dāng)事人，個別律師動輒通過互聯(lián)網(wǎng)等新媒體發(fā)表不當(dāng)司法評論等違規(guī)失信行為處罰處分依據(jù)不足的問題。要建立健全律師執(zhí)業(yè)責(zé)任保險制度，將責(zé)任保險與律師的失信行為相結(jié)合，充分發(fā)揮責(zé)任保險在預(yù)防失信行為方面的社會功能。

三、維護社會公平正義，嚴肅懲戒律師失信行為

令行禁止是管理工作的一項基本要求，反觀這些年來我們對律師行政處罰和行業(yè)處分工作，在一定程度上還存在著失之于寬、失之于軟的問題。面對新形勢新任務(wù)，司法行政機關(guān)和律師協(xié)會組織要從維護社會公平正義，推進律師事業(yè)健康順利發(fā)展出發(fā)，以法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范為準(zhǔn)則，嚴肅懲處律師違規(guī)失信行為，對于違規(guī)違紀(jì)行為做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起。要加強律師協(xié)會行業(yè)懲戒委員會建設(shè)，加大懲戒工作人員培訓(xùn)力度，進一步提高律師協(xié)會懲戒工作水平和質(zhì)量；充實懲戒委員會工作力量，吸收司法機關(guān)、社會公眾參與懲戒工作，適時調(diào)整委員會人員組成，增強活力；開展委員會集中學(xué)習(xí)、集體討論活動，樹立“有案必查、違規(guī)必懲”的意識。要進一步完善行政處罰和行業(yè)懲戒工作程序，規(guī)范投訴受理、立案、調(diào)查、聽證和作出處分每一環(huán)節(jié)，嚴肅查處違法違規(guī)行為。要建立健全重大案件通報制度，剖析重大違規(guī)案件，加大違規(guī)懲戒的警示作用，促使律師自覺遵守行業(yè)規(guī)范。要加強與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、司法、審計等部門的協(xié)作配合，完善情況通報、案件線索移送、案件協(xié)查、信息共享機制，形成工作合力。要加強行政處罰和行業(yè)懲戒工作的銜接與配合，做到監(jiān)管懲戒工作分工明確、職責(zé)清晰、運轉(zhuǎn)有效。

四、堅持以開放的方法，強化完善律師行風(fēng)監(jiān)督

加強行風(fēng)監(jiān)督需要內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合。律師協(xié)會和律師事務(wù)所要加強內(nèi)部監(jiān)督工作，注重檢查對律師協(xié)會各項行業(yè)規(guī)則的執(zhí)行落實情況和對律師事務(wù)所內(nèi)部規(guī)章的實施情況，注重檢查律師事務(wù)所簽訂、履行與當(dāng)事人服務(wù)合同情況，確保監(jiān)督有的放矢，抓出實效。要充分履行《律師法》賦予的對律師事務(wù)所和律師執(zhí)業(yè)活動進行年度考核的職責(zé)，采取不定期、專項考核的形式，對影響行風(fēng)建設(shè)、有損律師隊伍信譽的重點環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域進行監(jiān)督檢查。公開是監(jiān)督的前提，要以公開促公正，以公開樹公信。律師是面向公眾開展法律服務(wù)的專業(yè)人員，只要我們嚴格按照法律、法規(guī)和行業(yè)規(guī)則行事，沒有什么執(zhí)業(yè)行為不能公開、不能接受社會的監(jiān)督。要主動接受社會監(jiān)督，進一步暢通舉報渠道，公布舉報電話和舉報網(wǎng)站，充分發(fā)揮律師協(xié)會舉報投訴系統(tǒng)的作用。要建立完善律師誠信信息披露制度，建立全國互聯(lián)互通的律師行業(yè)誠信信息系統(tǒng)，對有關(guān)信用信息實施分類管理，實現(xiàn)律師事務(wù)所、律師基本信息公開和誠信狀況的披露，接受公眾查詢和監(jiān)督，建立律師事務(wù)所和律師誠信檔案，健全等級評估機制。要進一步完善行風(fēng)監(jiān)督制度，組建好和開展好律師行風(fēng)監(jiān)督委員會工作，聘請黨政機關(guān)、司法機關(guān)、人大代表、政協(xié)委員、社會知名人士擔(dān)任行風(fēng)監(jiān)督員，定期開展活動，檢查工作，聽取意見。對行風(fēng)監(jiān)督員提出的意見和建議，要認真研究落實。要重視和發(fā)揮新聞媒體對行風(fēng)的監(jiān)督作用，加強與媒體的溝通，正確引導(dǎo)新聞媒體對律師行風(fēng)的監(jiān)督，營造“守信光榮、失信可恥”的良好執(zhí)業(yè)氛圍。

誠信建設(shè)關(guān)乎律師事業(yè)發(fā)展，必須放在心頭，抓在手上，絲毫不能有精神的懈怠。全國律協(xié)和各地律協(xié)的同志們要進一步把思想認識統(tǒng)一到中央的決策上來，下定決心，堅持不懈，卓有成效地抓牢抓好誠信建設(shè)，不僅要創(chuàng)造性地開展工作，而且要務(wù)實性地取得成果，把律師誠信建設(shè)工作提高到一個新水平，為律師事業(yè)更好服務(wù)平安中國、法治中國建設(shè)服務(wù)。

（責(zé)任編輯 張文靜）