短刑犯管教新模式研究

孫建書（四川省樂山監獄）

短刑犯管教新模式研究

根據監管工作實踐，短刑犯普遍界定為原判3年以下（含3年）的罪犯。近年來，短刑犯人數逐年遞增，特別是新修訂《刑法》、《刑事訴訟法》和《最高人民法院關于辦理減刑、假釋案件具體應用法律若干問題的規定》實施后，判決后余刑超過3個月的罪犯全部送押監獄執行，加之減刑假釋的嚴格限制，罪犯服刑周期延長，勢必增大監獄在押短刑犯構成比例。短刑犯管教難問題凸顯，給監獄管教工作帶來新挑戰。為此，本文選取四川省樂山監獄短刑犯為樣本，通過問卷調查和實證分析等方法，對短刑犯管教現狀進行全面系統調查，并根據調查發現問題，提出針對性對策建議，以期能對監獄短刑犯管教實踐工作提供幫助。

一、短刑犯管教面臨的主要問題

（一）混管模式弊端

目前四川省各監獄仍沿用傳統的集中混押型模式。把不同刑期、犯罪類型、犯罪惡習、犯罪性質和改造表現的罪犯關押在一個監區管理教育，不能適應現代行刑專業化、科學化發展要求，致使對短刑犯教育內容、改造手段缺乏針對性和實效性；致使短刑犯與其他類型罪犯之間頻繁接觸，惡習相互感染；致使民警管教精力過于分散，不能對短刑犯實施集中專門教育。據對樂山監獄短刑犯問卷調查統計（以下同），62%的短刑犯認為混合教育效果不明顯。

（二）激勵機制滯后

1、行刑激勵。調查顯示，余刑6個月以下的短刑犯，達26.4%；余刑6個月以上、2年以下的，達54.1%。多數短刑犯積極改造主要動力是希望獲得減刑假釋。作為最大激勵因素的減刑假釋卻在短刑犯改造中難以實現。從執法實踐看，減刑主要依據計分考核?！端拇ūO獄考核獎罰實施辦法》規定，短刑犯提請假釋和首次減刑，考核累積分應在80分以上。據統計，樂山監獄短刑犯每月平均考核標準分為6.3分。以余刑2年以下短刑犯為例，達到假釋和首次減刑的累積分一般需1年左右，再除去看守所羈押期間和入監、出監期間時間（未進行計分考核），基本無減刑機會。而受假釋風險制約，監獄假釋比例一般在2%以下，短刑犯假釋概率更小。這使部份短刑犯通過積極改造爭取刑事獎勵可能性不大，改造信心明顯受挫。問卷調查表明，對減刑無信心的高達86%。

2、處遇激勵。受監管理念、監管經費等因素制約，現行分級處遇制度功能弱化、內涵不深。一方面，處遇內容設置多停留在文化娛樂、親情電話和親情會見等低層次方面。同時，除嚴管罪犯，各級別處遇差距不明顯，這使短刑犯失去爭取高處遇的改造動力。

3、物質激勵。目前，監獄物質激勵主要形式是勞動報酬。對家庭條件較差的短刑犯來講，物質激勵作用尤其明顯。據調查，當前多數監獄勞動報酬發放標準普遍不高。多數短刑犯由于減刑無望，加之物質激勵力度小，致使勞動改造熱情不高，長期不能完成生產任務。

（三）教育轉化困境

1、改造動力缺失。調查顯示，18～35歲的青年短刑犯占73.8%，且多數系初犯，不同程度表現出沖動、浮躁和不安行為特征。由于他們普遍缺乏正確價值判斷，形成一定人格缺陷。犯罪根源上，過份強調外因，身份意識淡漠，對管理教育存在抵觸情緒。

2、監規意識淡薄。調查顯示，短刑犯中，小學文化、文盲占53.9%，無業游民占47.3%。這表明，大多數短刑犯由于缺乏良好教育，又無正當職業，行為養成松散。特別是部份“多進宮 ”短刑犯雖然所犯罪行社會危害性不大，但主觀惡性程度較高，經常違規違紀。

3、心理迷茫失衡。調查顯示，回答對改造前途“迷?！钡恼?3.4%，“無信心”的占21.7%，“悲觀失望”的占18.6%。這表明，多數短刑犯，特別是來自農村的短刑犯，由于沒有受過系統文化教育和技能培訓，面對回歸社會后遇到的種種問題，擔心會受到社會歧視和不公正待遇，致使其對前途感到迷茫，對改造失去信心。

4、社會關愛不夠。據調查，認為“正在努力爭取家庭諒解”的占41.7%，“對家庭失去信心”的占15.6%，“無所謂”的占8.6%。特殊環境中，罪犯最牽掛的是親人，給予他們最大改造動力的也是親人。親人不放棄，就會促使罪犯在希望中改造。否則，他們就會心煩氣燥，仇恨社會，對抗改造，甚至走上極端。

（四）“三課教育”效果不佳

1、教育針對性不強。主要表現：一是教育內容單一。調查顯示，65.6%短刑犯希望能調整教育內容，多開設社會適應、人際交往、實用技能和心理健康等課程，從而為刑釋出獄做好知識和能力儲備。監獄推行“1+5+1”教育模式以來，“教育日”極大豐富了教育改造工作內涵，短刑犯普遍認同這一做法。但在教育內容安排上，仍實行“大鍋飯”式教育，致使教育效果較差。二是教育形式單調。據統計，69.5%的短刑犯認為單純說教式集體教育效果不理想，希望改善教育形式，多開展個別教育、討論座談等互動教育。三是興趣教育不夠。59.3%的短刑犯認為監獄開展興趣教育活動少，業余時間多用于看電視、閑聊。

2、技能培訓缺乏動力。問卷顯示，73%的短刑犯認為目前監獄開設的服裝加工、電子線圈等技能培訓項目單一，技術含量不高，與刑釋后想從事的工作無必然聯系。即使學到一技之長，面對嚴峻就業形勢，今后就業謀生也不容樂觀。因此，參與監獄組織的技能培訓積極性不高。

3、心理矯治參與面不廣。由于監獄心理矯治工作主要針對長刑犯、頑固犯，致使短刑犯心理矯治工作相對滯后。據調查，66%的人表示知道一點心理知識，25%的人根本不知道心理輔導。同時， 46%的人明確表示自己不需要心理輔導，20%的人表示無所謂。可見，大多數短刑犯對心理矯治作用認識模糊。

（五）保障機制缺乏

據調查，短刑犯家庭困難的（家庭年收入1萬元以下）占35.6%。罪犯回歸后，面對的是創業謀生的現實問題。生活有無保障，能否順利就業，社會能否為他們提供創業平臺，這對穩定他們改造情緒尤為關鍵。特別是家庭困難短刑犯，更擔心刑釋后就業、醫療和養老保障等問題。

（六）管教能力不足

圍繞短刑犯管教問題，走訪調查監獄70名管教民警，管教短刑犯吃力”的占68%，建議“創新管教方法，提升管教能力”占78%。這表明，面對短刑犯思想行為的特殊變化和各種行刑難題的突顯，監獄民警心理壓力加大，行刑能力滯后，致使教育針對性不強，效果較差。

二、管教短刑犯對策

（一）探索短刑犯分押分教新模式

現代行刑理論核心價值是實施行刑差別化和個別化?！侗O獄法》第39條規定：“監獄根據罪犯的犯罪類型、刑罰種類、刑期和改造表現等情況，對罪犯實施分別管押，采取不同方式管理”。據此，混管模式已不適應當前“建設法治監獄”高要求。針對短刑犯難管難教的改造現狀，可試點建立短刑犯專管監獄（監區）。具體做法是：

1、短刑犯專管監獄（監區）采用分級管控模式。專管監區按刑期和處遇進行編組，實行三級累進處遇管理。一級為嚴管區，對新入監短刑犯進行甄別分類，將惡習較深、服刑次數多、暴力性強、反改造手段豐富和心理狀況差的短刑犯列入嚴管區；二級為普管區，主要管理過失犯、惡習不深罪犯，以及符合條件的升級為普管區的短刑犯；三級為寬管區，寬管區實行標準社區管理，管理對象為余刑3個月以下的偶犯、過失犯，以及在普管監區經考核升級的短刑犯。

2、短刑犯專管監獄（監區）采取分級教育模式：

（1）教育模式。嚴管區采用“2+4+1”（即2天教育，4天勞動，1天休息）；普管區采用“3+3+1”教育改造模式（即3天教育，3天勞動，1天休息）；寬管區采取“4+2+1”教育改造模式（即4天教育，2天勞動，1天休息）。

（2）教育內容。根據短刑犯文化需求、技能需求和心理需求，編寫一套針對短刑犯改造實際的精品教材，開展針對性教育。如嚴管區應重點開展法律政策、形勢前途和環境適應教育；普管區著重開展職業培訓、就業形勢和心理健康教育；寬管區主要開展公關禮儀、人際交往和傳統文化等社會適應性教育。

（3）教學時間。按3（技能）： 2（文化）： 1（思想）比例安排“三課”教學課時，突出技能培訓和文化教育。

（4）教育師資。采取團隊施教方式。組建由監區領導、警長、心理咨詢師、“三課”教師，以及罪犯親屬代表、社會幫教人士共同參與的教育團隊，分析評估每名短刑犯心理行為特點，量身定制管教對策，實施“期前策劃——期中分析——刑釋評估”定位式管教模式，從而提升管教工作的有效性和持續性。

（5）教學方式。探索開放互動式教育模式，定期組織表現好的短刑犯就近參觀新農村建設、鄉鎮企業等社會發展成果，用身邊人、身邊事教育罪犯，充分挖掘他們自我教育潛能，促使他們珍惜健康文明的改造生活，為刑釋出獄做好思想和能力儲備。

3、短刑犯寬管區采取模擬社區教育模式。《刑法修正案八》將社區矯正納入法律范疇，標志著輕刑犯監管改造模式正逐步向開放式教育刑方向發展。但相應實施細則尚未出臺。為此，在推動司法改革前提下，監獄可試行模擬社區管理，即把臨近刑滿釋放的寬管短刑犯安置到模擬社區，為實現從“監獄人”到“社會人”轉變提供過渡平臺。具體操作方式：一是設置開放式監區（模擬社區），聘請社會幫教力量實施管教。二是建立社區超市、銀行和體育館等設施，讓短刑犯提前適應社會生活。三是允準短刑犯與親屬在社區聚會過生日，邀請社會團體常態開展公益演出。四是按4人間標準設計社區居住室，適度增大短刑犯生活空間。五是白天準予短刑犯在社區參加模擬公益勞動，晚上回監管區報到。

（二）推行教育激勵新機制

1、出臺行刑激勵新辦法。為改變短刑犯難于減刑假釋的現狀，切實調動他們改造積極性，建議人民法院、人民檢察院、公安廳、司法廳聯合出臺短刑犯減刑假釋考核機制，具體內容：一是制定《短刑犯獎罰考核辦法》，將短刑犯羈押期間和出入監期間的改造表現計入減刑假釋考核期，統一考核方式、標準和程序。二是實行動態減刑制度，減刑幅度可量化到天。如對余刑在1年以下的短刑犯，有認罪悔罪表現的短刑犯，季度考核累積分在20分以上，可獲10～20天減刑獎勵。三是降低短刑犯假釋和首次減刑考核累積分標準。如剩余刑期2年以下的短刑犯提請假釋和首次減刑，考核累積標準分降低至45分以上。四是設置短刑犯刑事獎勵簡易呈報審核程序，縮短減刑假釋呈報審核周期。如監獄、看守所不定期呈報符合法定條件的短刑犯減刑假釋材料，增加短刑犯刑事獎勵機會。五是增設減刑考驗期制度。即對減刑后短刑犯設置減刑考驗期，考驗期為剩余刑期。對考驗期內有嚴重違規行為的，撤消減刑，從而扼制減刑后改造反彈情形發生。

2、發揮處遇激勵正效應。據調查，54.5%的短刑犯建議“加大處遇力度，促進積極改造”。這表明，建設兼具懲罰與激勵功能的制度平臺，賦予分級處遇更加豐富的內涵和功能，為罪犯提供不斷努力目標，有助于培養他們積極進取心態。一是加大勞動處遇級差。對在勞動改造中“表現突出、表現一般、消極勞動、抗拒勞動”的給予級差明顯的補償標準。二是加大親情教育處遇級差。對寬管處遇短刑犯，增加親情會見、親情同餐、離監探親次數。三是加大生活處遇級差。在保障伙食標準前提下，對寬管處遇短刑犯，開設專門餐廳，增加菜品樣式，提供自助餐和親情餐。四是提高寬管處遇標準。準予周末離監探親，定期參加社會公益勞動。五是加大懲罰性處遇力度。對違規抗改、屢教不改的的短刑犯，視其情節輕重，分別給予A、B、C三級嚴管處遇（一級1個月、二級2個月，三級3個月），實行“定點反省、定時學習、定時放風、定期談話、定時整訓、定量就餐”的“六定”集訓管理模式，促使短刑犯明白只有主動接受改造，才是他們享受改造成果的現實目標和追求。

3、強化物質激勵正能量。一是提升短刑犯勞動補償標準。短刑犯勞動產值的50%留作生產成本，其余作為短刑犯勞動報酬，每季度全額結算。二是同等情況下，給予勞動表現突出短刑犯的勞動補償標準明顯高于其他類別罪犯。三是建立與生產效益密切相關的短刑犯勞動補償動態增長機制。四是建立短刑犯教育獎勵制度。對在勞動、學習和規范方面表現突出的短刑犯，加大物質獎勵力度。

（三）推進個別教育新方法

1、循證矯治突顯個別化。針對短刑犯改造動力不足的思想現狀，結合他們的個體差異和文化信仰，多方收集證據，制定個別化循證方法，進行科學分析指引，充分發揮他們人性積極面，抑制消極面，從而激發他們主動改造的內驅力。具體操作：一是依據短刑犯不同犯罪類型、危害程度和改造表現，進行甄別分類。二是結合他們犯罪史、成長史和家庭情況等背景資料，運用相應檢測量表，逐一分析他們心理行為特征，分別設計不同矯正方法。三是結合短刑犯性格特點、意愿和處遇，采取個別談話、認知教育和行為療法等多種手段實施針對性矯治。

2、心理矯治突顯實效性。針對短刑犯普遍具有的焦慮、悲觀和浮躁等心理問題，分段漸進開展心理矯治。入監階段，入監監區與看守所提前對接，獲取短刑犯第一手原始資料；評估中心進行分流前心理評估，奠定針對性管教基礎；矯治方法主要采取認知療法和團體游戲，進行監管環境適應性教育，消除恐慌心理，樹立改造信心。服刑中期，評估中心每月對短刑犯進行轉類評估，根據不同監管處遇，分班分類開展心理行為矯治訓練，培養責任感和道德感。出監階段，評估中心進行刑釋前心理評估，針對他們出監前迷茫心態，主要開展模擬就業應聘、人際交往和法庭辯論等模擬社會實訓，引導他們通過自身努力，化解各種矛盾，提高適應社會綜合能力。

3、關愛教育突顯社會化。針對部份短刑犯缺失關愛現狀，充分用好社會資源和親情資源，開展形式多樣的幫教活動。一是針對不同需求，開展法律援助、安置幫扶和刑釋創業等主題幫教，及時化解他們改造疑慮。二是結合短刑犯幫扶需求，持久開展關愛活動，幫助他們解決婚姻糾紛、子女入學和家庭生活困難等實際困難。三是加大親情幫教力度。效仿學校家長會形式，定期邀請短刑犯親屬來獄參加幫教座談，促使短刑犯在親情感召下，穩定改造情緒，增添改造動力。

（四）探索“三課教育”新思路

1、建設短刑犯特色思想教育。針對青年短刑犯比例高、悔罪態度差、逆反心理強的心理，樂山監獄借鑒省外先進監獄的成功經驗，對短刑犯思想教育主要采用三種方法：一是典型引導法。讓正反改造典型現身說法，用他們不同改造效果觸動消極改造的短刑犯思想。二是加強幫教組建設，即將改造表現好的罪犯和表現較差短刑犯結成幫教對子，強化溝通，正面引導。三是開展“學習之星、守法之星、勞動之星”等評比競賽，激發短刑犯進取精神。

2、建設短刑犯特色監區文化。針對短刑犯興趣教育需求豐富的特點，建設有利于短刑犯積極改造的軟環境。一是開展興趣教育。根據他們愛好特長，成立多種興趣小組，經常開展文藝表演、書畫展覽、體育競賽等活動，寓教于樂，陶冶情操。二是強化主流信仰教育，利用傳統節日開展紀念活動，傳播主流價值，幫助他們堅定人生信念。三是強化倫理道德教育。針對短刑犯道德缺失，文化偏低的實際，采取詩朗誦、歌曲、小品等形式深入開展國學教育，不斷提高他們的道德修養。

3、建設短刑犯特色技能培訓體系。針對短刑犯“刑釋就業難”的思想顧慮，創新建立“培訓指導—興趣擇業—實操培訓—就業推薦”一體化技能培訓網絡，暢通他們刑釋就業通道。一是開展就業規劃教育。堅持市場導向需求原則，結合短刑犯就業意向開設培訓科目，開展分類培訓。二是做好就業推薦。聯動社會保障部門、企業聯建就業指導站，設立獄內勞務市場，定期舉辦就業招聘會。三是建立刑釋就業過度中心。根據監獄企業和刑釋人員意愿，將監獄企業作為短刑犯刑釋后過渡安置就業基地，為他們順利就業搭建實習平臺。

（五）建立社會保障新機制

按照黨的十八大提出的“建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機制”要求，針對部份短刑犯刑釋后就業難、生活無保障的實際情況，可在進一步健全罪犯勞動報酬制度和罪犯大病醫療統籌基礎上，融入社會幫教資金，建立短刑犯就業儲備金、醫療保障金、養老保障金和特困家庭補助金的“四?！敝贫?，并推動“四?！蓖鐣Ｕ现贫冉榆墸_保短刑犯刑釋后基本生活、就業、醫療和養老都有一定社會保障，從而穩定他們服刑情緒，增強適應社會能力。具體做法：一是監獄設立短刑犯“四保”費用管理機構，建立“四?！辟~戶，負責“四?！辟M用籌集管理；二是“四保”賬戶繳費來源可由國家財政定期增資標準劃撥絕大部分、監獄企業（公司）的經營性收入提供部份經費、監獄民警職工及社會各界人士捐助、獄內超市利潤中提取部份、短刑犯按比例（60%）繳納的勞動報酬，以及親屬自愿繳納的保險費等六部分分攤構成，這樣既緩解監獄經濟壓力，也能讓受益短刑犯承擔必要義務；三是適時將短刑犯“四?！辟M納入社保統籌，規范管理。

（六）搭建素質提升新平臺

針對管教民警能力素質不足問題，一是建立短刑犯專管監區機構。根據不同級別處遇管區的管理需要，合理配置各類專業民警，組建專管民警隊伍。二是選調責任心強、工作能力強的民警到短刑犯專管監區任職或從事管教工作，確保監管新模式有效實施。三是定期開展崗位業務輪訓，采取實戰演練、案例教學形式，著力培養掌握社會學、犯罪學、談判學和管理學等多領域知識的專管隊伍，切實提升民警管教能力。四是建立短刑犯教育改造專家庫，編輯短刑犯矯治個案，為民警提供學習交流平臺。五是健全專管民警等級評定、教育培養和績效考評管理體系。根據民警能力、工作目標完成情況，將專管民警分為初級管教、中級管教、高級管教三類，級別晉升與民警工作業績、業務能力和評優選先密切相關，為民警施展才華、實現價值搭建平臺。

（責任編輯 趙海鷗）