練好“虛實(shí)結(jié)合”基本功

浙江省發(fā)改委黨組副書(shū)記、副主任 黃勇

練好“虛實(shí)結(jié)合”基本功

浙江省發(fā)改委黨組副書(shū)記、副主任 黃勇

“虛實(shí)結(jié)合”是職責(zé)所賦，是形勢(shì)所迫，是命運(yùn)所系；要練好“虛實(shí)結(jié)合”基本功，需從“學(xué)習(xí)、調(diào)研、思考”三個(gè)方面著手

為什么說(shuō)“虛實(shí)結(jié)合”是一項(xiàng)基本功

虛實(shí)結(jié)合，是對(duì)認(rèn)識(shí)與實(shí)踐高度相關(guān)關(guān)系的一種概括，既是認(rèn)識(shí)論問(wèn)題，也是方法論問(wèn)題。從認(rèn)識(shí)論角度看，虛實(shí)結(jié)合，強(qiáng)調(diào)的是人對(duì)客觀世界的主觀能動(dòng)反映；從方法論角度看，虛實(shí)結(jié)合，是人們改造世界的根本方法，也是馬克思主義理論聯(lián)系實(shí)際思想在實(shí)踐中的具體運(yùn)用和升華。身為發(fā)改部門(mén)的干部，要從職責(zé)、形勢(shì)和前途三個(gè)方面深刻認(rèn)識(shí)“虛實(shí)結(jié)合”的重要性，練好“虛實(shí)結(jié)合”基本功，使之內(nèi)化于心、外化于行。

（一）“虛實(shí)結(jié)合”是職責(zé)所賦。發(fā)改委的職責(zé)在“三定”方案中有詳盡的表述。概括而言，主要是規(guī)劃、項(xiàng)目、改革“三駕馬車”，也有人說(shuō)是“務(wù)虛”和“務(wù)實(shí)”兩大職能。這些概括都有一定的道理，簡(jiǎn)明扼要地把發(fā)改委的職責(zé)用直觀形象的語(yǔ)言表達(dá)出來(lái)了。但我認(rèn)為其也存在一個(gè)明顯的不足，就是把“務(wù)虛”和“務(wù)實(shí)”，“規(guī)劃、項(xiàng)目和改革”割裂開(kāi)來(lái)。現(xiàn)實(shí)中確實(shí)存在比較嚴(yán)重的割裂現(xiàn)象，不同工作板塊、不同人員之間的分工界限過(guò)于清楚，大家各就各位，各管各的。其實(shí)，這是行使職責(zé)不夠到位的表現(xiàn)。從這個(gè)意義上說(shuō)，我很贊同謝力群主任的一個(gè)觀點(diǎn)，“發(fā)改委不應(yīng)分務(wù)實(shí)處室和務(wù)虛處室”。所謂的務(wù)虛處室，你不能不接地氣、脫離實(shí)際搞研究、做文章；所謂的務(wù)實(shí)處室，你也不能只管批項(xiàng)目、分資金，換句話說(shuō)不能光埋頭拉車而不抬頭看路。事實(shí)上，要把工作真正做出水平來(lái)，務(wù)虛和務(wù)實(shí)兩者確實(shí)難以絕然分開(kāi)。這方面的案例可以舉出很多。一是發(fā)展戰(zhàn)略會(huì)影響項(xiàng)目決策。發(fā)改委以謀虛為第一要?jiǎng)?wù)。各種發(fā)展戰(zhàn)略和中長(zhǎng)期規(guī)劃，一旦作出必將對(duì)具體工作發(fā)揮引領(lǐng)作用。這里舉兩個(gè)例子。一個(gè)例子是“一條路”。改革開(kāi)放后，江蘇和浙江修建的第一條高速公路，江蘇是從南京到上海，而浙江是從杭州到寧波，這在當(dāng)時(shí)及此后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里社會(huì)上都有爭(zhēng)議。在此不去爭(zhēng)論誰(shuí)對(duì)誰(shuí)錯(cuò)，我想告訴大家的是，為什么浙江的高速修建思路與江蘇不一樣？主要原因是當(dāng)時(shí)浙江確立的發(fā)展戰(zhàn)略是打造寧波深水港，以此輻射帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以省里決定先修這條路。這就是戰(zhàn)略對(duì)項(xiàng)目決策的影響。另外一個(gè)例子是“兩座橋”，即杭州灣跨海大橋和嘉紹大橋。圍繞先上哪座大橋，當(dāng)時(shí)分歧意見(jiàn)也比較大。寧波市打的是“連接寧波深水港和上海大都市”牌，結(jié)果在專家論證會(huì)上，占據(jù)戰(zhàn)略制高點(diǎn)的杭州灣跨海大橋項(xiàng)目勝出。二是政策制訂一定要虛實(shí)結(jié)合，考慮周全，接地氣，切忌閉門(mén)造車。記得早些年前，國(guó)家有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了一個(gè)水庫(kù)移民的生活補(bǔ)助政策，對(duì)大型水庫(kù)移民給予一定補(bǔ)助，但文件沒(méi)有對(duì)中小型水庫(kù)移民給出相應(yīng)的政策規(guī)定。同樣是移民，不同的待遇，這對(duì)移民群體來(lái)說(shuō)，就有失公允，好比在平靜水面上扔進(jìn)一塊石頭，引起了中小型水庫(kù)移民的不滿。這些例子告訴我們，虛實(shí)不能截然分開(kāi)，必須有機(jī)結(jié)合才行。

（二）“虛實(shí)結(jié)合”是形勢(shì)所迫。十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。通過(guò)深化行政體制改革，放權(quán)于基層、放權(quán)于社會(huì)、放權(quán)于市場(chǎng)，政府的行政管理方式必將發(fā)生深刻的變化。一方面，宏觀調(diào)控職能進(jìn)一步強(qiáng)化。三中全會(huì)決定，建立健全以國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性和協(xié)同性。另一方面，微觀管理職能進(jìn)一步弱化。政審批事項(xiàng)治理力度更大。年初，李強(qiáng)省長(zhǎng)宣布大力推進(jìn)“三張清單一張網(wǎng)”為核心的審批制度改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)，進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。目前，省政府出臺(tái)并實(shí)施了企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單，邁出了深化投資體制改革的重要一步。將清單外的項(xiàng)目改為備案管理，意味著賦予企業(yè)更多的投資自主權(quán)，政府部門(mén)審批范圍縮小了。前階段省政府又公布了省級(jí)權(quán)力清單，僅這一輪，省級(jí)部門(mén)的行政審批事項(xiàng)又壓縮了65%。為推進(jìn)此項(xiàng)改革，李強(qiáng)省長(zhǎng)要求改革項(xiàng)目資金管理方式，今后省級(jí)部門(mén)不再直接向企業(yè)分配資金。總體上看，政府微觀職能和宏觀職能的此消彼長(zhǎng)，正是我們工作內(nèi)容虛實(shí)轉(zhuǎn)換的契機(jī)。今后我們的主陣地將更多來(lái)自虛實(shí)結(jié)合領(lǐng)域。

（三）“虛實(shí)結(jié)合”是命運(yùn)所系。俗話說(shuō)“有為才能有位”，對(duì)單位如此，對(duì)個(gè)人亦如此。第一，從發(fā)改系統(tǒng)整體角度看，想大事、謀大事、干大事是發(fā)改委立委之本。何謂大事？首先是具有戰(zhàn)略高度的事；其次是跨行業(yè)、跨區(qū)域的綜合性較強(qiáng)的事。比如，省域總體規(guī)劃，就是一項(xiàng)大事。它是按“多規(guī)合一”要求的一種新探索，在各類空間規(guī)劃中具有統(tǒng)領(lǐng)性的地位，把它做好了意義重大。第二，要做好這些大事，必須具備“虛實(shí)結(jié)合”的本領(lǐng)。只有切實(shí)提高我們謀大事的科學(xué)性、前瞻性和操作性，不斷增強(qiáng)虛功引領(lǐng)現(xiàn)實(shí)工作的導(dǎo)向作用，我們想大事、謀大事、干大事才會(huì)如虎添翼。第三，一個(gè)單位的虛實(shí)結(jié)合能力是由每個(gè)干部虛實(shí)結(jié)合的能力集成所決定的。每個(gè)人都把工作做好了，發(fā)改委的整體影響力就大了；單位影響力的提升，也同樣將為身處其中的每個(gè)干部提供更為廣闊的舞臺(tái)。最后，一個(gè)單位職責(zé)決定了需要什么樣類型的干部。個(gè)人的前途命運(yùn)是與單位的前途命運(yùn)緊密聯(lián)系在一起的。每個(gè)干部練好了“虛實(shí)結(jié)合”基本功，掌握了“站起來(lái)能說(shuō)、坐下來(lái)能寫(xiě)、甩開(kāi)膀能干”的本領(lǐng)，這樣的干部哪個(gè)地方不需要？

怎樣才能煉好“虛實(shí)結(jié)合”基本功

當(dāng)前，我國(guó)正處在發(fā)展轉(zhuǎn)型期、改革攻堅(jiān)期、社會(huì)矛盾凸顯期。面對(duì)新形勢(shì)、新問(wèn)題，我們必須強(qiáng)化學(xué)習(xí)，學(xué)思結(jié)合，學(xué)以致用，不斷增強(qiáng)“虛實(shí)結(jié)合”的能力。要練好虛實(shí)基本功，需從“學(xué)習(xí)、調(diào)研、思考”三個(gè)方面著手：

（一）靜得下心，堅(jiān)持學(xué)習(xí)。要練就“虛實(shí)結(jié)合”基本功，學(xué)習(xí)是第一位的，或者說(shuō)具有基礎(chǔ)性地位。強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)，要掌握良好的方式方法。一是學(xué)習(xí)要有韌性，持之以恒。為什么同樣是大學(xué)畢業(yè)生，有的人幾年后成為業(yè)務(wù)骨干，有的人卻表現(xiàn)平平。我想，剔除崗位的影響因素外，最主要的因素還是學(xué)習(xí)能否堅(jiān)持。學(xué)習(xí)不是吃快餐而是啃硬骨頭，要有韌性，懂得堅(jiān)持。二是注意培養(yǎng)學(xué)習(xí)興趣。興趣是激勵(lì)學(xué)習(xí)最好的老師。古人講：知之者不如好之者，好之者不如樂(lè)之者。講的就是這個(gè)道理。學(xué)習(xí)相對(duì)而言枯燥乏味，須靜得下心，帶著興趣學(xué)習(xí)。三是帶著問(wèn)題學(xué)，學(xué)以致用。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，邊學(xué)習(xí)邊思考解決問(wèn)題的辦法，這樣的學(xué)習(xí)就不會(huì)流于形式，失之于空泛。只有想得深入，才能學(xué)得深刻。四是學(xué)習(xí)既要有深度，又要有寬度。深度指的是專業(yè)，對(duì)于崗位職責(zé)對(duì)應(yīng)的專業(yè)必須有相當(dāng)程度的了解。但是有專業(yè)深度還不夠，有時(shí)候廣博的知識(shí)面，能幫助我們拓寬視野，站得更高，看得更遠(yuǎn)。

（二）邁得開(kāi)腿，深入實(shí)際。光學(xué)習(xí)理論還不夠，還得邁得開(kāi)腿，沉得下身，深入實(shí)際，調(diào)查研究，這是提升學(xué)習(xí)效果的基石。首先，唯有深入實(shí)際才能看得真。不沉下身，不深入實(shí)際搞調(diào)研，就不可能掌握基層客觀真實(shí)情況。不掌握基層真實(shí)情況，我們一切工作就失去了穩(wěn)固的立足點(diǎn)。其次，唯有深入實(shí)際才能取到經(jīng)。基層是很多問(wèn)題發(fā)生的現(xiàn)場(chǎng)，許多鮮活的經(jīng)驗(yàn)和做法也都來(lái)自基層的創(chuàng)造。不沉下身，不深入實(shí)際，不向?qū)嵺`學(xué)、向基層學(xué)，就無(wú)法取到真經(jīng)。再次，唯有深入實(shí)際才能看得透。沒(méi)有親自撲下身子，深入實(shí)際搞調(diào)查研究，通過(guò)二手資料和信息就想全面掌握實(shí)際情況，并奢望提出切合實(shí)際的辦法舉措，那是不切實(shí)際的。

（三）轉(zhuǎn)得動(dòng)腦，勤于思考。如果說(shuō)前面兩點(diǎn)屬于一“靜”一“動(dòng)”的話，那么思考就屬于動(dòng)靜結(jié)合了。思考是“虛實(shí)結(jié)合”基本功的核心能力。一個(gè)人書(shū)看的再多、腿跑的再勤，如果離開(kāi)思考，那么前面那些功夫也會(huì)白費(fèi)。對(duì)此，我想強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：首先，千萬(wàn)不要做“二傳手”、當(dāng)“甩手掌柜”。現(xiàn)在有一種現(xiàn)象，課題外包，一扔了之。這不行！課題的方案設(shè)計(jì)、調(diào)研安排和主要對(duì)策建議，處長(zhǎng)們都應(yīng)全程參與和指導(dǎo)。其次，一定要有獨(dú)立的見(jiàn)解，不能人云亦云。記得上世紀(jì)80年代初，我在省計(jì)委研究所工作的時(shí)候，鄧小平同志有個(gè)批示，要求國(guó)家計(jì)委研究一下“計(jì)劃低實(shí)績(jī)高的現(xiàn)象到底對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有何影響？”當(dāng)時(shí)我們所長(zhǎng)看到這個(gè)批示后，非常敏感，立即組織人員，大年三十還跑到余杭去調(diào)研。反復(fù)推敲，數(shù)易其稿，等我們的報(bào)告出來(lái)時(shí)，國(guó)家計(jì)委黨組已經(jīng)反饋一個(gè)意見(jiàn)給小平同志。其中我們報(bào)告的有些看法與國(guó)家計(jì)委黨組意見(jiàn)不盡相同。當(dāng)時(shí)省計(jì)委領(lǐng)導(dǎo)建議我們的報(bào)告就別發(fā)表了。我們所長(zhǎng)有點(diǎn)不甘心，就以個(gè)人名義發(fā)表了。國(guó)家計(jì)委主任宋平同志看到文章后，不僅沒(méi)有指責(zé)，反而大加贊賞。這個(gè)例子說(shuō)明，我們分析思考問(wèn)題，一定要敢于堅(jiān)持真理，不唯書(shū)，不唯上，只唯實(shí)。其實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)也希望聽(tīng)到真知灼見(jiàn)。

★本文系黃勇同志在委系統(tǒng)“一年一訓(xùn)”開(kāi)班式上的講話，有刪節(jié)。