快快將“八字方針”落實(shí)

劉亭

快快將“八字方針”落實(shí)

劉亭

實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”的“橋和路”在哪里？李強(qiáng)省長(zhǎng)提出了一個(gè)想法，叫作“三權(quán)到人（戶(hù)），權(quán)隨人（戶(hù)）走”

伴隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，我國(guó)的城市化步伐一直未曾停止過(guò)。只不過(guò)是由于主觀認(rèn)知上的不同，城市化的客觀實(shí)踐也會(huì)出現(xiàn)形形色色的阻滯和扭曲而已。

城市化“化”的是什么？當(dāng)然“化”的是人！“化”什么人？當(dāng)然是農(nóng)民！然而對(duì)于這樣一個(gè)再簡(jiǎn)單不過(guò)的道理，我們卻長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有搞明白。還有一個(gè)更本原的問(wèn)題是，什么人是農(nóng)民？毫無(wú)疑問(wèn)，應(yīng)當(dāng)是以從事農(nóng)業(yè)為生的人。他們不只是生理意義上的人，更是一種生產(chǎn)方式和生活方式的承載。然而，這種認(rèn)知在當(dāng)下中國(guó)竟然完全說(shuō)不通——大量穩(wěn)定地生活和工作在城市里的人，竟然都是農(nóng)民，或謂所謂的“農(nóng)民工”！為什么會(huì)出現(xiàn)這等不倫不類(lèi)的“怪現(xiàn)象”？卻是體制的規(guī)定性使然。

新中國(guó)建立以后，為了在一窮二白的基礎(chǔ)上快速實(shí)現(xiàn)國(guó)家的工業(yè)化，就只能通過(guò)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的剪刀差，犧牲農(nóng)民的利益以達(dá)到加快積累的目的。再加上后來(lái)陸續(xù)推出的城鄉(xiāng)戶(hù)籍、糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)制度和一系列城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制，并且綿延至今，連搞了35年的改革開(kāi)放，似乎也沒(méi)有從根本上撼動(dòng)它。十一屆三中全會(huì)以后農(nóng)村搞大包干、搞聯(lián)產(chǎn)承包了，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性已然調(diào)動(dòng)了起來(lái)，十個(gè)人種的地四個(gè)勞動(dòng)力就夠用了，那多出的六個(gè)怎么辦？自然而然要到城市里、要到二三產(chǎn)業(yè)里來(lái)討生活，一年2.6億在城里打工的農(nóng)民工就是這么出來(lái)的。

所以說(shuō)，以農(nóng)民工的稱(chēng)謂鎖定的這個(gè)人群，以常住人口被排除在城市戶(hù)口福利之外的這個(gè)人群，其不尷不尬的境地，是這個(gè)糟糕的體制造成的。但是，也不能說(shuō)這個(gè)體制都是壞的。這個(gè)體制的好處是，因其還是農(nóng)民，所以這個(gè)人群還是穩(wěn)定的：進(jìn)可攻入城市從事二三產(chǎn)業(yè)，退可回守農(nóng)村再打理那“一畝三分地”，終是不會(huì)餓死人、扯旗造反，乃至天下大亂的。

于是，在瞻前顧后、左顧右盼的游移中，在“王顧左右而言他”的推脫中，城鄉(xiāng)二元的體制延宕至今。或許期間有一些改革的嘗試，但不過(guò)是閃爍其辭、語(yǔ)焉不詳。因?yàn)闆Q策者總試圖繞開(kāi)土地而前行，又豈知土地卻是無(wú)論如何也繞不過(guò)去的“克星”，“迂回曲折”只能白白增加改革的成本而一再錯(cuò)過(guò)最佳的時(shí)間窗口。在物質(zhì)利益原則大行其道的當(dāng)下，誰(shuí)有本事甩開(kāi)土地的權(quán)益來(lái)辦成農(nóng)民的市民化和人口的城市化，我看一個(gè)都沒(méi)有！“化人”必須“化地”，不“化地”就無(wú)以“化人”。

“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”的目標(biāo)要求，已在黨的十八大報(bào)告中載明了。但實(shí)現(xiàn)之的“橋和路”在哪里呢？正在此時(shí)，李強(qiáng)省長(zhǎng)提出了一個(gè)想法，叫作“三權(quán)到人（戶(hù)），權(quán)隨人（戶(hù)）走”。因其簡(jiǎn)明而透底、具體而可行，我將其稱(chēng)之為城市化的“八字方針”。

寥寥數(shù)字，其中給我們透露出什么樣的理念呢？我以為，第一，是產(chǎn)權(quán)意識(shí)。產(chǎn)權(quán)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，產(chǎn)權(quán)不明則無(wú)從交易，交易不行則不成市場(chǎng)。土地產(chǎn)權(quán)尤為基本而切實(shí)。第二，是主體意識(shí)。農(nóng)民是集體資產(chǎn)的主體。在工業(yè)化、市場(chǎng)化、城市化大潮流的裹挾下，如今傳統(tǒng)的農(nóng)民群體已然發(fā)生了分化，你不把這種共有的產(chǎn)權(quán)量化到個(gè)人（戶(hù)）的頭上，分化如何參與，又怎么進(jìn)行？第三，是自主意識(shí)。參與分化，是留是走，由農(nóng)民自主選擇。在相關(guān)法治健全的前提下，農(nóng)民的自主選擇權(quán)不應(yīng)由政府或官員來(lái)越俎代庖。第四，交換意識(shí)。為交換而生產(chǎn)才叫市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，包括人的勞動(dòng)力和土地在內(nèi)的生產(chǎn)要素，是可以為了更大獲益而進(jìn)行交換的。改革要倡導(dǎo)的“對(duì)內(nèi)搞活、對(duì)外開(kāi)放”，皆以商品和服務(wù)在“有法可依”前提下的自由交換為內(nèi)核。耕地可以堅(jiān)持耕種農(nóng)作物不變，但那是用途管制，而非承包權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)的不變。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的“變”，就是“自由流動(dòng)、平等交換”。

正是基于這些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最樸素、最基本同時(shí)也是最正確的理念，領(lǐng)導(dǎo)人提出了“八字方針”。現(xiàn)在的問(wèn)題是，怎么將這一方針轉(zhuǎn)化為可操作的政策法規(guī)，再通過(guò)強(qiáng)有力的執(zhí)行落到實(shí)處。千萬(wàn)不要時(shí)過(guò)境遷、說(shuō)過(guò)拉倒，以往的老套照樣不改，新的思路仍然如彩虹般美輪美奐，卻總是懸浮在半空中……

浙江省政府咨詢(xún)委學(xué)術(shù)委副主任、研究員