市場決定資源配置企業主導協同創新
——“德清模式”三十年深化創新

德清縣委政研室 德清縣科技局

市場決定資源配置企業主導協同創新
——“德清模式”三十年深化創新

德清縣委政研室 德清縣科技局

德清縣作為浙北一個小縣城，科技創新資源相對較少，但十分具有區域創新活力，科技創新成效顯著。從上世紀70年代末，德清磚瓦工人造電子產品、農民造鋼琴，催生產學研相結合的“德清模式”，到現在政府引導、產學研合作、金融扶持、科技中介服務體系相對完善的省首個建設科技成果轉化實驗區，不斷探索實踐。自1999年以來，德清縣已連續七次獲得全國科技進步先進縣稱號，是省首批科技強縣、省“國家級知識產權強縣工程”示范縣、省首個科技成果轉化實驗區、省創新型試點城市、省首批科技金融示范縣、省新農村建設科技示范縣。2013年，科技投入產出績效考核列全省第5位（縣區）。至去年底，德清縣每萬人有效發明專利達到8.89件，列湖州市第一，全省縣排名第三位。

一次握手，創造了“產學研”相結合的“德清模式”

上世紀70年代末，隨著市場經濟的萌發，面對鄉鎮企業的異軍突起，計劃經濟體制下的國有企業——德清磚瓦廠瀕臨破產。為求生存求發展，該廠向中科院上海硅酸鹽研究所求技術求合作，雙方建立了“科研生產聯合體”，將“鈮酸鋰單晶電子晶體材料”技術帶到磚瓦廠進行試制，磚瓦工人生產出了高科技電子產品。雙方先后又聯合試制成功系列功能單晶材料和聲表面波濾波器等五項科技成果和20多個電子高新技術新產品，實現企業的生產經營業績連續五年翻番的奇跡，昔日的磚瓦廠實現了脫胎換骨的轉型，成為“德清電子器材廠”。本地其它企業紛紛效仿，與高校院所共建科研生產聯合體。

1984年，德清一家鄉鎮企業——湖州鋼琴廠，以“星期天工程師”形式“高薪挖人”，成功聘請上海鋼琴廠的4位技術人員，德清農民實現了造鋼琴的夢想，該創業故事被寫進了美國MBA教材。但“星期天工程師”的人才流動在全國引發激烈爭論，《解放日報》、《文匯報》等媒體發表文章，反對這樣的人才流動，狠批“挖人”之風。這場爭論反映到了國務院，浙江省委派駐調查組后，向浙江省、上海市及國家有關部門上報了這4位技術人員為什么離開上海鋼琴廠而愿意到鄉鎮企業干一番事業的調查報告。4月19日，《光明日報》發表了署名國家科委副主任滕藤、上海市副長劉振元《人才流動利大于弊，應該堅持》的文章，給這場爭議畫上句號。

1984年，被中科院黨組書記嚴東生稱為“德清模式”的“產學研”結合，成為我國科技戰線上的一項重大改革。1985年8月，《浙江日報》頭版作了專題報道，并發表《推薦“德清模式”》的評論員文章指出：企業在技術、人才上的需求得到了滿足；科技人員有了大顯身手的用武之地；疏通了科技工作面向經濟建設的渠道。1986年，全國人大常委會委員、教科文衛委員會副主任胡克實調研德清電子器材廠題作了“科研生產聯合，走在改革前頭”的題詞。1988年，時任浙江省委書記薛駒在全省科技大會上也肯定了這種“產學研”聯合發展之路的模式。

“產學研”結合的“德清模式”的誕生，是計劃經濟開始向市場經濟轉型的必然產物，它促使企業、院校、人才擺脫了計劃體制的束縛，開始企業與院校、企業與專家的握手合作，這種“產學研”相結合形式，打通科技與經濟之間的障礙，拉開了全國科研改革序幕。

二次突破，形成了“政產學研金”的新體系

30年來，德清歷屆縣委、縣政府高度重視“德清模式”的實踐和深化，把它作為提高企業自主創新能力、推動經濟轉型發展的突破口來抓，科技合作的體制機制、形式內容都得以拓展深化。合作的機制由企業自發向政府引導深化，由企業間合作、與周邊院所合作向引進高端科研機構深化；合作的內容由圍繞產品的合作向圍繞產業轉型、集群發展的產學研用協同創新深化”合作深化；合作的形式由人才、技術、信息的單向接受型向雙邊互動型深化。全縣已有530多家企業與高校、科研院所建立了常態化的科技合作關系。

在不斷深化提升“德清模式”內涵的同時，從金融著手，拓展外延。2003年，德清在全省率先成立了科技擔保公司，為科技型中小企業搭建融資擔保服務平臺，十年來累計為科技型企業融資擔保近40億元。2011年，又在全省率先成立了科技小額貸款公司和縣域科技支行，創新科技金融產品，進一步深化了兩者的有效融合。德清科技金融的大膽探索，得到科技部的充分肯定和推廣，2008年10月，全國科技金融結合的經驗交流現場會在德清召開。

圖/金川

“德清模式”從“產學研”向“政產學研金”這種創新實踐，得到了上級領導肯定，時任浙江省委書記趙洪祝兩次為“德清模式”服務地方經濟轉型發展作了專題批示。2010年12月30日和31日，《科技日報》在頭版刊發了《書記省長為什么關注“德清模式”》和《新“德清模式”——浙江區域創新體系建設調查報告》的文章。

“二次突破”是市場經濟體制不斷健全的要求，“產學研”結合的“德清模式”得到了政府的推動和金融的支撐，使科技合作的方式發生了新變化，使成果轉化的方式發生了新的變化，使支撐“德清模式”發展的要素發生了新的變化，走上新的發展軌道。

三次創新，賦予加快成果轉化、促進轉型發展的新使命

新形勢下，“德清模式”圍繞技術市場建設、科技成果轉化精準化實施，大力探索資源市場化配置、確立企業主體、構建協同創新機制方面先行先試。

探索資源市場化配置。圍繞企業創新主體培育，整合放大科技創新扶持政策，將政策的“有形之手”與市場的“無形之手”緊密結合，激勵倒逼企業加大科技創新再投入，有效改變以往企業受市場競爭影響下的被動創新為適應尋求市場的主動創新：明確將財政性獎勵給企業所有資金和高新技術企業當年享受的稅收額的“兩個50%”須用于技術研發、技術創新、技術改造，促進轉型發展。建立工業企業畝產效益綜合評價體系，充分利用土地、能耗及水、電、排污、信貸等資源要素，對企業實施競爭性、差別化配置。建立科技創新服務券制度，通過政府購買服務等多種方式，推出六大類企業科技創新服務券，支持企業開展科技創新。對企業年度研發投入達不到當年應享受相關政策獎勵和稅收減免額的50%時，以科技投入券的形式發放給該企業，待下年度滾動達到要求，再予以兌付相應金額。

探索加快科技成果轉化路徑機制。圍繞科技成果發現、加工、實施、轉化為生產力四個關鍵環節，積極探索成果轉化路徑機制。2013年，有44項科技成果實施轉化，實現產值14.3億元。圍繞科技成果發現，深化與國內外高校院所大企業大集團、省科技市場合作，征集遴選一批最新科技成果，建立可供交易的產業成果池，增強成果發現的內動力和對接效率。圍繞科技成果加工，強化政府引導支持，把建立模型、研制設備、小試、中試、技術評價、價值評估、市場分析、可行性分析以及法律、資本分析，把科研成果轉化試制為新產品、新設施等企業和院校不愿做也做不了的關鍵環節，通過建立專利運營中心、成果評估中心和中試基地等市場化動作的服務機構來加以解決。圍繞科技成果交易，通過建立企業化、市場化的線上線下技術交易平臺，實施常態化的對接，滿足供需兩端需求。培育一支職業化的技術經紀人、新項目經理人隊伍，培育一批優質科技中介服務機構，提高服務效率。開發交易通、評估寶、支付寶等網上交易工具，提高成果對接、洽談、交易的有效性，推動科技成果快速轉移。圍繞科技成果實施，充分發揮鄉鎮、高新區、科技新城、工業園區等平臺主陣地作用，規劃建設產業化基地。探索建立前端中試苗圃、末端產業基地，加快科技成果落地產業化。針對企業不同時期、不同特點，通過政府引導，加強與金融機構的合作，創新金融產品和扶持方式，強化科技金融的“全鏈條”扶持。為試創期、初創期、成長期、成熟期的企業，分別給予無償資助、跟進貸款、信用貸款、基金創投和上市輔導，助推企業成長發展。

“三次創新”是十八大和十八屆三中全會實施創新驅動，加快科技體制改革的新形勢下，賦予“德清模式”的新使命，充分發揮市場對資源配置的決定作用，構建區域創新體系建設，激發企業創新主體作用，實現產學研用協同創新，加快科技成果轉化為現實生產力，解決經濟科技“兩張皮”問題。