工業強縣如何搭乘信息經濟東風

周一珉

“郡縣治、天下安”。工業強縣、大縣是浙江實體經濟的主要載體，是經濟持續快速發展最重要的基礎和動力源泉，也是經濟轉型升級的龍頭和骨干。2012年以來，浙江省委、省政府以工業強縣（市、區）建設試點工作為抓手，部署啟動工業創新工作，引導和促進浙江工業大縣（市、區）加快經濟轉型升級和發展方式轉變，取得明顯成效。2013年，規上工業產值超500億的縣（市、區）已有39個，占全省工業總量的70%以上。然而與國內發達縣（市、區）相比，浙江工業強縣（市、區）總量偏小，質量效益指標差距較大。工業強縣（市、區）的素質性、結構性矛盾依然突出，根子仍在于產業結構問題。

當前全球經濟結構正在發生深刻變化，信息技術的發展和應用，已帶來生產、生活和消費方式前所未有的深刻變革。浙江作為全國唯一的“信息化與工業化深度融合國家示范區”，十分關注和重視發展信息經濟。今年5月，省政府印發了《關于加快發展信息經濟的指導意見》，明確提出要加快發展信息經濟，建設信息經濟大省，著力打造“七中心一示范區”，這是國內首個省級層面提出的關于信息經濟發展的指導意見。在浙江大力發展信息經濟的新形勢下，工業強縣（市、區）如何緊抓新一輪科技革命和產業變革的機遇，深入實施創新驅動發展戰略，搶占未來發展制高點，加快構建現代產業體系，可謂機遇與挑戰并存。

從有利因素看，全球信息經濟的浪潮正在襲來，信息領域新產品、新服務、新業態大量涌現，工業強縣（市、區）作為浙江經濟發展的中間力量，已經迎來了深化信息化與工業化融合發展的機遇期。一是存量經濟轉型升級潛力巨大。浙江量大面廣的傳統產業和塊狀經濟主要分布在縣域經濟，尤其是工業強縣（市、區）。傳統產品附加值不高，高端裝備制造業智能化水平有待提高，信息經濟對傳統產業存量改造提升有著很大的市場空間。目前，各地已有許多運用信息化手段倒逼產業轉型升級的成功案例。例如，柯橋區紡織印染行業，近三年250家重點紡織印染企業投入2.9億搞兩化融合，2013年全區每萬米印染布的用水量、用電量、用汽量同比均下降25%以上。二是信息產業發展基礎較好。在國家實施寬帶中國戰略、促進信息消費等一系列政策措施的引領下，浙江信息行業增長態勢良好。2014年電子信息百強企業名單浙江13家企業入圍，入圍數居全國第三，其中舜宇集團等5家縣（市、區）企業入選。三是電商基因十分發達。浙江已成為電子商務集聚度最高、產業鏈最為完整的地區之一，擁有世界上最大的電商交易平臺、電商交易數據庫和小商品批發市場，并涌現出一批以阿里巴巴為代表的具有全球影響力的電商企業。2013年，全省電子商務交易額突破1.6萬億元，并有效帶動了物流、資金流、信息流和基礎設施的投資，推動了傳統產業升級。例如，南潯木地板產業今年創新性地利用微信商城這一移動終端，建立了全國首家品牌地板移動網購商城——南潯“南西街”垂直電商平臺，預計年底入駐商戶將達3000家。四是智慧城市試點穩步推進。浙江已啟動建設了三批共20個“智慧城市”項目。下一步，將在全省范圍內力爭智慧城市建設示范試點項目全覆蓋，這將為縣域經濟推進多層次的兩化深度融合提供新的動力支撐。五是信息化基礎建設不斷優化。近年來，浙江電信業務收入、網民數、網站數量均居全國前列。移動4G網絡已經基本實現浙江省內的各大市、縣城、鄉鎮以及主要交通干道的網絡覆蓋。

在看到良好發展機遇的同時，也必須清醒地看到當前浙江工業轉型升級正處于關鍵的十字路口，工業強縣（市、區）發展信息經濟面臨“三難”：

一是創新要素集聚難。信息經濟又稱為智慧經濟，是基于信息、知識、智力的一種新型經濟。杭州作為全省“兩化融合”的先行區域，涌現了一批信息產業骨干企業。特別是杭州濱江國家高新區，集聚了全省近八成的軟件企業，已經形成了一條千億級的信息經濟產業鏈，十余個國家級基地落戶于此，并引進了一系列全球尖端的企業研發中心。在宏觀經濟增長放緩的大背景下，預計今年上半年高新區規上工業銷售產值增長30%，規上工業企業利潤增長20%以上，財政收入增長20%。但縣域經濟對于高端創新人才的吸引力較弱，發展信息經濟的智力支撐與中心城市相比明顯不足。

二是投資意愿提升難。近年來，浙江經濟主動調整、換擋減速，加快形成倒逼產業轉型升級的長效機制，騰出了寶貴的用地空間、用能空間和排放指標。但受宏觀經濟環境總體不景氣等綜合因素影響，浙江普遍投資意愿不強，觀望情緒較為普遍，部分企業甚至行業龍頭骨干企業受困資金鏈擔保鏈問題。受此影響，一些地方“騰籠”之后，卻難以引進“吃得少、產蛋多、飛得遠”的“好鳥”。另一方面，企業尤其是縣域中小企業普遍面臨智能裝備、無人車間、物聯網等信息化應用的成熟經驗缺乏和技術支撐能力不足等問題，這也制約了企業發展信息經濟，開展兩化融合的熱情。

三是政策個性訂制難。信息經濟發展瞬息萬變，技術革新和商業模式層出不窮，對宏觀管理提出了更高的要求。作為新興產業，信息經濟產業邊界較為模糊，各細分子產業邊界、內容和標準缺乏明確的定義，出臺相關的產業目錄的難度較大，直接影響了政策的制定和落地。就工業強縣（市、區）而言，在進一步落實國家和浙江發展信息經濟的各項政策的同時，更需要避免“求大求全”的發展模式，走“個性訂制”的兩化融合發展道路，但實踐中可借鑒的模板較少。

工業強縣（市、區）大力發展信息經濟，加快實施兩化融合是穩增長、促轉型、調結構的客觀要求，也是提高縣域經濟產業整體素質和綜合競爭力的重大戰略機遇。但是如何激發各地發展信息經濟的熱情和市場活力，避免出現“宏觀熱、微觀冷”的局面？筆者認為必須要穿新鞋走新路，緊緊圍繞應用導向明確重點產業、重點區域和重點企業，創新體制機制，加強要素保障服務，著力改造提升存量和培育發展增量。主要做好以下幾方面的工作：

以信息經濟規劃為引導，謀劃發展載體路徑。工業強縣（市、區）發展信息經濟必須結合本地發展階段、要素稟賦和產業特點，加強規劃、明確定位和發展路徑，實現錯位發展。工業強縣（市、區）應以傳統產業改造提升和智能制造培育發展為重點，抓緊研究分行業推進信息經濟發展的載體與路徑，鼓勵引導企業加快推進兩化深度融合，以信息化推進生產自動化，加快傳統產業“機器換人”和信息化改造；加快推行智能制造，著力提升裝備制造業的自動化、網絡化和智能化水平；創新發展移動電子商務、線上線下相結合等新型電商模式，加快做強電子商務。

以高端要素集聚為導向，加快重點平臺建設。要以產業鏈為紐帶，整合提升重點開發區（園區），加大信息技術普及運用，努力實現管理信息化、控制智能化、制造數字化、服務網絡化，打造信息化公共服務平臺，加快產業鏈關鍵共性信息技術的推廣應用，提升支撐服務能力，帶動工業化創新發展。工業強縣（市、區）應把握浙江創建省兩化深度融合國家示范區域的良好機遇，爭創兩化深度融合綜合性示范區域、專用電子（軟件）產業基地、綠色安全制造信息化示范區域等示范試點。

以龍頭企業“機器換人”為抓手，推進“兩化”融合示范試點。各地要根據本地龍頭骨干企業特點和需求，加強政策措施的精準供給，加大傾斜力度，著力支持企業“機器換人”，實施信息化改造，實現產業高端化發展。特別是支持龍頭企業緊緊抓住這一輪信息經濟發展的時間窗口，大力推動企業爭取列入“貫標”試點，促進規上企業建立兩化融合管理體系，實施“登高計劃”，開展千企機器聯網工程等。另一方面，要建立梯次培育機制，通過龍頭企業先行先試，及時總結可復制、可推廣的經驗，并在行業內宣傳推廣，形成示范效應。借此引導廣大中小企業，加強技術、產品、服務模式以及管理體制機制等創新，搶抓機遇，推動縣域工業經濟轉型升級。

以打造人才集聚洼地為目標，加快產城融合。企業競爭主要是市場要素資源的競爭，要素資源中起決定支配作用的是科技和掌握科技的人才。工業強縣（市、區）在謀劃發展信息經濟時必須堅持“產城融合”的發展思路，合理布局，招才引智，對成長性好、創新能力強的小微企業加大政策支持，著力搭建高端創新要素尤其是人的集聚平臺。

以借助“外腦”為途徑，深化區域產學研合作。借用外部智力和成熟案例，加大區域產學研合作，加快推動本地企業與信息經濟先行地區的“專精特新”的優勢企業、重點骨干企業和兩化深度融合專業服務機構合作，為本地企業設計咨詢、裝備制造、軟件開發、軟硬件系統集成、運維服務、人才培訓等提供專業化的服務，無疑是縣域經濟深化兩化融合的一條捷徑。

以發揮市場主體作用為重點，創新要素保障與服務。必須堅持市場主導、企業主體、政府主推的原則。一是抓體制創新。縣域信息經濟如何發展最大的話語權來自“市場”。有條件的工業強縣（市、區）應積極推動和引入專業機構，設立信息經濟投資基金，吸引社會資本以市場化運作的手段，重點支持重大項目、優勢企業、產業基地和公共服務平臺建設。二是抓要素保障。對重點產業、重點企業和重大項目加強資源要素配置保障，鼓勵引導金融機構加大對信息經濟的定向融資支持，做好向金融機構項目推薦工作。三是抓轉變傳統管理理念。各地政府要積極探索新形勢下加強和改善行業管理的新路徑和新方法，從側重于微觀層面管理向宏觀層面的規劃編制、政策研究、標準制（修）訂和示范試點經驗推廣等方面轉變。