“系統”與“體系”：檢察文化建設的新路徑

文◎葛阿剛

“系統”與“體系”：檢察文化建設的新路徑

文◎葛阿剛*

檢察文化是檢察機關和檢察人員在長期法律監督實踐和管理活動中逐步形成的價值觀念、道德規范、職業精神、行為模式以及相關載體和物質表現的總和，是社會主義先進文化的重要組成部分，是檢察事業不斷發展的重要力量源泉。作為基層院建設的重要方面，系統推進檢察文化建設不僅是提升檢察機關文化底蘊、助推檢察業務工作科學發展的必然要求，更是新時期檢察機關順應人民群眾對公共安全、司法公正、權益保障的新期待，建設一支政治堅定、作風優良、業務精湛的過硬隊伍的重要途徑。筆者所在的張家口市宣化區人民檢察院經過幾年的探索實踐，在區域檢察文化品牌的打造方面獨樹一幟，逐漸走出了一條承繼與創新并存、共性與特性兼備的“特色之路”。

一、精準定位，系統布局，勾勒區域檢察文化大氣象

檢察文化是檢察機關的靈魂，是推動檢察工作蓬勃開展的內生動力，是展示檢察工作成果的重要載體，是指引檢察官行為、意識、理念的行動坐標。實踐證明，基層檢察院從“戰略高度”定位檢察文化建設，謀劃好“遠景規劃”和“階段性目標”，形成“宏觀戰略”和“階段作戰”兩個層面的緊密結合，勾畫好符合當地發展和本院實際的檢察文化建設藍圖，對促進檢察文化全面發展、創新發展具有十分重要的基礎性作用。

（一）宏觀布局決定檢察文化建設的整體走向

檢察文化建設是一個長期的系統化的工程，對其進行整體謀劃和宏觀布局時，既要立足當下，又應考慮長遠。近年來，張家口市宣化區檢察院從切實抓好檢察文化建設發展規劃入手，大力實施文化育檢工程，先后制定出臺了《張家口市宣化區人民檢察院2012——2016年文化建設規劃》、《張家口市宣化區人民檢察院文化建設實施方案》等帶有基礎性、全局性、決定性的文件，以切實加大檢察文化機制建設力度為出發點，以狠抓隊伍素質建設為根本點，以加強法律監督能力建設為落腳點，明確提出指導思想、基本原則、總體要求、工作目標、主要任務、工作重點、方法步驟等。這些戰略布局，為全面鋪開檢察文化建設這一浩大工程打下了堅實的基礎。

（二）階段目標決定檢察文化建設的中長期發展

就基層院而言，受歷史積淀、人員素養、制度建設、物質條件等主客觀因素制約，檢察文化建設很難在短期內達到理想程度，更不可能一蹴而就。一方面需要著眼將來整體謀劃，做到胸中有丘壑；另一方面也需要立足實際考慮當下，做到腳下生根，穩扎穩打。要善于根據不同時期的不同需要進行必要的安排和部署，進行階段性布局，團結凝聚全體干警向著遠景目標穩步邁進。如可根據本院有關檢察文化建設的實施方案制定任務分解表，把文化建設任務分解到各內設機構，與業務工作同布置、同實施、同考核，調動各科室的工作積極性。又如可結合舉報宣傳、行政執法監督、服務轄區經濟社會發展大局等專項活動衍生不同表現形式的檢察文化形態，豐富基層檢察文化建設載體。再如可根據上級院的重大決策部署進行工作安排，根據社會治安形勢，及時調整工作重心和工作重點，根據司法改革確定的內容，有針對性的開展理論探討及試點工作等。

二、突出重點，分層推進，建立區域檢察文化新體系

檢察文化可分為四個層次。深層指精神文化,中層指制度文化,淺層指行為文化,表層指物質文化。在檢察文化建設過程中，形成統一、完整的檢察文化體系是檢驗檢察文化建設階段性成果的一個標準，也是進一步推進檢察文化建設的起點。建立檢察文化體系過程中，既要探索、建立檢察機關共有的、能體現檢察職業精神的文化體系，又要在共有文化體系中積極尋求特色檢察文化體現，塑造獨立的檢察人格。

（一）塑造檢察精神文化，突出檢察文化建設的地域性

檢察精神文化是檢察文化的核心,是檢察之魂，是其他文化建設的基石。首先，檢察精神文化塑造要具備共性，要有大局觀和時代感，要在檢察文化體系的基本概念、基本關系、基本理論和基本價值取向方面與全局合拍，與時代同步，堅持檢察文化建設的正確方向。其次，檢察精神文化塑造要兼具個性，要立足轄區實際，充分考慮本地區、本單位的歷史傳承和現實需求，在原有基礎上進行整合和揚棄，最終提煉并形成具有鮮明區域特色的文化精神理念，使之成為既蘊含遠期美好愿景，又不乏現實指導意義，既置身于全國檢察文化建設大背景之中，又體現出當地文化個性特征的精神指南。

（二）塑造檢察制度文化，突出檢察文化建設的規范性

制度文化主要包括領導體制、組織機構、規章制度等內容。規范化建設是檢察機關實現檢察業務、隊伍建設、檢務保障等諸項工作標準化管理的重要手段,同時也是塑造檢察制度文化的重要抓手。首先,要建立健全一套完備的規章制度，做到時時、事事、處處有章可循，有據可查。其次,要強化執行，增強約束剛性，在機關內部形成令行禁止,違令必究的良好風氣。再次,要建立配套的考核評價機制、問責機制和監督保障機制，采取正面引導和嚴格要求相結合的方式，獎掖先進，激勵后進，形成干事創業的良好氛圍。

（三）塑造檢察行為文化，突出檢察文化建設的導向性

首先要提升干警的政治覺悟、文化修養和業務水平，培養學習型檢察官，建設學習型檢察院。要通過教育培訓和業務培訓，努力培養復合型、專門型檢察人才，以此提高隊伍的整體素質。其次要提升干警的團隊意識。通過組織籃球比賽、歌詠比賽等健康向上的文體活動,使檢察干警在活動中陶冶情操，緩解工作壓力,融洽同事關系,實現凝聚人心、激發熱情、增進和諧的目的。第三是通過制度養成自覺習慣。行為文化建設要與制度文化建設相結合,發揮制度的約束力來塑造文明形象。制定檢察人員行為規范，將規范細化到干警的每個工作、執法環節；制定儀容儀表基本規范，建立完善干警八小時內外行為準則等制度,要求干警從行為、儀容儀表、言談舉止等方面遵守行為準則,形成優良的作風。

三、品牌輻射，典型引領，弘揚區域檢察文化正能量

社會需要正能量，作為維護社會公平正義的檢察機關而言，更應率先垂范，充分發揮檢察文化的凝聚、導向、輻射功能，通過典型宣傳把本系統的正能量傳遞給社會。因此，打造品牌亮點，樹立先進典型自然成為打破檢察文化建設僵局的有效方法。下面，以筆者所在的張家口市宣化區檢察院為例進行介紹。

（一）培樹典型，樹立檢察精神標桿

積極參與“善行河北、情暖張垣”主題道德實踐活動，成功培樹了以全國“最美檢察官”張秉文為代表的一批先進典型。2012年以來，通過大力宣傳，張秉文同志身殘志堅、愛崗敬業的先進事跡逐漸廣為人知，他先后獲得宣化區道德模范、張家口市道德模范、河北省檢察系統基層檢察人員先進典型、張家口市2013年度十大新聞人物等榮譽稱號。2013年11月，榮膺全國“最美檢察官”稱號，成為全國十佳之一，受到最高人民檢察院檢察長曹建明的親切接見。榜樣帶動是一種強大的力量，具有引領作用，引導檢察干警將“忠誠為民，務實清廉，崇法守正，創新致遠”的宣府檢察精神內化于心，形成共同理想信念和價值追求；具有激勵作用，激勵全院干警忠實履行憲法和法律賦予的職責；具有凝聚作用，使全院干警凝心聚力，團結共事，共謀發展；具有規范作用，規范個體的思想、心理和行為，成為個體的行為準則；具有塑造作用，塑造干警高雅的文化品位。

（二）創新載體，打造預防文化亮點

宣化區人民檢察院聯合中國移動總公司開發了黨建移動信息系統，搭建起以智能手機為載體的集信息瀏覽、傳達、交互等多種功能為一體的新型教育平臺。依托該平臺，從思想政治教育、業務培訓、檢察文化建設和先進典型選樹四方面入手，適時發布文字、圖片及視頻信息，引導干警登錄該系統進行學習交流，提高了學習和工作效率，有效促進了干警思想素質和業務素質的雙提升，隊伍凝聚力和執法公信力顯著提高。

檢察文化建設是一項宏大的系統工程,基層檢察文化建設是檢察文化建設的基礎。加強對檢察文化建設規律的研究和把握，拓展檢察文化建設路徑，把檢察文化建設主動融入社會主義法治建設大格局，融入轄區經濟社會發展進程，充分發揮檢察文化的塑造功能、引領功能和輻射功能，推動當地先進文化的大發展、大繁榮，這是基層檢察機關踐行社會主義核心價值觀的應盡之責和題中之義。

*河北省張家口市宣化區人民檢察院檢察長［075100］