浙江國企改革的新起點

胡紅云

浙江國企改革的新起點

胡紅云

在中國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”的全新歷史階段，改革成為推動中國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)中國夢的最核心動力。伴隨著全面推開的改革進程，作為中國經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，新一輪國有企業(yè)改革無疑是重中之重。正如黨的十八大報告所表述，“要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，推行公有制多種實現(xiàn)形式，深化國有企業(yè)改革，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，推動國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力”。

在深化國有企業(yè)改革的實踐中，如何找準(zhǔn)著力點，在關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進展，是本輪國企改革的當(dāng)務(wù)之急。浙江在本輪國企改革中須找準(zhǔn)定位，尋求一條符合浙江實際、具有浙江特色的改革路徑，充分激發(fā)浙江國有資本的市場活力，方可在未來的經(jīng)濟競賽中再創(chuàng)奇跡。

“新常態(tài)”下審視新一輪國企改革

“新常態(tài)”的來臨，呼之欲出的全方位的改革，國企改革可謂是首當(dāng)其沖。改革開放至今，中國先后經(jīng)歷了兩輪國有企業(yè)改革，循序漸進地在幾大關(guān)鍵領(lǐng)域取得了突破性進展。1978-1993年的第一輪國企改革首次提出了政資分開。從擴大企業(yè)自主權(quán)到“兩權(quán)”分離，第一輪國企改革在解決國家同企業(yè)的分配關(guān)系上找到了一條比較有效的途徑；1993-2013年的第二輪國企業(yè)改革成立了國有資產(chǎn)管理委員會，突破了國有企業(yè)兩條底線，即國有企業(yè)的退出機制和國有企業(yè)的職工下崗、裁員問題，初步建成了現(xiàn)代企業(yè)制度的基本框架。

今時今日再度深化國有企業(yè)改革，背景顯然已與前兩輪“國企改制”完全不同。首先，國有企業(yè)成為中國經(jīng)濟版圖的重要組成部分。經(jīng)過前兩輪大規(guī)模改革，留存下來的大中型國企不斷發(fā)展壯大，競爭力和影響力已是今非昔比。2013年《財富》世界500強企業(yè)中，中國企業(yè)達89家，其中82家為國有企業(yè)。自2003年至2013年的十年間，全國國有企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入從10.73萬億元增長到43.42萬億元，年均增長16.8%；實現(xiàn)利潤從4951.2億元增長到2.57萬億元，年均增長20.1%。

其次，正如黨的十八屆三中全會作出的科學(xué)判斷，“國有企業(yè)總體上已與市場經(jīng)濟相融合”。國有企業(yè)市場化轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)國有企業(yè)的經(jīng)營模式，使得市場對企業(yè)的影響逐步占據(jù)主導(dǎo)地位。與此同時，國有企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值在社會工業(yè)總產(chǎn)值中的比重也不斷下降。經(jīng)歷了前兩輪的國企改革，國有企業(yè)已與非公經(jīng)濟并駕齊驅(qū)，在市場化的規(guī)則之下不斷發(fā)展壯大。十八屆三中全會以后，在市場資源配置中起決定性作用的背景下，新一輪國企的改革方向，將定位于以市場的手段讓國企成為更具活力的市場主體，并向社會釋放更多“紅利”。

從中央層面推進國有企業(yè)改革，成為本輪改革的主要路徑。今年7月15日，國資委“四項改革”出爐，六大央企被置入四塊改革試驗田中，此舉“標(biāo)志著國企改革進入頂層設(shè)計與試點先行同步推進的階段”。結(jié)合中央市場化改革的核心精神，本輪國有企業(yè)改革應(yīng)在以下幾個方面實現(xiàn)破題：一是要致力于實現(xiàn)“非公有制資本控股的混合所有制企業(yè)”；二是實現(xiàn)職工持股的新模式；三建立國有企業(yè)的市場化退出機制。這些問題的存在，既有觀念、利益的問題，也有政策、成本的問題，要真正把這些難題化解掉，必須不斷地探索、試錯。

從地方層面來看，在混合所有制改革方面，各省市已相繼著手研究制定具體政策意見。其中，北京、重慶、江蘇、甘肅、江西、青海等多個省市已明確了混合所有制改革的具體時間和指標(biāo)。在國有資本配置方面，也都有明確的界定。比如，北京提出到2020年，80%以上的國有資本集中到提供公共服務(wù)等領(lǐng)域，并提出城市公共服務(wù)類和特殊功能類企業(yè)中的國有資本占到國有資本總量的60%以上。江西、甘肅、江蘇、重慶、四川、青海等省市也都有“80%”的指標(biāo)，要將國有資本集中到關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

成效背后反觀浙江國企改革之瓶頸

近十年，浙江國有企業(yè)堅持“宜強則強，宜留則留、宜退則退”的原則，堅持市場化改革方向，通過實施重組整合、產(chǎn)權(quán)多元化、股份制改造、建立現(xiàn)代企業(yè)制度等改革舉措，激發(fā)了浙江國有企業(yè)的市場活力和發(fā)展動力。主要在以下三方面取得了突破性進展：一是整體實力明顯增強。目前，浙江省屬國有企業(yè)中已有4家“千億級”企業(yè)，其中浙江物產(chǎn)集團營業(yè)收入超過2000億元，浙江能源集團、浙江交通集團資產(chǎn)總額均超過1500億元，杭鋼集團營業(yè)收入也超過1000億元。二是國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。2013年末，浙江省屬國有企業(yè)的戶均資產(chǎn)總額是2004年的5倍多，分布在能源、交通、商貿(mào)物流等基礎(chǔ)和優(yōu)勢行業(yè)的資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、利潤總額，均占省屬企業(yè)總量的85%以上。三是國有資產(chǎn)監(jiān)管體制逐步完善。全省11個市均組建了國資委，57個縣（市、區(qū)）組建了獨立或相對獨立的國資監(jiān)管機構(gòu)，初步形成了全省三級國資聯(lián)動的組織體制。

然而，浙江國企改革的成效還只是停留于“初步”，要將改革推向深水區(qū)，從根本上釋放浙江國有企業(yè)的市場活力，使其成為具有影響力、控制力和經(jīng)濟活力的市場主體，仍有幾大瓶頸亟待破解。

——政企不分，缺乏活力。盡管前兩輪國有企業(yè)改革在總體上堅持政企分開的原則，也在國家同企業(yè)的分配關(guān)系上找到了一條頗為有效的途徑。但是，從根本上來看，國有企業(yè)的機關(guān)屬性依然存在，無論是人事管理結(jié)構(gòu)還是分配體系，以及企業(yè)的內(nèi)部文化，都未能脫離政府管理的“舊常態(tài)”。僵化的經(jīng)營機制和內(nèi)部管理機制，直接阻礙了國有企業(yè)進一步接軌市場，從真正意義上融入市場競爭。

——營利能力不強，結(jié)構(gòu)亟待改善。以省屬國企為例，今年上半年，省屬國企共實現(xiàn)利潤107．9億元，其中53．6億元是浙江能源集團一家創(chuàng)造的，幾乎占了總利潤的一半。據(jù)浙江省國資委提供的數(shù)據(jù)，今年上半年浙江省國有企業(yè)的利潤主要來自于電力、能源、房地產(chǎn)、資本運作，而較少地來源于制造業(yè)等實體經(jīng)濟。這些盈利行業(yè)容易受煤炭價格、資本市場波動及宏觀政策調(diào)控政策的影響，盈利存在著嚴(yán)重的不確定性。從整體上看，浙江國有企業(yè)主業(yè)不夠突出，缺乏具有國際競爭力的大公司和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。目前，浙江國企仍以基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)為主。企業(yè)規(guī)模偏小，主業(yè)優(yōu)勢不強，盈利水平較低。

——發(fā)展方式仍顯粗放。這與浙江經(jīng)濟的發(fā)展模式有關(guān)，過去30多年浙江經(jīng)濟憑借粗放式的發(fā)展模式取得了一定的先發(fā)優(yōu)勢，然而隨著近年來環(huán)境制約漸趨嚴(yán)重、勞動力資源日漸緊張，原有的粗放式經(jīng)濟增長已難以為繼。浙江的國有企業(yè)亦是如此，大多數(shù)國有企業(yè)還沒有擺脫粗放型增長方式，企業(yè)的發(fā)展仍依靠擴大規(guī)模、增加投入來獲取利潤增長，企業(yè)的創(chuàng)新能力普遍不強。

國企改革亟待尋求新路徑

隨著全國國企改革的號角齊齊奏響，在充分遵循中央精神的基礎(chǔ)上，浙江必須探索出一條符合省情、具有浙江特色的國企改革新路徑。今年9月，浙江省委、省政府出臺了《關(guān)于進一步深化國有企業(yè)改革的意見》（以下簡稱《意見》），明確了浙江下一步深化國企改革的方向和路線圖。“路線圖”內(nèi)容包括：浙江國企將分三類發(fā)展；國企管理層將打破任命制，適度實行職業(yè)經(jīng)理人制等多個方面。從《意見》的內(nèi)容來看，單純地提高混合所有制經(jīng)濟的比例，并非浙江國企改革的終極目標(biāo)。在推行“混改”的同時積極推進分類改革、經(jīng)營模式創(chuàng)新才是浙江在本輪國有企業(yè)改革中取得突破性進展的關(guān)鍵。

——推進國有企業(yè)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。浙江的新一輪國企改革“路線圖”的一大核心內(nèi)容，就是將國企分三類發(fā)展，即公共服務(wù)類、功能類和競爭類。其中關(guān)于“競爭類”的表述是：競爭類企業(yè)按照市場規(guī)則有序進退、合理流動，國有股權(quán)比例不設(shè)下限。的確，除了關(guān)系國計民生的公共服務(wù)類以及部分功能類國有企業(yè)要繼續(xù)保持國有控股權(quán)外，對于競爭類的國有企業(yè)，理應(yīng)更大限度地融入市場化競爭，充分引入民營資本，以民營經(jīng)濟的活力帶動這些國有企業(yè)轉(zhuǎn)型。尤其是對于那些處于產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈低端環(huán)節(jié)的國企，更應(yīng)放開懷抱接受民營資本的投資，通過與民營力量的深度融合實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的升級，釋放發(fā)展活力，真正激活一批、做強一批國有企業(yè)。

——積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟提升國有企業(yè)活力。在上一輪國企改革中，浙江就已提出產(chǎn)權(quán)多元化，其實質(zhì)正是時下所提的混合所有制經(jīng)濟。在浙江，國有企業(yè)和民營企業(yè)一直保持著一種共生共榮的關(guān)系。一方面，民企發(fā)展為國企提供了好的環(huán)境，如財力支撐、好的政策環(huán)境等；另一方面，不少民營企業(yè)在創(chuàng)辦之初就是為國企服務(wù)的。目前，浙江省屬企業(yè)各級混合所有制企業(yè)戶數(shù)比重已高達70%左右。可以顯見，浙江的混合所有制經(jīng)濟已具有較好的基礎(chǔ)。值得注意的是，國企“混改”猶如一把雙刃劍，“混”得好，固然可以進一步釋放國企發(fā)展活力；“混”得不好，則有可能造成國有資產(chǎn)流失，甚至擾亂國企發(fā)展的正常秩序。推行國企“混改”，必須處理好國企與民企之間的控股權(quán)問題，創(chuàng)新經(jīng)營模式，從根本上實現(xiàn)國有企業(yè)的市場化經(jīng)營。

——加強國有企業(yè)的資產(chǎn)化管理。長久以來，作為市場主體的國有企業(yè)同時面臨“盈利性使命”與“公共政策性使命”的訴求沖突，國有企業(yè)很難兼顧政府和市場的雙重屬性。要改變這一局面，必須建立以“管資本”為主的國資監(jiān)管體制，區(qū)別對待出資人和經(jīng)營者的價值取向，充分發(fā)揮國有企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)。新一輪的國企改革在這方面也作出了大膽嘗試。《意見》指出，改革在國資監(jiān)管體制上，將體現(xiàn)“管資本”為主的特點。今后，浙江將改組或建立一批國有資本投資公司、國有資本運營公司和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政府投融資平臺，三類平臺公司將根據(jù)國資委的授權(quán)履行相應(yīng)的特定職能。

——提高國有企業(yè)的證券化率。更多利用資本市場實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，將成為未來的浙江國企改革新路徑之一。近日浙江最大國企浙江物產(chǎn)集團的整體上市，更是篤定了浙江將利用資本市場、提高國企證券化率的改革路徑。據(jù)統(tǒng)計，浙江共有省屬企業(yè)國有控股上市公司10家，省內(nèi)市、縣國有控股上市公司22家，資產(chǎn)證券化率37.4%。相較于其它省份，浙江國資證券化處于中游水平。這說明浙江在提高企業(yè)證券化率已具有一定的先天基礎(chǔ)。與此同時，對于浙江國企普遍存在的發(fā)展方式粗放問題，國有企業(yè)證券化率提高之后，通過資本市場的運作，國有企業(yè)對于市場風(fēng)險的判斷、資金的來源，將獲得更多的專業(yè)支持和渠道，有利于國有企業(yè)更好地融入市場、接軌國際。

浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院