扶持中小民企創新加快經濟轉型升級

毛偉

扶持中小民企創新加快經濟轉型升級

毛偉

今年，國務院又出臺了一系列措施以進一步扶持小微企業發展，提出要推動大眾創業萬眾創新。對于民營企業比重大、中小企業數量多的浙江而言，扶持中小民營企業創新對加快浙江經濟轉型升級尤為重要。

以產業發展規劃為導向引領中小民企創新。在市場機制下，民營經濟的路徑依賴阻礙了發展方式的轉變，而政府產業發展規劃及相關優惠政策，可將產業進步的籠頭撥向創新的方向。2012年，國務院印發了“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃的通知，提出加快培育和發展節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業。浙江應以此為基礎，根據自身特點制定相應的產業發展規劃，通過稅收優惠政策引領中小型民營企業技術創新。目前，國務院已決定，“在現行對月銷售額不超過2萬元的小微企業、個體工商戶和其他個人暫免征收增值稅、營業稅的基礎上，從今年10月1日至2015年底，將月銷售額2—3萬元的也納入暫免征稅范圍。對小微企業從事國家鼓勵類項目，進口自用且國內不能生產的先進設備，免征關稅。”在此基礎上，浙江省還可以考慮對符合產業發展方向的中小民營科技型企業給予更大的稅收優惠，以引導和鼓勵中小民企創新。

以高新區建設為依托引吸中小民企創新集聚。產業集聚區建設的重點在于利用這一平臺培育產業集聚功能，進而建立起具有較強競爭力的創新型產業集群。然而，目前浙江產業集聚區的規模效應和經濟貢獻都不高。2011年，全省19家省級以上高新區工業總產值占全省工業總產值比重不到10%，而江蘇則占到了20%；2012年，全省15個省級高新技術產業園區的高新技術企業數為516家，只占全部企業數的7．2%。2008-2011年間高新區工業對全省工業增加值的增長貢獻度為5．6%，同期江蘇高新區的貢獻率則高達25%。改變這一現狀需要以高新區建設為依托引吸中小民企創新集聚。首先，需要制定合理的產業布局規劃，明確主導產業，形成特色產業鏈，避免不同地區產業集聚區間的惡性競爭和重復建設。其次，必須認識到創新型產業集群的建設是一個長期的系統性的工程，包括建設公共服務平臺、培育企業間創新網絡、造就區域內創新文化往往需要一個過程，要避免為了短期利益而犧牲長期發展。再次，產業集聚區要重視科技型民營企業的引入。與江蘇、廣東相比，浙江的區位優勢并不明顯，走大力引進外資的老路，不利于建立有效的產業競爭優勢。目前浙江一大批民營企業已經走上發展技術密集型產業之路，建立以民營企業為主體的創新型產業集群不僅在方向上是正確的，在條件上也是可行的。

搭平臺促轉化降低中小民企創新成本。創新往往伴隨著巨大的失敗風險，而中小型民營企業在抵抗風險方面先天不足。政府在進一步提高服務質量、提升決策效率、完善科技管理體系的同時，需重點做好科技平臺搭建和科技成果轉化工作，以降低中小民企創新風險及成本。一是要以政府為主體，整合生產力促進中心、科技產品孵化器等既有資源，形成地域特色明顯、操作簡單方便的科技平臺，突出企業的科技創新主體地位，為科技創新掃清障礙。政府應當聯動企業、高校、科研院等創新主體，搭建相應創新平臺，同時構筑專利池，實現專利產業化。二是要完善科技中介市場，搭建科研成果轉化橋梁，以需求為導向，以市場為推手，以政策為抓手。現行科技體制下，科技需求和科技供給并不匹配，科研院校所研發的科技成果并不能真正投入企業進行生產。政府在加大鼓勵企業自主創新力度的同時，還應搭建科技中介平臺，完善科技市場，加大科技成果轉化率；建立相應數據庫，能夠使科技需求與科技供給相對接，實現需求主導，科技供給能夠“一對一”滿足需求。

多類型資金支持助力中小民企創新。企業創新本質上是一項投資活動，并且比一般性投資項目具有更高的不確定性和失敗風險。中小民企業由于資金實力弱小，抗風險能力差，致使企業無意或無力于創新投資。因而，即便是目前科技實力非常強大的國家也都有鼓勵企業創新的資金支持政策。概括來說，有三種類型的資金支持方式，即財政補助、商業借貸和風險投資。對企業而言，財政補助成本最為低廉，近似無償，但也最容易產生道德風險，一些企業可能會拿了錢不干活，白白浪費公共資源。由于商業借貸需要企業提供抵押物，因而資金成本略高于財政補助；政府可以搭建小微企業融資綜合服務中心，向企業提供較低利率甚至無息貸款，降低企業創新資金成本。風險投資以企業讓度股權為價，具有促進中小企業快速成長的優勢，但風險投資的運作較為復雜，政府可以通過參股風險投資基金的方式對中小民企創新間接提供資金支持。歸根到底，政府需要對中小民企提供資金支持，并且需要針對產業類型、創新風險選擇適當的資金支持方式，也可用多種類型資金支持方式相互配合的手段助力中小民企創新。

作者單位：浙江省社會科學院《浙江學刊》編輯部