“五位一體”推進縣級國土資源信息化建設

桐鄉市國土資源局 張 莉

“五位一體”推進縣級國土資源信息化建設

桐鄉市國土資源局 張 莉

縣級國土資源管理部門是國土資源管理工作的重要節點，承擔著審核、審批、執法監察等大量具體繁雜的工作任務，工作強度高，業務信息數據量大、種類多、來源廣、結構復雜。加強縣級國土資源信息化建設，實現對數據資源的有效利用，可大大提升管理工作效率和標準化、規范化程度。

一、縣級國土資源信息化建設的特點

1.基礎性

在部省市縣四級國土資源管理體系中，縣級國土資源管理部門是最基層、最基礎的單位，大量的管理業務需要從基層做起、在基層落實。無論是開展“金土工程”建設，還是推進國土資源“一張圖”工程建設，積極推進縣級信息化建設是獲取基礎數據的重要途徑，也是開展各項信息工程建設的基礎和“底圖”。

2.復雜性

國土資源是地方經濟社會發展的重要資源要素，涉及各行各業，關系國計民生。作為地方政府最為重要的職能部門之一，縣級國土資源管理部門掌握著大量的行政審批、項目管理、資金使用等權力，再加上部分業務管理與其他職能部門交互較多，業務類型較為復雜性，程序環節多。因此，在基礎數據采集、信息平臺建設、成果應用輸出等方面要求更高、功能設計更為復雜。

3.服務性

加強縣級國土信息化建設，除了要適應國土資源管理工作的需要，考慮各項業務類型、工作流程等內容，還需要注重公共信息發布、網上政務、信息登記與查詢等功能建設，突出公共服務理念。這既是基層管理工作的需要，也是加快政府職能轉變的必然要求。

二、“五位一體”推進國土資源信息化建設

加強國土資源信息化建設，數據是基礎，系統是平臺，應用是核心，更新是關鍵，服務是目的，這五個方面的工作是相輔相成的，要樹立“五位一體”的系統理念，全面協調推進，才能真正為國土資源管理提供強大的技術支撐。

1.數據---加強基礎數據庫建設，為科學管理和決策提供依據

只有先摸清家底，才能做出科學、合理的決策。離開基礎數據，信息化建設就成了無源之水、無本之木。在實踐中，無論是加強土地權屬管理，開展耕地保護、土地整理，還是進行礦產資源開發管理、地質災害防治，一套準確、翔實、現勢性強的基礎數據是必不可少的。國土資源方面的數據覆蓋地下、地表、地上不同空間位置，涉及土地、礦產、海洋、地質等多個領域，按照應用類型又可細分為土地利用、土地規劃、地籍管理、土地分等定級、土地市場、建設項目用地、土地開發整理復墾、基礎控制測量、礦產資源儲量、地質資料、地質環境與災害、礦山環境、地下水、地學基礎數據等眾多類型，因此，要從數據信息的采集、處理、組織、管理、維護等各個環節入手，推動數據中心建設，尤其是建立健全各業務部門可共享的基礎數據庫，形成國土資源數據交換體系，為信息化建設奠定堅實的數據基礎。對于縣級國土資源管理部門而言，既是數據信息采集、獲取的基層單位，也是建立省市縣級數據中心的基礎，要在不斷獲取第一手增量數據信息的同時，充分利用現有數據成果，注重日常積累和管理，以最小的成本儲備更多的數據資源。比如，在全國第二次土地調查的基礎上，有效利用年度土地變更調查成果，不斷更新完善土地類型、利用狀況、權屬類型等屬性數據，為土地管理各項業務的開展提供數據支撐。

2.系統---健全完善業務信息系統，拓寬數據應用管理平臺

在強化基礎數據建設的同時，要重視各部門的業務信息系統建設，將大量繁雜具體的工作程序轉化為規范化、標準化、科學化的操作流程，為數據應用和業務管理搭建有效平臺。改革開放以來，國土資源作為國民經濟生產的基本要素，在參與國家宏觀調控、促進經濟發展、維護社會穩定等方面扮演著越來越重要的角色，職能不斷擴大，業務更加細分，管理日益規范，這些變化給國土資源管理工作也帶來了不少難度和挑戰。在業務量不斷增加，人員編制相對較少的情況下，加大業務管理系統建設力度，使管理更加程序化、標準化，更加方便、快捷，是提高工作效能、擺脫現有管理困境的有效途徑。因此，應逐步健全完善覆蓋國土資源管理主要業務的集成化政務管理信息系統，包括土地利用規劃、土地資源調查評價、土地動態監測、地籍信息管理、土地利用、礦產資源管理等信息系統，實現業務的網上審批、網上流轉，讓數據為管理服務、為決策服務，不斷促進管理的信息化程度，大幅度提高行政效能。

3.應用---加強信息數據挖掘，為國土資源管理提供決策支撐

在搞好信息化基礎數據及業務系統建設的同時，應注重對現狀數據的綜合、統計、分析和研判，提取多種所需的有效信息，開展信息數據應用的深度挖掘，為管理提供決策支撐，避免出現重建設、輕應用的問題。例如：根據土地利用現狀數據信息，研究分析土地利用現狀的合理性及利用程度，制定合理的土地開發利用規劃；利用遙感信息動態監測國土資源利用的現狀及變遷以及土地利用的變化規律，為城市建設部門制定合理的城市發展方向提供決策依據；根據農業用地利用現狀結構及變化情況，分析變化的面積及區域詳情，制定合理的農業發展決策等。

4.更新---建立數據更新和監測體系，確保數據的現勢性

了解土地利用變更狀況，對耕地保護實行動態監測，及時查處違法違規濫用土地行為，這些工作都需要有先進的監測手段和現勢性強的信息數據提供支撐。GPS（全球定位系統）技術、遙感技術的廣泛發展與深度應用，為信息的實時獲取與動態監測提供了越來越有利的條件與可能。因此，要充分利用GPS、RTK（實時動態定位）技術、攝影測量與遙感等先進的信息獲取和傳輸技術，建立嚴格的數據更新和監測制度，實現對信息數據的動態監測及更新，保證數據的現勢性。這是實現國土資源動態、長效管理的必要條件，也是加強國土資源開發利用監管的重要途徑。

5.服務---注重電子政務建設，加強信息的社會化服務能力

國土資源信息化的價值還體現在提高管理的公共服務水平和質量上，并以此來提升對政府的決策支持能力、服務社會的能力以及公眾參與管理和監督的能力。要通過加強電子政務建設，促進信息資源共享，提高信息服務化水平；加強門戶網站建設，并借此為公共信息交流服務平臺，定期或實時對外發布相關政策及信息，提高決策的公開化、民主化水平；注重網站建設的互動性，設立網上咨詢、舉報信箱和意見反饋欄等，力爭使電子政務門戶網站成為國土部門服務群眾，群眾了解國土資源信息、支持國土資源事業、監督國土資源工作的重要橋梁，綜合提升國土資源信息化建設的社會化服務能力。

三、國土資源信息化建設中應注意的兩個問題

1.注重數據的統一性

一方面是指數據源的統一，確保數據的唯一性和準確性。在數據的采集、處理方面積極推進數字測繪技術的應用，提高數據采集的自動化、智能化、集成化程度，是提高數據準確性的重要手段。同時，在數據的應用、管理方面注重區分不同口徑的差別，避免出現數據的自相矛盾。另一方面是數據標準化。標準化是信息化的基礎，也是信息化建設的重要技術保證之一。由于國土資源信息化建設的相關標準和規范制定的滯后性，當前很多部門都面臨著數據格式不統一、兼容性差、數據交換難等問題，給數據共享和系統集成帶來障礙，同時也造成數據資源的浪費。近幾年，從國家和省級層面不斷加大了數據標準化建設力度，因此，在實踐中應以現在有的相關標準和規范為基礎，注重數據庫或信息系統中數據的格式轉換和標準化，在最大范圍內保證數據的統一性和兼容性，為數據資源共享和系統集成打好基礎。

2.加強系統功能整合

根據國土資源管理業務類型的不同，現有信息化建設中涉及耕地保護、建設用地審批、地籍管理、礦產資源管理、執法監察、土地市場等多個管理系統，由于在國家層面沒有統一推行的集成系統可以利用，實踐中往往出現一個縣（市）局內部多個系統同時單獨運行，相互之間資源不能實現共享，而且還存在一些重復的功能模塊，無形中增加了工作量，也造成了資金、技術、資源的巨大浪費。因此，在實踐中，應加強各管理系統的功能整合，做好業務、技術和建設等方面的統籌，在規范、簡化各業務管理流程的基礎上，以電子政務系統為平臺，抽取共有的功能模塊進行重組，逐步向系統集成方向發展，以利于系統的管理和維護，又可以實現數據資源利用效益的最大化。