淡化眼前增長 著眼未來新動力

聶獻忠

作者為浙江省社會科學院產業所副所長、研究員

淡化增長是為了將更多的要素與資源引導和配置到社會領域、生態領域及相關的民生環節，更是為了著眼于全球化視野，著眼于未來10年乃至30年的競爭環境，深度布局未來最具發展潛力的核心產業

在經歷30多年的高增長和全國領先優勢后，浙江經濟在轉型發展階段增速明顯放緩、回落趨勢與幅度明顯高于江蘇、廣東等省，經濟發展中不穩定、不確定因素明顯增多。為此，有必要根據國際經驗、結合浙江實際，綜合分析浙江當前的增長階段、背景環境與發展趨勢，以對未來的增長前景進行研判。總的來看，我們既不要盲目樂觀、也不要片面追求速度，而是要正確認識速度，把立足點放在轉型上，著眼于未來10年乃至30年的競爭優勢和格局，布局未來新增長活力。

增速放緩是普遍規律

從世界經濟發展史來看，從經濟起飛階段至完成趕超，一般會經歷三個階段：第一個階段是高速發展階段，持續時間大約為20-30年；第二階段為中速發展階段，一般出現在人均GDP接近或達到1萬美元左右的時期；第三階段為低速而平穩的發展階段，會出現在人均GDP接近或達到2萬美元的時期。二戰以后日本、韓國、德國以及我國臺灣地區等成功追趕型的經濟體所走過的歷程，都印證了這樣的普遍規律。

日本、韓國、德國、臺灣等成功追趕型國家或地區，都曾經歷二三十年的高增長階段，在人均GDP達到1萬美元左右時，幾乎無一例外地出現增長速度的“自然回落”，回落幅度在30%-40%，并由高速增長轉入中速增長，如20世紀60年代中期的德國、70年代初期的日本、90年代后期的韓國等，表現出很強的規律性。而且，在中速階段，如果貿然采取一些措施試圖恢復過去的高增長水平，將會適得其反，如上世紀80年代日本政府曾做過這樣的努力，不僅沒有提高速度，而且引發了嚴重的資產泡沫。日本與韓國的發展經驗表明，由高速進入中速增長階段期后，增長的不確定性和脆弱性增加，內外因素沖擊就很容易導致出現短期內的大幅下滑。

浙江經濟增長放緩既符合普遍規律，也與浙江以中小私營經濟為主的所有制結構和以傳統制造業為主的產業結構，與轉型期浙江更多依賴內生型增長密切相關。而且，目前的增速放緩也是浙江率先并積極推進轉型和轉型取得一定進展的綜合反映。從1998年底在全國率先提出促使“經濟發展從量的擴張到質的提高”開始，從“富民強省”、“騰籠換鳥”到“八八戰略”、“四換三名”到“五水共治”，轉型一直是浙江發展的關鍵詞。

淡化增長是為“社會與生態優先”

從國際經驗看，隨著經濟發展到一定程度，生態矛盾與社會風險逐步增多，管理重大社會風險與保持經濟良性增長變得更為重要。在人均GDP超過1萬美元并進入后工業化社會后，相關國家與地區都非常重視社會公共產品與公共服務制度建設。韓國1989年實現全民醫保后，公共醫療保險的參保人數穩步增長，覆蓋率從1989年的90.39%上升到2007年的98.69%（其余人口由醫療救助提供保障）。日本、韓國與臺灣進入中速增長雖然也受國際危機環境發生巨大變化的影響，但它們都通過合理選擇國內市場轉向、著重推進城市化進程質量的提升和內需市場，而獲得穩定的中速增長，成功度過“中等收入陷阱”。

反面的教訓是，1992年臺灣地區人均GDP超過1萬美元。在這個轉型發展期，當時執政的國民黨當局沒有充分意識到社會發展與經濟增長之間的重要關系，再加上實施錯誤的政治政策和兩岸政策，搞得島內民怨沖天。雖然后來臺灣當局認識到這一點，在社會政策上做了一些調整，如推行全民健保制度等，但由于時間上的滯后與力度上的欠缺，以及其它復雜的因素，導致2000年國民黨丟失執政權，臺灣經濟幾乎沒有在中速增長期停留多久，直接就掉入了低速增長期，由當年的“四小龍之首”淪為之末，花了20年才使人均GDP達到2萬美元。而走過同樣這段路的時間，日本花了4年、新加坡花了5年、韓國花了12年。

浙江正處于這樣的發展關口。目前浙江人均GDP已超1萬美元，經濟開始邁向現代化，但社會建設與社會進步遠遠沒有現代化。為此，淡化短期增長速度，不比增長速度比效益、不比增長規模比質量，意味著我們不是要忽視或放棄經濟增長的目標與任務，而是要把社會與生態建設、民生問題開始放在更為重要的位置。淡化增長是為了將更多的要素與資源引導和配置到社會領域、生態領域及相關的民生環節，更是為了著眼于全球化視野，著眼于未來10年乃至30年的競爭環境，深度布局未來最具發展潛力的核心產業，從而搶先謀劃發展新動力。

實現中速增長有保證

在經濟轉型期，經濟增長有賴于社會發展與生態建設，社會發展水平與生活品質構成中速增長階段的新動力。日本、新加坡等國家之所以在進入經濟轉型期后，能夠迅速躍過“中等收入陷阱”而進入高收入階段，一個很重要的原因，就是找到了區別于起飛階段的另一種發展模式，即通過促進社會發展，努力提升民眾的生活品質，從消費的層面影響經濟增長方向，并給經濟增長注入新的動力。其中的一個要點，就是努力培育中等收入群體，使這個階層迅速擴大。從這點上看，浙江保持實現中速增長不僅在物質條件上具有多重支撐，而且也具有穩定的社會基礎，在“十二五”、“十三五”乃至更長時期內，保持中速增長也是必要與可能的。

總體上看,不論是制度建設、科技文化建設和教育發展,還是社會風氣的培養,都需要一定的發展速度加以支撐。如果能將這樣的速度保持一二十年，浙江將會避開不同類型的“中等收入陷阱”，成功跨入高收入社會，并成功實現基本現代化，這也是下一步應當努力追求的目標。也就是說，如果能平穩地轉入和持續實現中速增長，我們仍然有理由對浙江前景保持樂觀。

因此，這也需要我們科學認識，切實拋棄過去的高增長預期和思維定勢。由高速增長轉入中速增長，意味著增長動力的轉換，由低成本要素驅動、效率驅動與制度驅動向創新驅動的轉變，因此需要進一步強化改革、加快轉型，關鍵是要在提升效率形成增長動力、推進城鄉均衡發展、提升浙商全球資源配置能力和化解房產與金融風險、引導釋放社會資金活力等方面實現重點突破。從日本的經驗看，民間資本是平衡外資的重要力量，也是政府力量的有益補充，又是吸納大量就業、擴大消費的強有力支撐。日本成功的經驗就在于，民間資本緊密結合，形成以綜合商社為核心、有眾多行業大型企業組合、以現代企業制度組織起來并實行相互持股而橫向聯合的企業集團，這些日本大財團都擁有自身主體銀行，成為國家金融體系的重要組成部分。

積極布局四大核心產業

近年來，省委、省政府未雨綢繆，積極著眼于未來的增長潛力和核心產業深度布局，尤其是包括如文化創意產業、健康產業、生態產業和互聯網產業等，這四大產業幾乎代表著未來最具增長潛力和最先進的財富價值觀。從這點上看，浙江如果圍繞這些核心產業為重點和突破口，并堅持10年乃至30年，就將會繼續走在前列。實際上，2012年浙江文化產業增加值已達1581億元，占GDP的4.56%，高于江蘇的4.3%；省會城市杭州文化產業占GDP的13.59%，也遠高于南京的5.1%。

在健康產業方面，除健康制造業不分伯仲外（浙江化學原料藥占優，而江蘇生物醫藥占優）外，浙江在健康醫療服務與管理、健康信息技術及健康養生養老產業上，因“七山一水兩分田”而極具資源與環境的競爭優勢，潛力空間巨大。

在生態產業方面，浙江更是先行一步，浙江在全省劃定了68212平方公里的限制開發區域和21109公里的重點生態功能區，分別占全省陸域國土面積的67%和20.7%，林地保有量66074平方公里，森林覆蓋61%以上，也遠高于江蘇等省。省委、省政府還堅持生態優先，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念和生態財富價值觀，免除麗水、衢州等地的GDP考核要求。

在互聯網產業方面，21世紀是互聯網時代，一切傳統產業都要及時變革，并成為互聯網產業的一個環節和支點，獨立于或遠離互聯網的傳統產業發展將舉步為艱、面臨邊緣化。浙江已經形成阿里巴巴、生意寶和各行業門戶網站等眾多線上資源，及不同專業市場等線下資源，互聯網產業網絡體系正有效形成。而以著眼于互聯網應用的技術創新、管理創新、制造方式創新和商業模式創新為目標的“三名”工程，將不斷提升浙江企業技術競爭力等核心優勢，為浙江未來10年乃至30年的發展奠定了堅實的基礎。