提升科技創新效率是關鍵

朱文晶

提升科技創新效率是關鍵

朱文晶

當今時代，科技進步和創新已成為經濟社會發展的決定性力量。近年來，浙江省按照《中共浙江省、浙江省人民政府關于加快提高自主創新能力、建設創新型省份和科技強省的若干意見》、《浙江省科技強省建設與“十一五”科學技術發展規劃綱要》、《浙江省科學技術“十二五”發展規劃》的要求，把科技創新放在先導地位，深入貫徹“八八戰略”和“創業富民、創新強省”“兩創”總戰略，以增強自主創新能力為核心，以加快建設創新型省份和科技強省為目標，積極實施科技強省戰略，堅持原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新相結合，大力推進科技進步與自主創新，集聚創新資源，激活創新要素，轉化創新成果，自主創新能力大幅提升，科技綜合實力明顯增強，科技對經濟社會發展的支撐和引領作用日益顯現，“以企業為主體、市場為導向、產學研結合”的自主創新體系初步形成，為推動浙江省經濟社會又好又快發展做出了積極的貢獻。

雖然通過實施一系列科技計劃以及相關政策措施，有力促進了科技強省戰略的實施，但仍然存在一些問題，例如由于企業沒有成為研發主體，許多科研活動沒有明確的商業目的，難以實現有效的商業化運作；科技投入總量仍然不足，科技活動經費和全省地方財政科技撥款增長率有減緩的趨勢，2003年到2004年兩者分別為31.67%和30.40%，2006年到2007年兩者分別為26.71%和15.90%，而到了2012年，同比只增長了20.0%和15.3%；對外技術依存度偏高，技術引進存在重硬件輕軟件、重引進輕消化、重模仿輕創新；高層次人才緊缺，尤其是院士、享受國務院特殊津貼人員等高層次人才數量均少于沿海其他省市。

圍繞提高浙江科技創新的效率，筆者提出以下幾點建議：

堅持政府規制理念，充分發揮政府的主導作用。要始終堅持充分發揮科技創新過程中政府的主導作用，不斷加大地方科技投入的強度。發揮政府的戰略導向、統籌協調和服務功能，特別是在一些領域的技術研發涉及多領域、多學科的情況下，更需要政府牽頭，將分散于企業、高校、科研單位的人才有效組織起來，在人才優勢互補的基礎上協同攻關，尋求關鍵技術領域的突破，加強對自主創新的統籌協調。

堅持市場導向，著力引導和推動企業發揮科技創新的主體作用。要持續完善以“企業為主體、市場為導向、產學研相結合”的技術創新體系，充分運用市場化機制大力優化科技資源配置。自主創新能力不僅體現在科研成果的產出，更重要的是以成果轉化、產業化應用和市場開拓為主要內容的商業化運作。要努力培育一批具有較強核心競爭力的龍頭企業，做強做大一批產業集聚度高、要素集聚力強的塊狀經濟。要大力實施扶優扶強，做到“頂天立地”的龍頭企業和“鋪天蓋地”的中小企業兩手抓。

重視人才培養，發揮人力資本在技術創新過程中的核心要素稟賦作用。技術創新活動所產生的新技術往往都需要大量受過一定程度教育的人員來完成。要樹立“人才是創新之本”、“人力資源是第一資源”的觀念，把人才工作作為事關全局的重點工作來抓，大力實施人才工程，盡快集聚一大批掌握核心技術的科技帶頭人、一大批具有成長潛力的創新人才、一大批一流素質的企業家和資本營運、科技管理服務人才。加大政策引才力度，對特殊人才實行特殊政策。

積極引進外資，利用外資的技術溢出效應促進技術創新的發展。鼓勵外資和合資企業在省內設立研發機構、開展技術創新活動，對他們開展技術創新活動給予政策上的支持。地方企業要積極消化吸收新技術，充分利用其本地化優勢，發揮主動性掌握溢出效應帶來的外溢技術，從而實現“借梯登高、借船出海、借雞生蛋”的目的。

完善體制機制，出臺政策為自主創新提供政策軟環境保障。要實行支持創新的財政、稅收、金融、投資和政府采購等政策，創造有利于自主創新的政策環境。要加強知識產權保護。要充分發揮浙江省知識產權領導小組作用，加大知識產權保護力度，完善知識產權保護法規條例。搭建重點產業知識產權交易平臺，鼓勵和規范知識產權評估等中介機構發展，不斷提高全社會知識產權保護意識。不斷發展和完善科技風投制度，為科技創業拓寬融資渠道；鼓勵信貸支持，積極推薦高技術企業上市。

作者單位：杭州國際城市學研究中心/浙江省城市治理研究中心；本文系2013年度浙江省社會科學界聯合會研究課題立項項目（編號：2013B041）階段性成果