進(jìn)一步加強(qiáng)政府性投資項(xiàng)目融資建設(shè)管理
——浙江省發(fā)改委負(fù)責(zé)人就《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)浙江省政府性投資項(xiàng)目融資建設(shè)管理指導(dǎo)意見》答記者問

問：為什么要制定專門的浙江省政府性投資項(xiàng)目融資建設(shè)管理指導(dǎo)意見？

答：加強(qiáng)我省政府性投資項(xiàng)目融資建設(shè)管理，推行適合政府投資項(xiàng)目特點(diǎn)的融資方式，對于促進(jìn)有效投資、提升政府投資項(xiàng)目管理水平、發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用具有重要意義。近年來，我省各地積極探索BT、BOT、PPP等模式開展項(xiàng)目融資建設(shè)，通過政府和市場的合作，利用市場主體在資金籌措、項(xiàng)目管理、市場信息的優(yōu)勢，提高了公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，促進(jìn)了我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，但還存在制度不健全、實(shí)施不規(guī)范、管理不到位等問題。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志對依靠法治方式進(jìn)一步規(guī)范融資建設(shè)項(xiàng)目的管理、嚴(yán)格控制地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、鼓勵(lì)社會(huì)資本參與我省公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作高度重視，多次作出重要批示、指示，要求完善政策，抓緊制定《指導(dǎo)意見》，從制度上解決政府性融資建設(shè)項(xiàng)目融資、建設(shè)中存在的問題，促進(jìn)“兩美浙江”建設(shè)。

問：《指導(dǎo)意見》在總體思路上有什么考慮？

答：為切實(shí)加強(qiáng)我省政府性投資項(xiàng)目融資建設(shè)管理，嚴(yán)格控制地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與我省公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升政府性投資項(xiàng)目管理水平，充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，《指導(dǎo)意見》遵循分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)的原則，主要體現(xiàn)了以下兩點(diǎn)思路：一是審慎穩(wěn)妥運(yùn)用BT等政府性債務(wù)融資建設(shè)模式，切實(shí)規(guī)范舉借政府性債務(wù)行為；二是積極鼓勵(lì)運(yùn)用PPP等股權(quán)性融資建設(shè)模式，加快公用基礎(chǔ)設(shè)施等政府投資項(xiàng)目建設(shè)。

問：《指導(dǎo)意見》對嚴(yán)格控制地方政府債務(wù)有哪些比較具體的規(guī)定？

答：為嚴(yán)格控制地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，《指導(dǎo)意見》主要從BT等政府性債務(wù)融資建設(shè)模式的適用范圍、投資方條件和決策程序三個(gè)方面作了具體規(guī)定：

關(guān)于適用范圍。明確規(guī)定“審慎穩(wěn)妥運(yùn)用BT等政府性債務(wù)融資建設(shè)模式，切實(shí)規(guī)范舉借政府性債務(wù)行為。除公共租賃住房、公路等政府性投資項(xiàng)目外，地方各級政府及所屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等不得以BT等融資建設(shè)模式舉借政府性債務(wù)。”

關(guān)于投資方的條件。投資方的資本、資信情況、資質(zhì)能力等是關(guān)系到融資建設(shè)項(xiàng)目能否順利實(shí)施的最直接、最基本因素。為選出優(yōu)秀的投資方，減少融資建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，《指導(dǎo)意見》除了規(guī)定投資方必須滿足“應(yīng)當(dāng)是經(jīng)依法注冊、誠實(shí)守信、具備項(xiàng)目建設(shè)必備的管理、投融資能力的企業(yè)法人或聯(lián)合體。投資方投入項(xiàng)目的自有資金不低于項(xiàng)目總投資的一定比例，并能為項(xiàng)目建設(shè)提供建設(shè)履約保證金或保函。”這一基本條件外，基于BT、FCP等融資建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)均為債務(wù)融資，為嚴(yán)控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，還要求采用BT、FCP等債務(wù)模式融資建設(shè)的，投資方應(yīng)具備以下條件：“采用BT等模式融資建設(shè)的，投資方應(yīng)具備以下條件：（1）投資方當(dāng)年的凈資產(chǎn)不低于融資建設(shè)項(xiàng)目的資本金；（2）投資方應(yīng)具有1個(gè)以上的BT成功建設(shè)業(yè)績，且無不良信用記錄；（3）投資方須在融資建設(shè)項(xiàng)目所在地設(shè)立獨(dú)立法人的項(xiàng)目公司；（4）其他有關(guān)規(guī)定。”

關(guān)于決策程序。依法科學(xué)決策是確定融資模式的根本要求。為規(guī)范融資模式?jīng)Q策程序、提高融資建設(shè)項(xiàng)目管理水平，《指導(dǎo)意見》根據(jù)規(guī)范管理、事權(quán)對等、便民高效的原則，結(jié)合《浙江省政府投資項(xiàng)目管理辦法》關(guān)于省與地方項(xiàng)目管理權(quán)限的規(guī)定，對擬實(shí)行BT等政府性債務(wù)融資建設(shè)的項(xiàng)目，區(qū)分省與地方審批的情形分別明確了決策程序。

問：對積極鼓勵(lì)運(yùn)用PPP等股權(quán)性融資建設(shè)模式，《指導(dǎo)意見》有哪些要求？

答：鼓勵(lì)社會(huì)資本參與我省公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是促進(jìn)有效投資，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，發(fā)揮市場配置資源決定性作用的關(guān)鍵一招。《指導(dǎo)意見》對各類社會(huì)資本和有實(shí)力的企業(yè)通過PPP融資建設(shè)模式投資公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從范圍、政策、條件、決策程序和試點(diǎn)工作等方面做了方向性、操作性以及探索性規(guī)定。并明確要求“各級發(fā)改部門要會(huì)同建設(shè)、交通、財(cái)政等部門研究推出一批直接關(guān)系公共利益、涉及公共資源配置和有限自然資源開發(fā)利用等有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施類政府性投資項(xiàng)目，由項(xiàng)目的主管部門牽頭擬定具有吸引力的合作條件，經(jīng)相關(guān)程序后向社會(huì)公布。”同時(shí)，明確規(guī)定“鼓勵(lì)具備條件的地方積極先行開展PPP模式融資建設(shè)試點(diǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極探索“項(xiàng)目+物業(yè)”等綜合開發(fā)模式。通過試點(diǎn)工作，加強(qiáng)政府與社會(huì)資本合作，完善激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、社會(huì)多方共贏。”

問：指導(dǎo)意見如何加強(qiáng)融資建設(shè)項(xiàng)目的公平競爭？

答：推進(jìn)市場公平競爭，是規(guī)范融資建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行、發(fā)揮市場配置資源決定作用的有效措施。《指導(dǎo)意見》對采用BT、BOT、FCP、PPP等模式融資建設(shè)項(xiàng)目信息發(fā)布、招標(biāo)方式、評標(biāo)辦法、不招標(biāo)情形，依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律規(guī)定做了進(jìn)一步細(xì)化，增加了《指導(dǎo)意見》的可操作性，以切實(shí)促進(jìn)市場公平競爭，以擇優(yōu)產(chǎn)生融資建設(shè)項(xiàng)目的投資方和建設(shè)、生產(chǎn)或者提供融資建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的貨物、服務(wù)等市場主體。如《指導(dǎo)意見》明確規(guī)定“引入社會(huì)資本的政府性投資項(xiàng)目，批準(zhǔn)融資建設(shè)方案的地方政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)將融資建設(shè)相關(guān)信息向社會(huì)發(fā)布。”規(guī)定“融資建設(shè)方案明確后，應(yīng)優(yōu)先采用招標(biāo)方式擇優(yōu)選定融資建設(shè)項(xiàng)目的投資方。對市場化條件尚不成熟或者因客觀條件限制難以通過公開競爭方式選定的，可以采用協(xié)商、掛牌、競爭性談判、招商等方式確定投資方，但應(yīng)當(dāng)在融資建設(shè)方案中說明理由，提供相應(yīng)依據(jù)。”規(guī)定“除依法可以不進(jìn)行招投標(biāo)外，投資方應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)確定設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位和采購重要設(shè)備材料。”等等。

問：《指導(dǎo)意見》如何保障各項(xiàng)制度措施的落實(shí)？

答：為保障各項(xiàng)制度措施的落實(shí)，《指導(dǎo)意見》一方面是著力強(qiáng)化管理。政府監(jiān)管和項(xiàng)目管理都關(guān)系到融資建設(shè)項(xiàng)目的全過程，是減少融資建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，降低融資項(xiàng)目成本，確保融資建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)、高效順利推進(jìn)的根本。《指導(dǎo)意見》根據(jù)國家基本建設(shè)程序相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合浙江省實(shí)際情況，對采用BT、BOT、FCP、PPP等模式融資建設(shè)的項(xiàng)目文本編制、重大設(shè)計(jì)變更、轉(zhuǎn)包、墊資施工、融資擔(dān)保、質(zhì)量安全管理、造價(jià)控制、項(xiàng)目工期等均從資質(zhì)、程序等方面作了明確規(guī)定或禁止性規(guī)定。另一方面是明確了政府和市場的法律責(zé)任。依法履職是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的基本準(zhǔn)則。《指導(dǎo)意見》對地方政府健全政府投資項(xiàng)目融資建設(shè)制度，完善投資方保護(hù)政策提出了要求，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格依法加強(qiáng)政府部門及其工作人員、投資方和項(xiàng)目建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)單位、咨詢中介機(jī)構(gòu)、監(jiān)理機(jī)構(gòu)、原材料供應(yīng)商等單位以及項(xiàng)目業(yè)主違法違規(guī)行為的問責(zé)，并對不同問責(zé)對象的重點(diǎn)問責(zé)事由作了明確規(guī)定。