進(jìn)一步加強(qiáng)政府性投資項(xiàng)目融資建設(shè)管理
——浙江省發(fā)改委負(fù)責(zé)人就《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)浙江省政府性投資項(xiàng)目融資建設(shè)管理指導(dǎo)意見》答記者問

問：為什么要制定專門的浙江省政府性投資項(xiàng)目融資建設(shè)管理指導(dǎo)意見？

答：加強(qiáng)我省政府性投資項(xiàng)目融資建設(shè)管理，推行適合政府投資項(xiàng)目特點(diǎn)的融資方式，對(duì)于促進(jìn)有效投資、提升政府投資項(xiàng)目管理水平、發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用具有重要意義。近年來，我省各地積極探索BT、BOT、PPP等模式開展項(xiàng)目融資建設(shè)，通過政府和市場(chǎng)的合作，利用市場(chǎng)主體在資金籌措、項(xiàng)目管理、市場(chǎng)信息的優(yōu)勢(shì)，提高了公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，促進(jìn)了我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，但還存在制度不健全、實(shí)施不規(guī)范、管理不到位等問題。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)依靠法治方式進(jìn)一步規(guī)范融資建設(shè)項(xiàng)目的管理、嚴(yán)格控制地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、鼓勵(lì)社會(huì)資本參與我省公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作高度重視，多次作出重要批示、指示，要求完善政策，抓緊制定《指導(dǎo)意見》，從制度上解決政府性融資建設(shè)項(xiàng)目融資、建設(shè)中存在的問題，促進(jìn)“兩美浙江”建設(shè)。

問：《指導(dǎo)意見》在總體思路上有什么考慮？

答：為切實(shí)加強(qiáng)我省政府性投資項(xiàng)目融資建設(shè)管理，嚴(yán)格控制地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與我省公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升政府性投資項(xiàng)目管理水平，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，《指導(dǎo)意見》遵循分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)的原則，主要體現(xiàn)了以下兩點(diǎn)思路：一是審慎穩(wěn)妥運(yùn)用BT等政府性債務(wù)融資建設(shè)模式，切實(shí)規(guī)范舉借政府性債務(wù)行為；二是積極鼓勵(lì)運(yùn)用PPP等股權(quán)性融資建設(shè)模式，加快公用基礎(chǔ)設(shè)施等政府投資項(xiàng)目建設(shè)。

問：《指導(dǎo)意見》對(duì)嚴(yán)格控制地方政府債務(wù)有哪些比較具體的規(guī)定？

答：為嚴(yán)格控制地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，《指導(dǎo)意見》主要從BT等政府性債務(wù)融資建設(shè)模式的適用范圍、投資方條件和決策程序三個(gè)方面作了具體規(guī)定：

關(guān)于適用范圍。明確規(guī)定“審慎穩(wěn)妥運(yùn)用BT等政府性債務(wù)融資建設(shè)模式，切實(shí)規(guī)范舉借政府性債務(wù)行為。除公共租賃住房、公路等政府性投資項(xiàng)目外，地方各級(jí)政府及所屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等不得以BT等融資建設(shè)模式舉借政府性債務(wù)。”

關(guān)于投資方的條件。投資方的資本、資信情況、資質(zhì)能力等是關(guān)系到融資建設(shè)項(xiàng)目能否順利實(shí)施的最直接、最基本因素。為選出優(yōu)秀的投資方，減少融資建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，《指導(dǎo)意見》除了規(guī)定投資方必須滿足“應(yīng)當(dāng)是經(jīng)依法注冊(cè)、誠實(shí)守信、具備項(xiàng)目建設(shè)必備的管理、投融資能力的企業(yè)法人或聯(lián)合體。投資方投入項(xiàng)目的自有資金不低于項(xiàng)目總投資的一定比例，并能為項(xiàng)目建設(shè)提供建設(shè)履約保證金或保函。”這一基本條件外，基于BT、FCP等融資建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)均為債務(wù)融資，為嚴(yán)控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，還要求采用BT、FCP等債務(wù)模式融資建設(shè)的，投資方應(yīng)具備以下條件：“采用BT等模式融資建設(shè)的，投資方應(yīng)具備以下條件：（1）投資方當(dāng)年的凈資產(chǎn)不低于融資建設(shè)項(xiàng)目的資本金；（2）投資方應(yīng)具有1個(gè)以上的BT成功建設(shè)業(yè)績(jī)，且無不良信用記錄；（3）投資方須在融資建設(shè)項(xiàng)目所在地設(shè)立獨(dú)立法人的項(xiàng)目公司；（4）其他有關(guān)規(guī)定。”

關(guān)于決策程序。依法科學(xué)決策是確定融資模式的根本要求。為規(guī)范融資模式?jīng)Q策程序、提高融資建設(shè)項(xiàng)目管理水平，《指導(dǎo)意見》根據(jù)規(guī)范管理、事權(quán)對(duì)等、便民高效的原則，結(jié)合《浙江省政府投資項(xiàng)目管理辦法》關(guān)于省與地方項(xiàng)目管理權(quán)限的規(guī)定，對(duì)擬實(shí)行BT等政府性債務(wù)融資建設(shè)的項(xiàng)目，區(qū)分省與地方審批的情形分別明確了決策程序。

問：對(duì)積極鼓勵(lì)運(yùn)用PPP等股權(quán)性融資建設(shè)模式，《指導(dǎo)意見》有哪些要求？

答：鼓勵(lì)社會(huì)資本參與我省公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是促進(jìn)有效投資，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用的關(guān)鍵一招。《指導(dǎo)意見》對(duì)各類社會(huì)資本和有實(shí)力的企業(yè)通過PPP融資建設(shè)模式投資公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從范圍、政策、條件、決策程序和試點(diǎn)工作等方面做了方向性、操作性以及探索性規(guī)定。并明確要求“各級(jí)發(fā)改部門要會(huì)同建設(shè)、交通、財(cái)政等部門研究推出一批直接關(guān)系公共利益、涉及公共資源配置和有限自然資源開發(fā)利用等有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施類政府性投資項(xiàng)目，由項(xiàng)目的主管部門牽頭擬定具有吸引力的合作條件，經(jīng)相關(guān)程序后向社會(huì)公布。”同時(shí)，明確規(guī)定“鼓勵(lì)具備條件的地方積極先行開展PPP模式融資建設(shè)試點(diǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極探索“項(xiàng)目+物業(yè)”等綜合開發(fā)模式。通過試點(diǎn)工作，加強(qiáng)政府與社會(huì)資本合作，完善激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、社會(huì)多方共贏。”

問：指導(dǎo)意見如何加強(qiáng)融資建設(shè)項(xiàng)目的公平競(jìng)爭(zhēng)？

答：推進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，是規(guī)范融資建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行、發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定作用的有效措施。《指導(dǎo)意見》對(duì)采用BT、BOT、FCP、PPP等模式融資建設(shè)項(xiàng)目信息發(fā)布、招標(biāo)方式、評(píng)標(biāo)辦法、不招標(biāo)情形，依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律規(guī)定做了進(jìn)一步細(xì)化，增加了《指導(dǎo)意見》的可操作性，以切實(shí)促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，以擇優(yōu)產(chǎn)生融資建設(shè)項(xiàng)目的投資方和建設(shè)、生產(chǎn)或者提供融資建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的貨物、服務(wù)等市場(chǎng)主體。如《指導(dǎo)意見》明確規(guī)定“引入社會(huì)資本的政府性投資項(xiàng)目，批準(zhǔn)融資建設(shè)方案的地方政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)將融資建設(shè)相關(guān)信息向社會(huì)發(fā)布。”規(guī)定“融資建設(shè)方案明確后，應(yīng)優(yōu)先采用招標(biāo)方式擇優(yōu)選定融資建設(shè)項(xiàng)目的投資方。對(duì)市場(chǎng)化條件尚不成熟或者因客觀條件限制難以通過公開競(jìng)爭(zhēng)方式選定的，可以采用協(xié)商、掛牌、競(jìng)爭(zhēng)性談判、招商等方式確定投資方，但應(yīng)當(dāng)在融資建設(shè)方案中說明理由，提供相應(yīng)依據(jù)。”規(guī)定“除依法可以不進(jìn)行招投標(biāo)外，投資方應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)確定設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位和采購重要設(shè)備材料。”等等。

問：《指導(dǎo)意見》如何保障各項(xiàng)制度措施的落實(shí)？

答：為保障各項(xiàng)制度措施的落實(shí)，《指導(dǎo)意見》一方面是著力強(qiáng)化管理。政府監(jiān)管和項(xiàng)目管理都關(guān)系到融資建設(shè)項(xiàng)目的全過程，是減少融資建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，降低融資項(xiàng)目成本，確保融資建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)、高效順利推進(jìn)的根本。《指導(dǎo)意見》根據(jù)國家基本建設(shè)程序相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合浙江省實(shí)際情況，對(duì)采用BT、BOT、FCP、PPP等模式融資建設(shè)的項(xiàng)目文本編制、重大設(shè)計(jì)變更、轉(zhuǎn)包、墊資施工、融資擔(dān)保、質(zhì)量安全管理、造價(jià)控制、項(xiàng)目工期等均從資質(zhì)、程序等方面作了明確規(guī)定或禁止性規(guī)定。另一方面是明確了政府和市場(chǎng)的法律責(zé)任。依法履職是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的基本準(zhǔn)則。《指導(dǎo)意見》對(duì)地方政府健全政府投資項(xiàng)目融資建設(shè)制度，完善投資方保護(hù)政策提出了要求，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格依法加強(qiáng)政府部門及其工作人員、投資方和項(xiàng)目建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)單位、咨詢中介機(jī)構(gòu)、監(jiān)理機(jī)構(gòu)、原材料供應(yīng)商等單位以及項(xiàng)目業(yè)主違法違規(guī)行為的問責(zé)，并對(duì)不同問責(zé)對(duì)象的重點(diǎn)問責(zé)事由作了明確規(guī)定。