服務(wù)市場 服務(wù)經(jīng)濟(jì) 全面開創(chuàng)總會計師行業(yè)發(fā)展新局面

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服務(wù)市場 服務(wù)經(jīng)濟(jì) 全面開創(chuàng)總會計師行業(yè)發(fā)展新局面

財政部部長樓繼偉

一、快速反映市場對會計行業(yè)的需求，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)

當(dāng)前，我國已進(jìn)入全面建成小康社會的決定性階段，面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)。市場化、國際化繼續(xù)深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增速減緩、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、競爭加劇的時期。國際金融危機(jī)的倒逼機(jī)制等因素，使我國進(jìn)入只有加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的階段。在此背景下，黨的十八屆三中全會做出了全面深化改革的重大決定，必將進(jìn)一步解放思想，增強(qiáng)社會活力，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的前景。

財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。會計工作是財政工作的重要組成部分。財政部歷來高度重視會計工作。改革開放以來，特別是市場經(jīng)濟(jì)體制建立以來，我國會計工作圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)和財政工作大局，不斷完善會計管理體制和機(jī)制，健全會計法規(guī)制度，加強(qiáng)會計人才培養(yǎng)，推進(jìn)注冊會計師行業(yè)建設(shè)，探索構(gòu)建中國特色的會計理論體系，有力支持了經(jīng)濟(jì)和社會蓬勃發(fā)展。但是，我國在會計標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)、會計學(xué)術(shù)研究和會計實(shí)務(wù)方面，考慮外部投資者、社會公眾和外部審計較多，而對服務(wù)單位內(nèi)部管理考慮不夠。長期以來，我國經(jīng)濟(jì)增長在低產(chǎn)出、低效率、低效益、低科技含量、高能耗層面徘徊，除了體制、機(jī)制、結(jié)構(gòu)、增長方式等方面的問題外，會計工作管理滯后也是問題之一。粗放式管理，粗放式核算，一些企業(yè)和單位的會計工作多年來停留在記賬、報賬層面原地踏步，僅一個“不做假賬”就需要很多年努力，會計工作在及時按照市場經(jīng)濟(jì)需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要改革和升級，在對企業(yè)和行政事業(yè)單位經(jīng)營情況和支出效益進(jìn)行深入分析，在制定企業(yè)和單位戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)營決策、過程控制和業(yè)績評價中，尚未發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

從目前看，我國會計工作與全面深化改革的總精神相比，與建立現(xiàn)代財政制度總部署相比，與建立現(xiàn)代企業(yè)制度、推進(jìn)預(yù)算單位績效管理和加強(qiáng)事業(yè)單位治理的新期待相比，仍有廣闊的提升空間，打造中國經(jīng)濟(jì)“升級版”也迫切要求盡快改革和加強(qiáng)會計工作。

黨的十八屆三中全會明確提出“市場在資源配置中起決定性作用”，“要加快完善現(xiàn)代市場體系”。中國總會計師協(xié)會作為全國會計人員自愿結(jié)成的社會組織，是現(xiàn)代市場體系的一個組成部分。全國1 400萬會計人員，總會計師起著高端引領(lǐng)作用。中國總會計師協(xié)會作為行業(yè)自律性社會組織，要做好協(xié)會的工作，必須目光緊盯市場，快速反應(yīng)市場對會計行業(yè)的需求；在目標(biāo)確定前提下，強(qiáng)調(diào)問題導(dǎo)向，調(diào)動廣大會計人員的積極性，面對企業(yè)和單位發(fā)展中的諸多問題，找準(zhǔn)關(guān)鍵，有效解決，讓會計工作在全面深化改革中、在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中發(fā)揮重要支撐和有力的促進(jìn)作用。

二、加快培育我國管理會計人才，為打造中國經(jīng)濟(jì)“升級版”服務(wù)

加快推進(jìn)管理會計改革，是財政部門貫徹落實(shí)全面深化改革重大決定、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，對于推動企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度、推進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理、決算評價和加強(qiáng)事業(yè)單位治理具有重要作用，是深化財稅體制改革、建立現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容，也是深化會計改革，推動會計人才上水平、工作上層次、事業(yè)上臺階的重要方向。

管理會計是從傳統(tǒng)會計中分離出來與財務(wù)會計并列的、著重為企業(yè)改善經(jīng)營管理、提高經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)的一個會計分支。美國管理會計師協(xié)會為其定義為：管理會計是一門專門學(xué)科，在制定和執(zhí)行組織戰(zhàn)略中發(fā)揮綜合作用。二十世紀(jì)五十年代初，美國會計學(xué)會年會上就正式通過了“管理會計”這個名詞，標(biāo)志著管理會計正式形成，傳統(tǒng)會計被稱為“財務(wù)會計”。按照目前管理會計學(xué)理論，與財務(wù)會計相比，管理會計具有以下幾個特點(diǎn)：一是在服務(wù)對象方面，管理會計主要是為企業(yè)內(nèi)部管理人員提供有效經(jīng)營和最優(yōu)化決策的各種財務(wù)與管理信息，為強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理、提高經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)，屬于“對內(nèi)報告會計”；而財務(wù)會計雖然對內(nèi)、對外都能提供有關(guān)企業(yè)基本的會計信息，但主要側(cè)重于對企業(yè)外部相關(guān)單位和人員提供財務(wù)信息，屬于“對外報告會計”。二是在工作重點(diǎn)方面，管理會計的工作重點(diǎn)是面向未來，能動地利用有關(guān)信息預(yù)測前景、參與決策、規(guī)劃未來、控制和評價經(jīng)濟(jì)活動，屬于“經(jīng)營管理型會計”；而財務(wù)會計工作重點(diǎn)是面向過去，提供并解釋歷史信息，屬于“報賬型會計”。三是在程序與方法方面，管理會計對企業(yè)自身服務(wù)，采用的程序與方法靈活多樣，具有較大的可選擇性；而財務(wù)會計填制憑證、登記賬簿、編制報表等有較固定的程序與方法，并受會計規(guī)范的約束。總之，管理會計的職能作用，從財務(wù)會計單純的核算擴(kuò)展到解析過去、控制現(xiàn)在與籌劃未來的有機(jī)結(jié)合。

建立現(xiàn)代財政制度，要在預(yù)算管理制度、稅收管理制度和財稅體制方面進(jìn)行一系列改革，會計改革也是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。全國有828.7萬個各類企業(yè)法人單位，有96.5萬個行政事業(yè)單位，還有一大批小微企業(yè)和民間非營利組織，這些企業(yè)和單位的基礎(chǔ)核算、管理升級、效益提高都離不開會計工作。會計工作在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要的、不可替代的、支撐、支持和促進(jìn)作用，必須隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場需求及時進(jìn)行改革和升級。如果說打造中國經(jīng)濟(jì)“升級版”關(guān)鍵在于推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，那么，打造中國會計工作“升級版”的重點(diǎn)就在于大力培育和發(fā)展管理會計。

管理會計主要服務(wù)于內(nèi)部管理需要，通過利用相關(guān)信息，有機(jī)融合財務(wù)與業(yè)務(wù)活動，在規(guī)劃、決策、控制和評價等方面發(fā)揮重要作用，包括成本管理、預(yù)算管理、風(fēng)險控制、績效評價等多個方面。通過強(qiáng)化管理會計應(yīng)用，有助于提振企業(yè)管理，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力和價值創(chuàng)造力，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級；有助于更加科學(xué)、全面地衡量企業(yè)和單位的績效，加強(qiáng)市場資源的合理有效配置，進(jìn)而促進(jìn)市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用；有助于行政事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立完善、規(guī)范、透明、高效的現(xiàn)代政府預(yù)算管理制度，進(jìn)而促進(jìn)建立現(xiàn)代財政制度。

在國際上，美、英等西方國家的管理會計應(yīng)用廣泛，成效明顯，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。民間組織在其中發(fā)揮了重要作用，一是通過發(fā)布管理會計公告等方式，建立管理會計指引體系，引導(dǎo)各單位開展管理會計工作；二是通過推行管理會計師資格認(rèn)證制度等方式，建立管理會計人才評價體系，引導(dǎo)各單位加強(qiáng)管理會計人才培養(yǎng)；三是通過加強(qiáng)管理會計理論研究、總結(jié)提煉管理會計案例示范等方式，促進(jìn)管理會計人才素質(zhì)提升。據(jù)了解，在這些國家，具備管理會計師資格的人員往往更受到企業(yè)青睞，越來越成為聘任CEO（首席執(zhí)行官）、CFO（首席財務(wù)官）的重要參考。

在我國，管理會計也有不少成功探索和有益嘗試。理論界和實(shí)務(wù)界對發(fā)展管理會計的呼聲很迫切。但是，我國管理會計現(xiàn)存在理論體系缺乏、工具方法應(yīng)用不廣、專業(yè)人才匱乏、信息化支撐不足等問題，影響了管理會計的發(fā)展，尤其是管理會計人才匱乏，成為制約管理會計發(fā)展的瓶頸。立足國情、借鑒國際，我國管理會計改革必須堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書記系列講話精神為指導(dǎo)，按照市場經(jīng)濟(jì)要求，全力推進(jìn)管理會計體系建設(shè)研究；構(gòu)建中國特色的管理會計理論體系；加強(qiáng)管理會計人才培養(yǎng)和管理會計信息化建設(shè)。爭取在3～5年內(nèi)，在全國培養(yǎng)出一批管理會計師，為全面提升企業(yè)和行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益和資金使用效益服務(wù)。力爭通過5～10年的努力，使我國管理會計躋身于世界先進(jìn)水平行列。

三、主動作為，實(shí)現(xiàn)行業(yè)發(fā)展新跨越

《中華人民共和國會計法》和《總會計師條例》對總會計師的設(shè)置、職責(zé)和權(quán)限都做出了明確規(guī)定。《總會計師條例》規(guī)定，“總會計師組織領(lǐng)導(dǎo)本單位的財務(wù)管理、成本管理、預(yù)算管理、會計核算和會計監(jiān)督等方面的工作，參與本單位重要經(jīng)濟(jì)問題的分析和決策”，“負(fù)責(zé)對本單位財會機(jī)構(gòu)的設(shè)置和會計人員的配備、會計專業(yè)職務(wù)的設(shè)置和聘任提出方案”等。從目前的情況看，總會計師在履行職責(zé)和發(fā)揮作用方面，到位、缺位、沒位三種情況并存，還有很大的提升空間。中國總會計師協(xié)會要加大協(xié)會工作力度，鼓勵到位的，督促缺位的，依法支持沒位的，促使總會計師履行其法定職責(zé)，維護(hù)其合法權(quán)益。

中國總會計師協(xié)會是全國企業(yè)、行政事業(yè)單位總會計師自愿結(jié)成的全國性組織，是行業(yè)自律組織。協(xié)會是總會計師與政府、社會聯(lián)系溝通的橋梁；總會計師是單位領(lǐng)導(dǎo)班子重要成員，是加強(qiáng)企業(yè)和單位財務(wù)管理的重要領(lǐng)導(dǎo)者，在管理會計體系建設(shè)中起著高端引領(lǐng)作用；管理會計師和會計師是總會計師的左膀右臂：1 400萬會計人員是總會計師完成工作任務(wù)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全國梯次配備的會計人員，形成了一個牢固的金字塔，為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)性服務(wù)和強(qiáng)有力的專業(yè)支持。

黨的十八屆三中全會明確提出，“要激發(fā)社會組織活力，推進(jìn)社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會組織承擔(dān)。”中央關(guān)于社會組織發(fā)展的新要求和各界對于管理會計改革的新期盼，為協(xié)會發(fā)展帶來了明媚春天，協(xié)會工作大有可為、大有作為！協(xié)會要緊緊抓住當(dāng)前有利時機(jī)，主動作為。

一是緊緊圍繞全面深化改革，加強(qiáng)行業(yè)建設(shè)。要創(chuàng)新工作思路，將總會計師行業(yè)建設(shè)與中央全面深化改革的戰(zhàn)略部署緊密結(jié)合，著眼于堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度、加快完善現(xiàn)代市場體系、加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化財稅體制改革等，進(jìn)一步推動現(xiàn)代總會計師制度建設(shè)。要加強(qiáng)行業(yè)自律，堅(jiān)持以社會主義核心價值體系為引領(lǐng)，著力構(gòu)建行業(yè)誠信體系，不斷加強(qiáng)會員職業(yè)道德建設(shè)，推動會計人員職業(yè)道德水準(zhǔn)整體提升，推動各單位貫徹落實(shí)財經(jīng)法規(guī)、執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，維護(hù)財經(jīng)秩序。要加強(qiáng)會員服務(wù)，增強(qiáng)協(xié)會的凝聚力、會員歸屬感和行業(yè)公信力。

二是緊緊圍繞管理會計發(fā)展，創(chuàng)新行業(yè)服務(wù)。要主動融入管理會計改革，積極發(fā)揮智庫、宣傳和推動作用。要研究加強(qiáng)管理會計人才培養(yǎng)，探索繼續(xù)教育的新途徑、新方式；研究構(gòu)建中國自己的管理會計標(biāo)準(zhǔn)體系，研究管理會計資格認(rèn)證制度等。通過發(fā)展和培養(yǎng)管理會計人才，推動會計工作由核算向理財、管理和決策轉(zhuǎn)變，推動會計人員從單純的記賬者向理財者、管理者、決策參與者提升，促進(jìn)會計人員社會公信力、社會影響力和社會地位的提高。

三是緊緊圍繞增強(qiáng)國際影響力，深化對外交流。中國的發(fā)展離不開世界，世界的繁榮需要中國。我們要以更加開放的姿態(tài)，加強(qiáng)與國際同業(yè)組織之間的聯(lián)系和互動，拓寬交流領(lǐng)域，深化交流層次，吸收借鑒其在會員管理、行業(yè)發(fā)展等方面的經(jīng)驗(yàn)做法，提高我國總會計師隊(duì)伍的國際視野和水平，促進(jìn)我國管理會計事業(yè)的加速發(fā)展。要更加積極地參與會計國際事務(wù)和國際規(guī)則的制定，提升我國會計的國際影響力和話語權(quán)。通過以上工作，使協(xié)會成為國際國內(nèi)的“金字招牌”。

財政部歷來高度重視總會計師事業(yè)。2012年部黨組理順了協(xié)會管理體制，體現(xiàn)了對協(xié)會工作的認(rèn)可和期待。希望各級財政部門也要重視支持協(xié)會工作，健全體制機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府服務(wù)，為總會計師事業(yè)發(fā)展、為管理會計事業(yè)發(fā)展、為財政事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大組織保障。希望大家抓住當(dāng)前全面深化改革的機(jī)遇，堅(jiān)定信心，齊心協(xié)力，融入改革大潮，積極探索，勇于實(shí)踐，進(jìn)一步提高會計行業(yè)發(fā)展水平，為全面建成小康社會、不斷奪取中國特色社會主義新勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗！

（注：本文系樓繼偉2014年2月20日在中國總會計師協(xié)會第五次全國會員代表大會上書面講話的主要部分）

我對協(xié)會工作提幾點(diǎn)希望：