推進會計行業進步 促進資本市場發展

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推進會計行業進步 促進資本市場發展

財政部部長助理 余蔚平

改革開放以來，中國經濟社會發展取得了舉世矚目的成就，特別是2008年以來在應對國際金融危機嚴重沖擊中，中國經濟經受住了巨大的壓力和挑戰，保持了較高的增速。今年以來，中國經濟形勢總體平穩，經濟增速仍處于較高的合理區間，物價水平基本穩定，就業情況總體較好，經濟結構調整出現積極變化，轉型升級取得新的進展。這些都為資本市場的發展和會計行業的進步奠定了基礎。

會計改革與資本市場改革息息相關。在我國改革開放的歷史進程中，會計行業做出了巨大貢獻，對社會主義市場經濟體制的建立和完善，對資本市場的培育發展和國有企業的改制重組，對優化投資環境和提高資源配置效率，對保障經濟信息質量和增強中國企業國際競爭力等，發揮了不可替代的重要作用。在此過程中，會計行業自身也通過不斷改革創新，取得了可喜的發展成績。目前，我們已經初步建成了以會計審計準則、內部控制規范和會計信息化標準為基礎的多維度會計技術標準體系，以高端領軍人才培養、會計專業技術資格評價和會計從業人員管理為主體的多層次會計人才培養體系，以道德誠信建設、內部治理機制建設和執業質量監管為核心的多方位注冊會計師行業管理體系。中國會計行業正加快融入世界并在國際會計審計舞臺增強中國聲音、展現中國魅力。

近年來，財政部通過規范企業財務報告制度、提高信息披露可信性和透明度等手段，促進培育資本市場；通過建立并完善內部控制制度、外部審計制度和投資者保護機制，規范市場交易行為；通過相關財稅政策措施，引導資本市場支持中小企業發展，激發各類市場主體活力，推動科技創新與成果轉化，為支持資本市場改革、促進經濟社會持續健康發展發揮了重要作用。

當前，世界經濟在調整中出現了一些積極變化，但全球經濟增長動力仍顯不足，影響經濟復蘇的不確定不穩定因素依然較多。本輪國際金融危機的發生和演化表明，隨著經濟全球化進程的加快和資本國際融通的空前活躍，加快構建一個公開透明、開放包容、有足夠風險抵御和管控能力的資本市場刻不容緩。資本市場的發展及全球化趨勢，將對經濟社會的各個領域產生廣泛而深刻的影響，并為會計行業發展帶來新的機遇和挑戰。

面對經濟社會和資本市場發展的新形勢、新要求，會計行業只有扎根于經濟社會發展，服務于資本市場改革和企業創新進步，才能永葆生機和活力。未來一段時期，財政部將從以下幾方面著力推動會計行業的全面發展和進步。

一是積極推進準則持續趨同戰略。實現會計審計準則國際趨同，是中國資本市場發展和中國經濟融入世界經濟的必然要求。我國企業走向海外資本市場，進行境外投融資活動，需要會計行業跟進服務、引導資金流向。為了進一步支持、服務中國企業“走出去”，減少中國企業跨國經營的商業語言障礙，財政部將在會計審計準則實現國際趨同的基礎上，積極參與國際會計審計準則制定并發揮重要影響，深入推進準則持續趨同戰略，加快準則雙邊或多邊等效談判，為中國企業走向世界、降低海外融資成本提供強有力的技術支持。

二是著力發揮會計管理職能作用。會計只有參與企業管理、服務經營決策，才能不斷提升競爭力和社會認可度。目前看來，我們在會計核算和信息披露方面做了大量的工作，取得了較好的效果，但在會計信息的轉換、加工和決策支持等方面還有很大的提升空間，會計的管理職能作用還有待充分發掘和利用。財政部將在繼續推動企業內部控制規范體系貫徹實施、提升企業經營管理水平和風險抵御能力的同時，著力加大對管理會計的研究力度、深度和廣度，不斷發揮會計服務企業管理、資本市場改革和經濟社會發展的職能作用。

三是抓緊培養高端領軍會計人才。加快會計人才培養是推進會計行業全面進步的重要基礎，培養高端領軍會計人才是全面提升行業素質和國際競爭力的關鍵。財政部將在全方位貫徹落實會計人才培養規劃的基礎上，大力推進會計領軍人才培養工程，努力打通會計人才境外培訓渠道，借助國際會計組織和境外會計職業團體的教育培訓體系，積極支持本土會計人才國際化發展，著力打造一批道德修養良好、會計技術精湛、國際視野廣闊的高端會計領軍人才隊伍。

四是大力加強會計誠信文化建設。誠實守信是社會主義和諧社會不可缺少的行為準則和道德規范，是資本市場繁榮進步和會計事業興旺發達的信用基礎和精神源泉。誠信有助于降低經濟交易成本，促進交易雙方互動互信。對于會計行業而言，誠信文化既是血液又是血脈，既是財富又是財源，既是精神又是精髓；只有加強誠信建設、弘揚誠信美德，創造有秩序的市場環境和有信用的經濟環境，會計行業才能永葆蓬勃生機和不竭活力。財政部將以開展“中國會計文化建設”和“注冊會計師行業誠信文化建設年”活動為抓手，著重提煉誠信文化內涵、健全誠信文化制度、形成誠信文化建設長效機制；繼續完善企事業單位內部控制和會計師事務所內部治理機制，嚴格職業道德約束，加強執業監管；注重加強會計人才市場、代理記賬服務市場和注冊會計師審計服務市場等重點領域的誠信治理，努力營造誠以為人、誠以立業、誠以報國的行業發展氛圍。

五是指導支持會計服務市場開放。會計師事務所是提供專業會計服務的新型社會組織，其工作質量與資本市場健康穩定和企業合規運作密切相關。過去一段時期以來，在做強做大戰略的指引下，我國注冊會計師行業取得了顯著成就，國內事務所品牌日漸成熟，但與國際知名會計公司相比仍有較大差距。財政部將一如既往地支持會計師事務所加快發展，進一步規范事務所內部治理和誠信執業，努力營造公平有序的會計服務市場競爭環境；與此同時，深化會計服務市場對等開放，指導支持事務所“走出去”構建國際網絡、參與國際競爭，不斷提升我國事務所的品牌聲譽和國際影響力。

（注：本文系余蔚平2013年8月3日在“會計服務業與資本市場論壇”上講話的主要部分）