中國人民銀行財務會計工作

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中國人民銀行財務會計工作

2013年，中國人民銀行（以下簡稱人民銀行）會計財務部門以加強資產負債管理機制建設為重點，全面推進會計財務工作轉型；以貫徹落實八項規定精神和“約法三章”為主線，有效防范會計財務工作風險；以規范管理、優化機制為基礎，有效提升會計財務部門服務央行履職的能力；以強化培訓、開展專題調研為手段，全面加強人民銀行會計隊伍建設。圓滿完成各項工作任務。

一、以加強資產負債管理機制建設為重點，全面推進會計財務工作轉型

（一）積極推進資產負債表管理。研究制定“建立持續健康的中央銀行資產負債表”中長期工作規劃。開展中央銀行財務制度、中央銀行抵押品政策、軟件資產管理等研究，探索與現代中央銀行制度相適應的人民銀行會計標準和會計制度，逐步完善人民銀行資產負債管理機制和舉措。

（二）服務于央行履職中心工作，不斷強化會計財務研究。以人民銀行資產負債表為核心，重點加強對實施貨幣政策、維護金融穩定等情況下的資產狀況分析，完成《中央銀行抵押品政策研究》重點課題。圍繞國外中央銀行面臨的經濟金融基本形勢和主要貨幣政策措施，分析美聯儲等8家中央銀行的年度財務狀況，完成《美聯儲應對金融危機政策及對財務狀況的影響——雷曼事件五周年回顧》、《日本銀行“量化和質化貨幣寬松政策”對資產負債表的影響分析》等專題分析。跟蹤研究金融危機以來主要國家（G20）央行財務預算管理體制的發展變化，完成重點課題《二十國中央銀行財務預算管理體制比較研究》。

（三）圍繞金融宏觀調控中心工作，有效發揮會計分析反映職能。積極與貨幣政策、外匯儲備運營等部門溝通，研究經濟環境、宏觀政策對財務收支的影響，增加財務預測情景假設，確保財務預測及時性和準確度，為宏觀金融政策的制定和調整提供參考。配套制定“常備借貸便利”等業務的會計核算辦法，促進人民銀行新業務順利實施。制定人民銀行會計報表分析指導意見，提升會計信息時效性，改進信息分析質量。結合宏觀審慎監管要求，加強對國內商業銀行財務信息收集分析，完成《利率市場化對商業銀行經營狀況影響分析》、《上市商業銀行2012年度財務狀況分析》、季度財務狀況分析等專題材料。探索建立人民銀行會計財務信息共享機制，改進大會計管理，完善會計核算監督機制。

（四）積極探索預算管理-控制執行-績效評價的新思路、新模式。加大預算執行監測力度，逐步加強分支機構風險意識。進一步強化預算約束。擴大預算績效評價試點范圍，提高資金使用效益，逐步建立“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的預算績效管理機制。

二、以貫徹落實中央八項規定、“約法三章”為主線，有效防范會計財務風險

（一）健全會計財務制度體系，從源頭上防控業務和廉政風險。印發《中國人民銀行辦公廳關于進一步做好人民銀行預算公開的指導意見》等一系列制度辦法，切實規范財權與事權、管理與操作、執行與監督等重點環節，促進落實八項規定、“約法三章”對經費管理、公務用車等方面的剛性約束，進一步提升人民銀行會計財務風險防控管理水平。

（二）強化預算管理，嚴格財務管理。大力壓縮一般性支出和“三公經費”預算，嚴把費用標準和支出審核關。全面落實管理責任，明確主要領導、分管領導和會計財務負責人的財務審批權限和管理責任，強化約束機制，規范執行相關審批程序，重大財務事項實行集體決策并明確第一責任人的管理原則。強化日常資金支出管理，加強專項資金的管理，建立專項資金使用的監督與考核機制，重點防范違規風險。積極推進公務卡使用。

（三）嚴格項目管理，推進建立公車管理長效機制。加大檢查輔導力度，全面貫徹落實關于黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房工作要求。繼續組織開展公車治理。深入研究分支機構加強公務用車管理的經驗和公車制度改革成效。嚴格按照中央公車治理辦關于車輛編制的要求，組織分支行做好車輛編制相關工作。確保公車總數只減不增。

（四）推進直屬企事業單位改革。根據重大事項管理有關規定，細化直屬企事業單位重大事項審核內容，認真做好有關企事業單位重大投資、技改項目、章程修改等重大事項審批工作。配合人事司開展直屬事業單位分類改革工作，科學界定各單位分類。改進和完善直屬企業績效考核指標，研究提出進一步規范企事業單位及相關單位監督管理工作的意見。

三、有效提升會計財務部門服務央行履職的能力，全面加強會計隊伍建設

（一）積極用好財務資源，有效保障人民銀行的履職需求。2013年首次試行省級機構人員經費動態考核、動態單列方法，并進一步完善預算分配備案制度，初步緩解了基層行經費緊張的矛盾，促進了財務資源切實向基層行傾斜。

（二）改進工作機制，加強集中采購管理。印發《重大集中采購項目跟蹤監督方案》，初步建立重大集中采購項目跟蹤監督機制。

（三）強化業務培訓。針對基層行會計人員日益增長的培訓需求，組織了面向基層、服務基層的多項會計理論、會計實務培訓活動：舉辦集中采購業務、會計分析研究、會計業務知識遠程培訓班，有效提升會計財務人員業務技能和工作水平。

（四）開展專題調研。制定會計財務調研指引，引導分支行結合轄區實際，有針對性地開展分析研究工作。組織分支機構圍繞工作中面臨的重點性、敏感性、全局性、戰略性問題，結合形勢發展要求，就完善金融機構會計財務信息收集機制、加強人民銀行資產負債表管理研究等6個方面內容開展專題調研，形成了一批有價值的研究成果，建立了“總行指導、分行落實、上下聯動”的工作模式，使分支機構在推進會計財務工作轉型方面找到了抓手，鍛煉了隊伍。通過會計信息交流平臺、“會計財務工作簡報”等方式，進一步加強了總行與分支行之間的信息交流和工作聯系。

四、廉政建設與業務管理相結合，全面構建會計財務司廉政風險防控體系

（一）健全與會計財務領域反腐倡廉建設相結合的廉政風險防控體系。深入開展廉政風險防控活動，結合會計財務工作特點，通過廉政風險識別、廉政風險評估和制定廉政風險防控措施，積極梳理了涉及廉政風險的會計財務工作事項；深入分析廉政風險的產生原因，制定針對性強、切實可行的廉政風險防控措施，制定《廉政風險防控指南》，把懲治和預防腐敗體系建設要求切實融入到業務流程和工作環節中。

（二）加強人民銀行會計財務系統廉政建設機制。完善公務接待、會議、公務用車、辦公用房等管理規定，印發貫徹意見，促進形成立體式、全方位的制約監督體系。提升管理的規范化和精細化程度，增強全系統的風險防控意識，實現從根源上拒腐防變的建設目標。著力提升制度的執行力和約束力，不斷完善“靠制度管人、按制度辦事”的體制機制。強化會計財務系統組織領導，全面細化預算財務、固定資產、集中采購、基本建設管理措施，健全工作機制和管理責任制，確保各項制度規范落到實處，促進人民銀行會計財務部門的黨風廉政建設。

（中國人民銀行財務司供稿）