環(huán)境保護(hù)部門財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作

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環(huán)境保護(hù)部門財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作

2013年，環(huán)境保護(hù)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作緊緊圍繞貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的決策部署，狠抓2013年全國環(huán)保工作會(huì)議精神落實(shí)，攻堅(jiān)克難，開拓創(chuàng)新，改進(jìn)作風(fēng)，各項(xiàng)工作取得積極成效。

一、深化環(huán)境經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析，積極貫徹落實(shí)國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

（一）深化環(huán)境經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析。按照國務(wù)院要求，圓滿完成2013年各季度環(huán)境保護(hù)形勢(shì)分析。開展西北5省（區(qū)）、環(huán)渤海、華東5省（市）、東北等6省（區(qū)）環(huán)境經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析工作。繼續(xù)組織16個(gè)地級(jí)城市環(huán)境經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析試點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際開展專題研究。加強(qiáng)月度、季度宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的跟蹤和環(huán)境保護(hù)形勢(shì)全局調(diào)度，定期召開宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)和重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境形勢(shì)座談會(huì)，每季度結(jié)合重點(diǎn)開展省市調(diào)研，既掌握面上情況又了解點(diǎn)上情況。進(jìn)一步加強(qiáng)與研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)系合作，加強(qiáng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)積累，建立技術(shù)方法體系。參與制定并積極落實(shí)《2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見》，6個(gè)方面17項(xiàng)措施均取得有效進(jìn)展。加強(qiáng)行政事業(yè)收費(fèi)管理，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理登記收費(fèi)，重新確認(rèn)中央管理的部門行政事業(yè)性收費(fèi)。

（二）開展環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)行情況調(diào)研。督促指導(dǎo)中央環(huán)保專項(xiàng)和重金屬專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)施，完成《南水北調(diào)沿線市縣環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告》、《石家莊市大氣污染防治工作調(diào)研報(bào)告》、《國家環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)（一期）情況調(diào)研報(bào)告》，對(duì)相關(guān)專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理具有參考意義。組織起草《關(guān)于開征環(huán)境保護(hù)稅后加強(qiáng)環(huán)保部門經(jīng)費(fèi)保障的意見（征求意見稿）》，赴地方開展調(diào)研，研究提出環(huán)保部門經(jīng)費(fèi)保障政策措施。

（三）積極參與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)西部大開發(fā)、中部崛起、東北振興等國家重大戰(zhàn)略中的環(huán)境保護(hù)，向全國人大有關(guān)專門委員會(huì)匯報(bào)西部大開發(fā)進(jìn)展，參與西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策的制（修）訂。推進(jìn)20多個(gè)重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)開放和改革創(chuàng)新工作，參與建立協(xié)調(diào)機(jī)制、制定發(fā)展規(guī)劃、編制實(shí)施方案，牽頭研究解決請(qǐng)求解決的突出問題。參與11個(gè)連片特困區(qū)扶貧開發(fā)，繼續(xù)推進(jìn)圍場(chǎng)、隆化定點(diǎn)扶貧。開展“十二五”環(huán)保援疆援藏兩個(gè)規(guī)劃中期評(píng)估，召開2013年全國環(huán)保系統(tǒng)援疆援藏工作會(huì)議。積極協(xié)調(diào)做好四川廬山地震、甘肅岷縣彰縣地震災(zāi)區(qū)環(huán)境保護(hù)工作。遵照《中央國家機(jī)關(guān)對(duì)口支援贛南等原中央蘇區(qū)有關(guān)縣（市、區(qū)）實(shí)施方案》要求，啟動(dòng)對(duì)口支援崇義縣相關(guān)工作，第一年為崇義縣落實(shí)農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金1 000萬元。

二、加大投資保障力度，實(shí)施大工程帶動(dòng)環(huán)保大發(fā)展戰(zhàn)略

2013年參與分配的中央環(huán)保投資再上新臺(tái)階，達(dá)到229億元，比上年的195億元增長(zhǎng)17.4%。大工程帶動(dòng)大發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，為貫徹黨中央、國務(wù)院推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的重大決策提供支撐保障。

（一）貫徹落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃。協(xié)調(diào)財(cái)政部設(shè)立大氣污染防治專項(xiàng)資金，財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)《中央大氣污染防治專項(xiàng)資金管理辦法》，第一年按照以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式安排50億元支持北京、天津、河北等5省（區(qū)、市）。繼續(xù)開展燃煤鍋爐煙塵治理，安排12個(gè)重點(diǎn)城市燃煤鍋爐煙塵治理項(xiàng)目6.4億元。加快推進(jìn)環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)，安排專項(xiàng)資金3.1億元，為環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)二期100個(gè)城市、412個(gè)環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位配備細(xì)顆粒物（PM2.5）等監(jiān)測(cè)設(shè)備；協(xié)調(diào)財(cái)政部追加1億元，提前啟動(dòng)三期項(xiàng)目，共44個(gè)城市、128個(gè)環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。截至2013年底，國家環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)338個(gè)城市中，已安排專項(xiàng)資金支持253個(gè)城市，其中161個(gè)城市已實(shí)時(shí)向社會(huì)發(fā)布監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

（二）貫徹落實(shí)讓江河湖泊休養(yǎng)生息政策。按照國務(wù)院政府職能轉(zhuǎn)變和規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的要求，協(xié)調(diào)財(cái)政部整合三河三湖及松花江流域水污染防治專項(xiàng)、湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)，設(shè)立中央財(cái)政江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)。財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)《江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目資金管理辦法》，建立項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制，將監(jiān)管關(guān)口前移，為資金績(jī)效提供事前保障，調(diào)動(dòng)地方的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，強(qiáng)化環(huán)境責(zé)任是政府責(zé)任這一基本制度，推動(dòng)地方黨委和政府更加重視環(huán)境保護(hù)工作，為清潔水行動(dòng)計(jì)劃奠定基礎(chǔ)。2011～2013年，中央財(cái)政累計(jì)下達(dá)專項(xiàng)資金40億元，支持54個(gè)湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

（三）貫徹落實(shí)農(nóng)村環(huán)保以獎(jiǎng)促治政策。協(xié)調(diào)財(cái)政部安排專項(xiàng)資金60億元，除重點(diǎn)保障第二、三批示范省資金需求外，為進(jìn)一步突出重點(diǎn)、集中資金、提高效益，啟動(dòng)拉網(wǎng)式全省覆蓋農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點(diǎn)，第一批選擇江蘇省、寧夏回族自治區(qū)為試點(diǎn)省份。2008～2013年專項(xiàng)資金已累計(jì)安排195億元，為農(nóng)村和土壤行動(dòng)計(jì)劃奠定基礎(chǔ)。

（四）加大重金屬污染防治支持力度。2013年協(xié)調(diào)財(cái)政部安排重金屬污染防治專項(xiàng)資金34億元，自2010年中央財(cái)政設(shè)立重金屬污染防治專項(xiàng)以來，已累計(jì)安排106億元。在中央投資的支持和帶動(dòng)下，各地加快淘汰落后產(chǎn)能，積極開展重金屬污染防治工作，重點(diǎn)區(qū)域污染治理取得積極成效。

（五）繼續(xù)支持三河三湖及松花江流域水污染防治。2013年協(xié)調(diào)財(cái)政部繼續(xù)安排三河三湖及松花江流域水污染防治50億元，由地方政府自主安排區(qū)域水環(huán)境綜合整治、飲用水水源地保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖污染防治等項(xiàng)目，重點(diǎn)支持遼寧省遼河流域摘帽和云南省滇池流域治理。通過專項(xiàng)資金的大力支持，部分流域水質(zhì)持續(xù)改善。

（六）加快環(huán)保基礎(chǔ)能力建設(shè)步伐。聯(lián)合國家發(fā)展改革委、財(cái)政部印發(fā)《國家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，實(shí)施基礎(chǔ)、保障及人才3大工程，總投資400億元，這是環(huán)保系統(tǒng)第二個(gè)五年能力建設(shè)規(guī)劃，對(duì)指導(dǎo)全國意義重大。促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法能力提升，支持核與輻射監(jiān)管能力建設(shè)、環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)、國控重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)運(yùn)行等項(xiàng)目，為監(jiān)測(cè)預(yù)警京津冀大氣環(huán)境質(zhì)量狀況、監(jiān)督考核地方環(huán)保工作奠定基礎(chǔ)。

三、加大部門預(yù)算資金保障力度，提高部門預(yù)算管理水平

（一）加大部門預(yù)算資金保障力度。2013年中央財(cái)政形勢(shì)嚴(yán)峻，預(yù)算資金保障難度進(jìn)一步加大。為保障重點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)需求，積極優(yōu)化部門預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步嚴(yán)控“三公經(jīng)費(fèi)”、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)等一般性支出，同時(shí)，積極實(shí)行開門編預(yù)算，全面聽取各部門各單位意見。全年落實(shí)部門預(yù)算指標(biāo)33.6億元，比上年增長(zhǎng)37.6%。

（二）構(gòu)建完備的部門預(yù)算管理法規(guī)體系。起草《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的意見》，積極推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作。擬定《環(huán)境保護(hù)部預(yù)算編制審核工作規(guī)程》，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算編制審查工作。印發(fā)《環(huán)境保護(hù)部部門預(yù)算項(xiàng)目成果管理暫行規(guī)定》和《環(huán)境保護(hù)部部門預(yù)算項(xiàng)目驗(yàn)收管理細(xì)則》，加強(qiáng)項(xiàng)目的后期監(jiān)管。

（三）全面推進(jìn)部門預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作。按照財(cái)政部預(yù)算績(jī)效管理要求，全面加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，樹立績(jī)效預(yù)算理念，研究制定部門預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施方案，擬用兩到三年的時(shí)間對(duì)所有部門預(yù)算項(xiàng)目開展績(jī)效評(píng)價(jià)，并進(jìn)行橫向比較。按照績(jī)效預(yù)算的要求，切實(shí)建立完善績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤的機(jī)制。2013年對(duì)32個(gè)部門預(yù)算項(xiàng)目實(shí)施評(píng)價(jià)，形成評(píng)價(jià)報(bào)告書。

（四）實(shí)行預(yù)算管理和服務(wù)并重。組建預(yù)算編制管理專業(yè)化團(tuán)隊(duì)，印發(fā)《部門預(yù)算編制管理手冊(cè)》，建立對(duì)口聯(lián)系制度，每個(gè)部門和單位都指定預(yù)算編制專業(yè)人員對(duì)口指導(dǎo)預(yù)算編制工作，提高預(yù)算編制效率和質(zhì)量，減輕基層財(cái)務(wù)人員工作負(fù)擔(dān)。2014年部門預(yù)算全部實(shí)現(xiàn)電子數(shù)據(jù)審核，不再要求各單位派人會(huì)審，預(yù)算編制的時(shí)效性大幅提高。

（五）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行調(diào)度。為加快預(yù)算執(zhí)行，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的計(jì)劃督導(dǎo)機(jī)制，要求各部門按月制定預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃并按月督導(dǎo)；進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的協(xié)調(diào)調(diào)度工作機(jī)制，對(duì)預(yù)算執(zhí)行緩慢的單位實(shí)行約談，共同商議加快預(yù)算執(zhí)行的措施；實(shí)行預(yù)算安排嚴(yán)格與預(yù)算執(zhí)行掛鉤。2013年預(yù)算執(zhí)行率達(dá)到92.5%。

（六）推進(jìn)項(xiàng)目成果管理。在印發(fā)成果管理管理規(guī)定的基礎(chǔ)上，會(huì)同環(huán)境保護(hù)部信息中心研究開發(fā)成果管理信息系統(tǒng)，組織機(jī)關(guān)各部門、各直屬單位梳理自“十二五”以來的項(xiàng)目成果資料共2 500項(xiàng)，相關(guān)數(shù)據(jù)已錄入系統(tǒng)，并在部機(jī)關(guān)內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)上線，初步實(shí)現(xiàn)成果的共享共用。同時(shí)，對(duì)于重要成果，組織成果摘要和主要內(nèi)容匯編，印發(fā)各部門各單位在工作中參考。

四、加強(qiáng)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作和信息化建設(shè)，促進(jìn)健康穩(wěn)定發(fā)展

（一）系統(tǒng)開展財(cái)務(wù)制度建設(shè)。組織財(cái)務(wù)制度研究小組擬定部屬事業(yè)單位制度體系和制度范本，在此基礎(chǔ)上啟動(dòng)財(cái)務(wù)制度修訂工作，提高制度的規(guī)范性、科學(xué)性。組織、指導(dǎo)部屬事業(yè)單位執(zhí)行新的會(huì)計(jì)制度，完成新科目核算體系設(shè)置和新舊科目轉(zhuǎn)換工作。

（二）認(rèn)真清理基本建設(shè)項(xiàng)目。落實(shí)中辦、國辦關(guān)于政府性樓堂館所管理要求，認(rèn)真開展基本建設(shè)項(xiàng)目的清理檢查工作，按時(shí)上報(bào)清理情況。

（三）加強(qiáng)政府采購監(jiān)督管理。指導(dǎo)部屬單位有關(guān)項(xiàng)目招投標(biāo)工作，組織召開部直屬單位和派出機(jī)構(gòu)政府采購培訓(xùn)班，提高采購人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，督促項(xiàng)目加快采購和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

（四）圓滿完成會(huì)計(jì)基礎(chǔ)考核。委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)部屬單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)考核和復(fù)核工作，經(jīng)過進(jìn)一步整改，大部分單位達(dá)到優(yōu)秀檔次，各單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作水平得到較大程度的提高，有效地規(guī)范了會(huì)計(jì)工作秩序，達(dá)到考核的預(yù)期目標(biāo)。

（五）加快推進(jìn)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)。組織系統(tǒng)建設(shè)小組配合軟件開發(fā)公司進(jìn)行項(xiàng)目需求方案設(shè)計(jì)、開發(fā)，密切跟蹤政策變化，及時(shí)將黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約的相關(guān)規(guī)定落實(shí)到財(cái)務(wù)系統(tǒng)中。按照財(cái)政部要求，組織開展資產(chǎn)信息系統(tǒng)升級(jí)試點(diǎn)工作，研究總結(jié)系統(tǒng)存在問題，向財(cái)政部提出合理化意見和建議。

五、推進(jìn)建立內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督體系，加強(qiáng)環(huán)保資金項(xiàng)目監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)

（一）加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)制度建設(shè)。組織起草內(nèi)部審計(jì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所備選庫管理辦法，強(qiáng)化事務(wù)所入庫質(zhì)量控制措施、實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)工作質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)、建立更新淘汰機(jī)制。通過公開征集、專家評(píng)審方式擇優(yōu)選聘20家事務(wù)所，建立內(nèi)部審計(jì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所備選庫。組織編撰審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)索引及典型案例匯編，幫助部屬單位預(yù)算財(cái)務(wù)審計(jì)人員準(zhǔn)確把握審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

（二）推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)三年工作計(jì)劃。組織開展第二批11家部屬單位預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，延伸審計(jì)7家所屬企業(yè)，對(duì)5家單位涉及的56筆委托業(yè)務(wù)費(fèi)開展專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正有關(guān)問題，促進(jìn)單位加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)。組織開展5位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，促進(jìn)單位領(lǐng)導(dǎo)依法履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)。繼續(xù)探索開展內(nèi)部聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，進(jìn)一步提高審計(jì)監(jiān)督的時(shí)效性。

（三）配合國家審計(jì)署開展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和環(huán)境審計(jì)。協(xié)助國家審計(jì)署資源環(huán)保審計(jì)局完成預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、政府性債務(wù)審計(jì)、財(cái)政存量資金審計(jì)，以及會(huì)議費(fèi)、出國費(fèi)和參與分配中央補(bǔ)助地方資金3個(gè)專項(xiàng)的審計(jì)調(diào)查任務(wù)，組織意見反饋、督促審計(jì)問題整改落實(shí)。配合國家審計(jì)署相關(guān)司局完成節(jié)能減排專項(xiàng)資金審計(jì)、西電東送資金審計(jì)等環(huán)境審計(jì)。

（四）加強(qiáng)環(huán)保專項(xiàng)監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)。聯(lián)合財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作檢查情況的通報(bào)》《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)遼河流域、滇池流域水污染防治工作的通知》等，督促地方加快項(xiàng)目實(shí)施。委托中介機(jī)構(gòu)開展中央重金屬污染防治專項(xiàng)和中央環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目抽查，對(duì)存在問題項(xiàng)目下達(dá)限期整改通知。修改完善《中央財(cái)政污染防治專項(xiàng)資金項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦理辦法》，組織7省（區(qū)）開展中央環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。

（環(huán)境保護(hù)部規(guī)劃財(cái)務(wù)司供稿劉小林執(zhí)筆）