民用航空部門財務會計工作

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民用航空部門財務會計工作

2013年，民用航空部門財務會計工作認真貫徹依法理財、集中管控、引導發展指導思想，圍繞安全發展主題和轉變發展方式主線，不斷探索改革和完善民航財經政策體系，積極落實各類資金、強化預算執行、加強系統建設、嚴格審計監督，充分發揮財務工作對民航事業的服務保障作用。

一、構建財經政策體系，完善行業調控手段

（一）完善民航發展基金政策體系。制定出臺安全能力建設和科技創新引導資金管理2項新辦法，規范民航安全、科技項目經費預算安排和資金使用管理，豐富和完善民航財經政策體系。修訂出臺支線航空、特殊國際航線補貼2項管理辦法，進一步擴大補貼范圍，重點加強對藏區、高原（高高原）地區機場及政策性國際航線支持力度，同時增強補貼政策前瞻性、針對性和協同性，充分發揮引導作用，促進行業持續協調發展。2013年安排安全能力建設和科技創新引導資金，以及中小機場、支線航空、特殊國際航線補貼資金，共計21.6億元，為企業發展創造良好環境。

（二）研究制定低成本航空發展指導意見。在開展專題研究基礎上，結合國內外調研成果和國際研討交流情況，制定下發《民航局關于促進低成本航空發展的指導意見》，明確促進低成本航空發展指導思想、基本原則和配套政策措施，為我國低成本航空發展營造良好的政策環境。

（三）開展行業前沿政策專題研究。根據十八屆三中全會關于財稅體制改革的相關要求，研究民航事權與支出責任相適應制度，提出劃分標準與方案，進一步理順民航事權與財權架構。推進民航空管系統財務體制、納稅體制、經營性資產管理及薪酬政策等重點領域改革。開展設立民航股權投資基金相關研究，探討吸引社會資本廣泛參與民航建設的方案。積極開展提高航班正常率、基本航空服務計劃、臨空經濟、航空租賃等專項研究。配合國家財稅部門開展民航“營改增”相關政策研究，并積極推動“營改增”改革在行業內的實施，基本實現結構性減稅目標。針對關系民航長遠發展的熱點、難點問題撰寫專題文章，通過《民航財務情況》向基層單位宣傳行業財經政策導向。

二、深化預算改革，強化資金保障

（一）大力推進預算管理規范化科學化精細化。通過加快預算審核，調整預算經費期間，提高年初預算到位率。梳理民航發展基金預算執行問題，查找資金沉淀原因，研究通過簽訂預算執行承諾書等多種方式加快預算執行。加快各類預算審批下達，部分資金撥付時間較上年大幅提前；協調財政部上調民航局基建項目竣工財務決算審批權限，加快結項批復工作。嚴格預算編報審核，未達到項目審批條件的項目已不再納入部門預算申報，從源頭提高項目品質。推進預算績效管理工作考評試點，穩步擴面增點，加大考評試點范圍和金額。試行空管收入激勵機制，鼓勵空管單位開拓市場、積極創收；規范空管預算編制、嚴格控制支出；采取主動措施，應對空管納稅體制改革。

（二）科學安排預算經費。優化直屬單位資源配置，理順資金渠道，研究建立民航行政單位經費保障長效機制。嚴控一般性支出，落實中央八項規定及厲行節約要求，2013年壓縮一般預算支出5%，財政撥款“三公經費”連續5年實現零增長。有效利用財政一般預算資金，重點保障行政單位履行安全管理職責經費和適航等安全投入，民航教育及科教經費大幅增長，院校基本支出同比增長19%；科研投入同比增長34%?？茖W編制國有資本經營預算，研究民航國有資本經營預算范圍擴大事宜。

三、構建財務監督體系，提升行業審計效能

（一）加大審計監督工作力度。增強內審力量，完成審計中心組建并順利開展工作。出臺《民航財務聯席監控實施辦法》，規范聯席監控機制，完成7次專項檢查，發布5期情況通報。草擬《民航局經濟責任審計實施辦法》，規范民航直屬單位黨政主要領導干部和國有企業領導干部經濟責任審計實務，提高審計質量。開展部分直屬單位領導干部經濟責任審計。開展空管系統財政財務收支專項檢查工作，檢查涉及196家單位，對強化空管系統依法理財、強化管控起到良好作用。

（二）完善信息系統建設。組織開展民航財務管理信息系統（三期）開發工作，完成40個應用模塊建設及歷史數據遷移，新增連通404家企業，實現對直屬企業和行政單位所屬企業全覆蓋。通過系統強化對中國民用航空局屬企業財務信息全過程跟蹤管理和實時監控，提升數據分析能力，推動審計技術方法創新，實現審計監督系統化、財務管控集中化、風險預警實時化。

四、夯實財務基礎工作，提高綜合管理水平

（一）推進財務制度建設。全年研究制定各類制度14項，涵蓋項目資金管理、會計制度、預算執行、非稅收入收繳等多個方面，包括修訂《民用航空財經信息管理辦法》。制定下發《民航局預算執行管理暫行辦法》，完善預算執行預警機制和預算執行情況報告機制。制定下發《民航局政府非稅收入收繳管理暫行辦法》，規范民航發展基金、行政事業性收費等非稅收入的收繳管理，明確非稅賬戶及票據管理規范，對相關審核和對賬工作提出要求。

（二）做好預決算編制工作。組織完成2012年民航局屬企業財務會計決算報表、國有資產統計報表、文化企業財務會計決算報表和民航企業財經信息報表審核匯總分析工作，并結合宏觀形勢撰寫經濟運行分析報告，為行業主管部門和民航各企事業單位管理、運營決策提供詳實依據。做好部門預決算編制，并按要求公開部門預算信息，主動接受社會公眾監督。

（三）落實政府采購各項工作。組織召開民航系統政府采購培訓，狠抓政府采購政策制度落實。配合國家有關部門，推進黨政機關因公出差機票政府采購的實施，明確采購模式、制定銷售系統建設方案、確定機票優惠幅度。組織開展政府采購計劃、統計信息報送、部門集中采購備案、進口產品和政府采購方式變更報批等工作。做好加入《政府采購協議》（GPA）對民航影響研究工作，提交GPA年度研究報告。

（四）規范國有資產管理。根據國家有關規定和民航行政事業單位國有資產管理暫行辦法，完善直屬單位國有資產管理體制。研究支持直屬企業集團結構調整，重整產業鏈條，專注主業運營，降低投資風險。做好資產管理日常工作，辦理各級直屬單位的國有資產處置、對外投資、產權變更、產權登記和資產評估備案等工作。加強車輛購置管理，嚴格執行購車申請報批制度。

（中國民用航空局財務司供稿李昊燃執筆）