國家新聞出版廣電事業產業財務會計工作

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國家新聞出版廣電事業產業財務會計工作

一、新聞出版事業產業財務會計工作

2013年，新聞出版事業產業財務會計工作緊緊圍繞改革發展中心任務，統一思想、扎實工作、精細管理、強化服務，在服務新聞出版行業改革發展，構建新聞出版公共服務體系，做好預算、審計、政府采購和國有資產監管等方面取得新進展、新突破、新成績。

（一）統籌規劃，推動新聞出版事業發展和公共服務體系建設。

1．推動公共服務體系規劃實施和制度建設。組織有關省區開展新聞出版公共服務體系建設“十二五”發展規劃中期評估工作，研究起草《新聞出版公共服務體系建設“十二五”發展規劃中期評估報告大綱》。委托中國出版科學研究院和湖南省宣傳部完成《新聞出版公共服務指標體系和績效考評辦法研究》課題研究工作，提出新聞出版公共文化服務在設施建設、服務產品、保障工作等方面的指標體系和公益性出版、農家書屋等項目績效考評辦法。參加國家民委等部門開展的貫徹落實國務院[2009]29號文件的調研，提出新聞出版方面公共文化服務體系建設新思路。

2．組織實施少數民族東風工程。指導督促地方實施項目建設，截至2013年底，70個項目中38個項目已順利完成。研究制定《“十二五”少數民族新聞出版東風工程建設規劃中期評估方案》，會同國家發展改革委開展中期評估工作，分析梳理存在的突出問題，提出東風工程繼續深化和擴大范圍的方案建議。組織少數民族新聞出版東風工程采購項目招投標工作，完成青海、廣西和四川省新聞出版局72輛流動售書車的采購工作。

3．管好用好民族文字出版專項資金。組織開展民族文字出版專項資金2013年申報和以前年度項目實施進度和資金執行情況的自查工作，完成2013年民文出版專項資金資助項目評審和分配建議編制報送工作。協調民族文字出版專項資金申報管理系統研發和測試工作。研究編制繼續擴大民文專項資金規模的申請報告和預算方案，爭取2014年擴大民族文字出版專項資金規模和支持范圍。

4．組織援藏援疆工作。制定印發《新聞出版總署2013年援疆援藏工作計劃》。協調落實新疆免費使用中國版本圖書館信息資源平臺、西藏設立總署質檢中心分中心、支援《塔里木》雜志社等有關事項。參與中央援疆、援藏等部際聯席會和專項小組的有關工作，報送國家新聞出版廣電總局2013年新聞出版援疆援藏工作進展情況和2014年工作要點。

（二）攻堅克難，行業稅收優惠政策取得重大突破。

1．延續和擴大宣傳文化稅收優惠政策。支持新聞出版業發展的稅收優惠政策已于2012年底到期，經與財政部、國家稅務總局、北京市財政專員辦等相關部門多次溝通深入研究，提出的完善和擴大現行宣傳文化稅收優惠政策的建議獲得認可，財政部、國家稅務總局于2013年12月25日印發《財政部 國家稅務總局關于延續宣傳文化增值稅和營業稅優惠政策的通知》，政策主要有以下變化：一是將原有縣及縣以下新華書店免征增值稅的政策范圍擴大到所有實體書店的圖書銷售環節，這是自“八五”開始實施宣傳文化稅收優惠政策以來，國家首次將政策擴大到民營范圍，也是對社會各界廣泛關注的實體書店扶持問題的具體落實；二是享受增值稅先征后退政策的報紙和期刊范圍繼續擴大，新增殘聯和老年期刊；三是執行100%先征后退政策的新疆維吾爾自治區印刷企業數量由原來的39家增至64家；四是優惠政策執行期限延長，由原來的2年增加到5年。

2．擴大委托印刷優惠政策。經多次溝通研究，國家稅務總局印發《關于承印境外圖書增值稅適用稅率問題的公告》，規定國內印刷企業承印的經新聞出版主管部門批準印刷且采用國際標準書號編序的境外圖書，屬于《增值稅暫行條例》第二條規定的“圖書”范圍，適用13%的增值稅稅率，為此享受印刷稅收優惠政策的范圍得到進一步擴大。

（三）加強監管，執行“三位一體”政府資金資助項目監督檢查。

1．貫徹落實“三位一體”監督檢查制度。在新聞出版行業專項資金監督檢查工作領導小組辦公室的統一協調下，圍繞各省2012年以來九大行業專項資金資助項目的建設和經費使用情況，制定2013年監督檢查計劃和工作方案，向全國各省局印發《關于開展2013年新聞出版行業專項資金項目監督檢查工作的通知》，嚴格執行國家新聞出版廣電總局、省局和項目單位“三位一體”的監督檢查制度。

2．實施重點項目現場檢查。2013年新聞出版方面九大行業專項資金財政撥款共計19.55億元。為加大新聞出版政府資金項目監督檢查力度，規范財務管理和廉政建設，保障項目安全、資金安全、干部安全，成立專項檢查組，對重點項目開展現場檢查，具體涉及6個省，26個項目單位，75個資助項目，資助資金14.97億元（含以前年度資助資金）。

3．組織開展業務培訓。舉辦全國新聞出版系統紀檢監察業務專題培訓班，就新聞出版政府資金項目監督管理工作規定、行政事業單位內部控制規范等內容對省局紀檢和財務人員開展培訓，進一步提高認識，掌握政策要求，探索建立專項資金監督檢查工作的長效機制。

（四）穩步推進，做好預算財務資產管理各項工作。

1．扎實做好預算管理工作。積極做好2014年度預算編制工作，在財政部的大力支持下，2014年預算規模繼續保持增長態勢，國家出版基金等重點項目預算得到較大增長，6個新增項目預算獲得批準，為新聞出版監管業務和事業發展打下基礎。在預算執行中，與各部門和單位共同研究解決執行中存在的困難和問題，及時調整工作方案和預算執行計劃，采取多項措施，年度預算執行率達到96%。

2．繼續加強資產管理工作。以部門機構改革為契機，有序開展資產清查工作，舉辦資產清查專題培訓，委托會計師事務所進行資產清查專項審計，保障資產清查工作的順利完成。同時，對機關和直屬單位基建項目竣工決算和對外投資事項及時進行審批，確保國有資產安全完整。有序完成總署辦公業務樓調概資金撥付工作，并協調人民出版社完成辦公業務用房項目立項工作。

3．不斷規范政府采購行為。經與財政部有關部門多次協調溝通，明確重大科技項目政府采購方式，推動重大科技項目順利實施。組織完成2013年法蘭克福書展中國展臺設計搭建等多個項目的招投標工作。嚴格履行項目變更政府采購方式的報批程序。匯總報送批量采購計劃和計劃執行情況

4．全面完成各項基礎工作。按照財政部有關規定，認真規范地做好各項財務報表編報工作，2012年中央部門決算編制工作被財政部評為三等獎。順利通過審計署和財政部專員辦組織開展的專項審計，并對發現的問題及時進行整改。按計劃完成內部例行審計工作，促進直屬單位財務管理工作。

（五）點面結合，績效管理取得新進展。繼續按照《財政部關于印發<財政支出績效評價管理暫行辦法>的通知》、《財政部關于推進預算績效管理的指導意見》有關要求，積極推進績效管理各項工作。一是完成新聞出版業監管經費項目績效評價工作，順利通過財政部組織的評審；二是不斷進行績效管理業務培訓和經驗交流，強化績效管理意識，提高理論素質和實務操作水平；三是繼續開展行業專項資金檢查，促進績效管理工作不斷進步；四是根據財政部《關于進一步推進項目支出定額標準體系建設工作的通知》要求，結合新聞出版業項目支出管理特點和規律，規劃項目定額標準體系框架，分步制定有關項目定額標準，切實發揮定額標準在預算管理工作中的基礎支撐作用，從而進一步提高預算管理水平。

二、廣播電影電視事業產業財務會計工作

2013年，國家新聞出版廣電總局（廣播影視）（以下簡稱廣電總局）財務會計工作緊緊圍繞廣播影視中心工作，認真履行保障、服務和管理職責，緊扣科學發展這一主題，貫徹穩中求進總基調，圍繞中心、服務大局，克服困難、全力以赴，較好地完成各項工作任務。

（一）積極爭取落實資金，保障事業產業健康發展。2013年，廣電總局財務部門在保基礎、保運轉、保穩定的基礎上，積極推動各項重點工作、中心工作，爭取和落實各項資金；同時，積極協調通過中央財政轉移支付支持地方的廣播影視單位專項資金，保障廣播影視宣傳、傳輸覆蓋、科技創新、少數民族語言電視電影節目譯制、文化產業發展等各項工作順利開展，支持地方無線覆蓋工程、村村通工程、戶戶通工程等重點工程，促進廣播影視公共服務體系建設和各項事業產業發展。

（二）認真做好事業發展規劃各項工作。一是組織開展廣播影視“十二五”發展規劃中期評估工作。根據國家發展改革委要求和規劃財務工作計劃，組織廣電總局機關司局和直屬單位對廣播影視行業納入《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》及其他相關專項規劃的發展目標、主要任務和重點工程實施等情況進行中期評估，形成《廣播影視“十二五”發展規劃中期評估報告》和《“十二五”規劃〈綱要〉服務業（廣播影視領域）發展情況中期評估報告》，報送國家發展改革委等有關部門。按要求向國家發展改革委報送2014年國民經濟和社會發展計劃（草案）。二是積極配合有關部門，做好重點工作和專項規劃中廣播影視行業內容的研究和材料提供工作。向國辦、中宣部、國家發展改革委、中央農村辦、國家邊海防辦、國家民委、國務院扶貧辦等單位，提供相關研究報告或基礎材料。為《2013國家西部開發報告》、《關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》、《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》等國家專項規劃回復意見、提供材料。

（三）廣播電視重點工程穩步推進。一是做好廣播電視村村通工程收尾工作。推進全國20戶以下自然村“盲村”覆蓋建設，及時落實下達2013年中央預算內投資。支持西藏、青海、貴州、廣西、新疆等省區村村通長效機制建設。二是繼續推進無線覆蓋、國際傳播能力建設等重點工程建設。三是扎實推進國家應急廣播工程和應急廣播村村響有關工作。

（四）積極研究爭取推動廣播影視產業發展的政策措施。一是認真組織協調廣播影視業務納入“營改增”試點相關工作。制定下發《關于做好廣播影視服務營業稅改征增值稅試點有關工作的通知》，幫助廣播影視單位積極應對，主動申請電影企業相關業務免營業稅政策改為免增值稅。二是積極參加國辦發[2008]114號文件修改和非公資本、外資等行業準入政策的協調銜接工作。三是加強統計服務能力建設。修訂廣播電視統計制度，初步完善行業財務指標，以全面反映廣播影視行業在我國第三產業、服務業所作的貢獻。

（五）加大預算管理力度，提高預算執行效率。一是有效提高預算編制的科學化和規范化水平。通過事先印發編制審核指南明確標準，事中健全和完善審核機制，強化項目申報文本編制和審核要求，多方面加強核查力度，提高預算的審核效率和編報質量。二是狠抓預算執行管理。通過簽訂預算執行責任書，層層建立預算執行管理責任制度，不斷完善預算執行計劃機制和約談機制，將基建項目、重點工程項目以及資金量較大的項目作為重點進行實時監控和重點督辦。在一系列措施的推動下，有效地克服了機構合并、年中調減預算等突發情況對預算執行帶來的不利影響。

（六）繼續做好投資和建設項目管理工作。一是按照基建程序報批項目，嚴格控制建設規模和標準。通過加強對項目可行性研究報告、初步設計、調整概算等環節的審核批復，較好地控制項目規模及投資。二是按照《國務院辦公廳關于對修建政府性樓堂館所情況開展清理檢查的緊急通知》要求，積極開展自查清理工作。三是組織廣電總局建設項目竣工驗收。同時積極落實廣電總局2013年中央預算內投資計劃經費，保證重點項目的建設資金。

（七）不斷提升資產管理和企業財務管理水平。嚴格按照財政部、國管局的有關規定，加強對資產處置、對外投資、資產評估等事項合規性、合理性審核。審核中，堅持重大資產處置申報單位技術部門、財務部門、資產管理部門聯簽申報制度，并對車輛等重點資產或使用年限短的資產進行現場抽查、核實情況。安排直屬事業單位參加財政部組織的資產管理信息系統升級試點并提出完善系統建設的工作建議。同時，積極組織編報2012年行政事業單位資產管理信息系統統計數據、國有資產決算報告及國有企業財務會計決算，全面反映廣電總局資產動態信息，提高資產管理科學化水平。

（八）政府采購管理進一步規范。為確保廣播影視政府采購活動規范有序、公開透明，廣電總局財務部門進一步加大管理監督力度。對確定的重點監督項目從實施計劃下達、招標文件編制到招標采購、合同簽訂進行全程監督。組織廣電總局所屬單位參與完成財政部政府采購計劃管理系統的試點工作。

（九）工程建設標準管理進一步完善。在繼續做好標準定額日常管理工作的基礎上，完善相關國家及行業標準的組織制定和修訂、發布等工作。2013年共完成行標審查6項，發布行標4項。截至2013年，廣電行業在用標準共88項（其中國家標準11項、行業標準77項），在編標準41項（國家標準4項、行業標準37項）。

（十）積極發揮內部審計的重要作用。完成重點工程項目的專項審計及廣電總局政府性債務清查工作；完成領導干部離任經濟責任審計等工作。2013年內部審計總金額達到32.02億元，提出意見建議158條。同時，在做好預算執行情況審計的基礎上，推進由糾錯防弊型審計向問責績效型審計轉型，繼續擴大績效評價審計的數量和范圍。

（十一）依法行政工作穩步推進。一是加強基礎性制度建設，組織編寫《廣播電視事業單位財務制度問答》，指導有關預算單位按照新財務制度的要求修訂相關財務制度。根據財政部加強單位內部控制規范的要求，指導國際臺研究制定《國際臺內部控制規范》，擬定完成《國家廣播電影電視總局所屬單位領導干部經濟責任審計規定（試行）》。二是加強業務培訓，提升規劃財務隊伍專業素質。積極組織開展面向系統和基層各類業務培訓，取得良好效果。三是完善工作機制，統籌重點工作的協調和督辦，完善各類工作規范及運行制度，扎實做好保密、安全等各項基礎性工作。

（國家新聞出版廣電總局財務司供稿郁豐 王平執筆）