雙周聚焦·政策速遞

雙周聚焦·政策速遞

《溫州市民間融資管理條例實施細則》日前通過，它與此前浙江省人大通過的母法《溫州市民間融資管理條例》一并在3月1日正式實施

《細則》對三種民間融資專業服務機構開出了“負面清單”，分別規定了兩個“六不準”、一個“四不準”。如民間資金管理公司定向集合資金不得將之用于可能承擔無限（連帶）責任的投資、不得進行股票和期貨等投機性投資、不得用于擔保等；信息服務公司不得利用自身平臺吸收或變相吸收存款、發放或變相發放貸款等；公共服務公司不得從事資金撮合業務、不得泄露民間融資當事人的商業秘密和個人信息等。《細則》創造性地細化、延伸了民間借貸的范圍：民間借貸包括合會、企業內部集資、農村資金互助會資金互助等形式。合會是指會首邀集二人以上為會員，以互助為目的，互約交付會款及標取（投標獲取）合會金的活動。《細則》在一定程度上完善了民間借貸“備案制”的扶持政策。《條例》首次規定了大額民間借貸實行強制登記備案制度，《細則》對《條例》作的正向鼓勵和反向約束措施作出進一步完善、補充：借款企業支出的利息，可按銀行、證券等金融企業同期同類貸款的利率標準計算，可在生產經營的成本中稅前列支。同時，《細則》強化對民間借貸當事人的信息保護。

外匯管理局支持自貿區實施細則亮相

經國家外匯局批準，外匯局上海分局日前發布《關于印發支持自貿區建設外匯管理實施細則的通知》。一是簡化經常項目收結匯、購付匯單證審核。二是簡化直接投資外匯登記手續，直接投資項下外匯登記及變更登記下放至銀行辦理，實行外商投資企業外匯資本金意愿結匯。三是放寬對外債權債務管理。四是改進跨國公司總部外匯資金集中運營管理、外幣資金池及國際貿易結算中心外匯管理試點政策，放寬試點企業條件，簡化審批流程及賬戶管理。五是完善結售匯管理，便利銀行開展面向區內客戶的大宗商品衍生品的柜臺交易。

六部委調整重大技術裝備進口稅收政策

財政部、發改委、工信部、海關總署、國稅總局、能源局對重大技術裝備進口稅收政策有關規定和目錄進行調整。《重大技術裝備進口稅收政策規定》、《國家支持發展的重大技術裝備和產品目錄（2014年修訂）》、《重大技術裝備和產品進口關鍵零部件及原材料商品目錄（2014年修訂）》、《進口不予免稅的重大技術裝備和產品目錄（2014年修訂）》自2014年3月1日起執行。根據國內產業發展情況，自2014年3月1日起，將國家支持發展的油氣鉆探設備、半潛式鉆井平臺、液化天然氣運輸船、深水物探船、接觸網多功能綜合作業車、濕式電除塵器等裝備納入到重大技術裝備進口稅收政策支持范圍。自2014年3月1日起，取消直流供電牽引設備、火災自動報警及氣體滅火系統、聯鎖系統、燃煤電站煙氣脫硝成套設備等裝備進口免稅政策；調整三代核電機組核島設備、二代改進型核電機組核島設備與常規島設備、清篩機、混凝土泵車、城市軌道交通裝備等裝備的進口免稅零部件及原材料目錄。

國資委下發《關于以經濟增加值為核心加強中央企業價值管理的指導意見》對資本回報長期低于資本成本且無發展前景的存量資產應有序退出

《意見》指出，中央企業要著眼于提高國有資本的回報和保持合理的流動性，遵循資本運作規律，選擇各類有發展潛力、成長性好的市場主體進行股權投資，有效規避風險。對長期不分紅、無控制權的股權投資，應制定專項處理方案。對可有效輔助、延伸主業發展，盈利能力較強、增長前景較好的少數股權投資，要創造條件增強控制力。《意見》提出，中央企業要根據國有資本的特點，合理配置資源，提高配置效率，不盲目延伸產業鏈和價值鏈，不具備競爭優勢的主業，要及時調整，有序退出。超出主業范圍、價值創造能力低的業務，要堅決剝離重組；培育新的戰略性業務要堅持審慎原則，嚴格論證，把握節奏，有序進入。堅決避免不具備產業鏈競爭優勢的業務自成體系和“大而全、小而全”。《意見》強調，中央企業要建立高風險業務、重大投資并購等重要事項的專項風險評估制度，要審慎運用金融衍生工具。要加大內部資源整合力度，對符合國有資本發展方向和企業戰略定位、價值創造能力高的存量資產，應優先配置資源，提高利用效率；對戰略匹配度低的存量資產，應適當控制規模并逐步優化；對資本回報長期低于資本成本且無發展前景的存量資產，應有序退出。

國土資源部下發《關于強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知》，要求基本農田一經劃定將永久保護，禁止隨意修改土地利用總體規劃，不得借農地流轉之名違規搞非農業建設

《通知》要求，基本農田一經劃定，實行嚴格管理、永久保護，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。要強化耕地數量和質量占補平衡。嚴格執行以補定占、先補后占規定，引導建設不占或少占耕地。省級國土資源部門要會同有關部門，對建設占用耕地占補平衡進行嚴格審查把關，堅決糾正占優補劣問題。《通知》明確，要堅持農地農用，嚴防集體土地流轉“非農化”，嚴防擅自擴大建設用地規模、亂占濫用耕地。堅持農地農用，不得借農地流轉之名違規搞非農業建設，嚴禁在流轉農地上建設旅游度假村、高爾夫球場、別墅、農家樂、私人會所等。嚴禁占用基本農田挖塘造湖、種植林果、建綠色通道及其他毀壞基本農田種植條件的行為。基本農田和土地整治形成的耕地不得納入退耕范圍。

國家發改委：完善水電上網價格形成機制

發改委稱，今后新投產水電站，跨省跨區域交易價格由供需雙方參照受電地區省級電網企業平均購電價格扣減輸電價格協商確定；省內消納電量上網電價實行標桿電價制度，標桿電價以省級電網企業平均購電價格為基礎，統籌考慮電力市場情況和水電開發成本制定。發改委表示，要建立水電價格動態調整機制，逐步統一流域梯級水電站上網電價。同時，鼓勵通過競爭方式確定水電價格，探索通過招標等競爭方式確定水電項目業主和上網電價。對于現有水電站上網電價，進一步規范管理，逐步簡化電價分檔。

稅務總局明確營改增再擴圍后稅收征管相關事項

日前，稅務總局發布《郵政企業增值稅征收管理暫行辦法》、《鐵路運輸企業增值稅征收管理暫行辦法》、《國家稅務總局關于鐵路運輸和郵政業營業稅改征增值稅后納稅申報有關事項的公告》三個公告，對營改增后鐵路運輸和郵政業納稅人增值稅征收管理作出規定，并明確了有關納稅申報事項。此次規定了鐵路總公司匯總納稅的具體業務范圍，鐵路總公司和所屬運輸企業提供鐵路運輸服務以及與鐵路運輸相關物流輔助服務，實行匯總納稅，發生的其他增值稅應稅行為，按增值稅現行規定就地申報納稅。根據公告，增值稅一般納稅人在過渡期，按規定仍可以繼續抵扣的鐵路運輸費用結算單據，其復印件仍可以繼續作為納稅申報其他資料報送。

銀監會：持續提升村鎮銀行民資持股比例

銀監會日前表示，發展村鎮銀行的主要措施包括：合理把握組建節奏，優先布局中西部及老少邊窮地區、農業主產區和小微企業聚集地區；強化有限持牌經營，限定經營區域和業務范圍，大力推進“本土化”發展戰略，走特色化、差異化的發展道路；加大民間資本引進力度，支持符合條件的機構調整降低發起行持股比例，持續提升民間資本持股比例，加快構建股東本土化、股權民營化的股權結構。

人社部：城鄉保轉入職工保只轉賬戶不計年限

人社部日前公布了《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》，辦法明確從城鄉居民養老保險轉入城鎮職工養老保險時只轉個人賬戶不計算繳費年限，而從城鎮職工養老保險轉入城鄉居民養老保險時個人賬戶和繳費年限都能轉入和計算。辦法還規定，參加城鎮職工養老保險和城鄉居民養老保險人員，達到城鎮職工養老保險法定退休年齡后，城鎮職工養老保險繳費年限滿15年(含延長繳費至15年)的，可申請從城鄉居民養老保險轉入城鎮職工養老保險，按照城鎮職工養老保險辦法計發相應待遇；城鎮職工養老保險繳費年限不足15年的，可申請從城鎮職工養老保險轉入城鄉居民養老保險，待達到城鄉居民養老保險規定的領取條件時，再按城鄉居民養老保險辦法計發相應待遇。參保人員如有分別參加城鎮職工養老保險、城鄉居民養老保險情形，可向待遇領取地社保機構申請辦理城鄉養老保險制度銜接手續。