將標準化原理和方法引入社會管理領域

林宏

黨的十八屆三中全會明確提出，要“推進社會領域制度創新，推進基本公共服務均等化，加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序”。標準化是現代生產的重要組織手段，也是實現基本公共服務均等化、提升社會治理體制有效性的重要技術手段。將標準化原理與方法引入社會管理領域，充分發揮標準化的基礎性技術支撐作用，是加強社會管理的新思路、新方法、新趨勢，既有助于推進社會管理由傳統粗放式向現代精細化轉變，也有助于提高政府服務效率和管理質量。

標準化是實現科學管理的重要手段

國內外實踐和經驗表明，社會管理標準的完善對推動社會管理水平的提升具有重要作用。一是有利于推動社會管理資源優化配置，實現公共服務均等化。基本公共服務均等化程度是衡量社會管理水平的重要衡量標準。公共服務標準體系則是推進基本公共服務均等化的重要途徑。從20世紀80年代開始，歐美等國大力推行公共服務標準體系建設，制定了與教育、衛生、社保等各類基本公共服務有關的建設標準、設施標準、人員配備標準、財力匹配標準。公共服務建設依據這些標準公開透明科學地規劃、投入、執行，既有效減少了政府基本公共服務“供給不均”與公眾對基本公共服務“享受不均”的問題，化解了社會矛盾，又減少了公共資源的浪費。聯合國也借鑒這一思路，在國際教育和醫療援助中，對基本公共服務的范圍、水平、構成等指標規定了細化的標準，建立起參照體系，提高了各受助國的基本公共服務均等化水平和資金使用效率。

二是有利于提高社會管理效率，保障管理質量，規范管理行為。實踐證明，將管理技術、統計技術、信息化技術等集合在一起，建立起嚴密高效的社會管理質量標準體系，是提高社會管理質量水平的重要科學方法。早在上世紀80年代，美國就將標準化管理思想與管理技術引入公共服務體制創新中，用于提高政府管理與服務水平。克林頓政府推出“國家績效評估（NPR）”行動，建立“顧客服務標準”，要求政府部門仿效企業，制定顧客服務標準，按照成效標準評估各部門管理水平進步情況等。目前，美國政府已制定出4000多個公共服務標準，率先建立了較完整的社會管理標準化體系。北京、四川、山東等省市目前也在交通、環保、旅游、公共安全等多個領域建立起標準化發展規劃和標準體系框架，有效推進了社會管理領域相關工作的科學化、規范化和制度化。

三是有利于推動社會管理與國際相關規則的接軌。進入21世紀以來，國際標準的發展集中在兩個方面，一方面，標準化推動全球生態環境發展。當前，國際貿易中產品和服務必須滿足生態保護標準的要求正成為國際共識，正成為各國推動社會發展進步的重要理念。另一方面，標準化推動社會穩定、履行社會責任，例如ISO/PAS22399《社會安全應急準備及連續性管理指南》、ISO26000《社會責任指南》等標準先后發布，各國紛紛以此為模本在社會穩定、勞動權益、消費者權益等領域制定與國際接軌的國內治理規則。

推動社會管理標準化正當其時

社會管理標準化是經濟社會發展的必然需求。當前，我國人均生產總值已超過6100美元，既處于發展關鍵期、改革攻堅期，也處于社會矛盾凸顯期、群體性事件多發期。從國外以及我國部分發達省市經驗看，這一時期正是社會管理標準快速完善、推廣的高峰期。中央充分認識到了社會管理標準化工作的重要意義，在國家“十二五”規劃綱要中，“標準”和“標準化”共出現了35處，提及頻率比“十五”（6處）和“十一五”（10處）總和還多，一方面延續之前各領域標準化工作，如農業標準化、服務業標準化等；另一方面把標準化工作提高到前所未有的高度，將其作為推動基本公共服務、基本醫療衛生、公共安全等各項社會事業發展的重要手段。國家這一新的定位，要求我們將改善民生作為新時期新階段標準化工作的根本落腳點，進一步加強與民生相關的重要社會管理領域標準體系建設，明確基本公共服務范圍和標準，強化基本公共服務績效考核。

圖/金川

社會管理標準化是社會管理工作改革和創新的需要。近年來，各級黨委、政府和廣大基層干部群眾以改革創新的精神，創造性地開展工作，在社會管理的重點領域和關鍵環節進行了積極探索和創新實踐，取得了顯著成效，積累了寶貴經驗。但與此同時，不少地區和部門在社會管理中也存在“政出多門”、“各自為政”、“無法可依”的現象，各級政府在各自轄區內、在法律空白區內自由裁量。這種“隨意性”強、缺乏“規范性”的管理方法、決策過程難以監管，實施效果難以評估，政府形象難以維護。有必要通過制定統一的社會管理標準，對這些行之有效、可供重復使用的好做法、好經驗，加以記錄、固化和推廣，使之變為規范性的社會管理標準和技術標準，成為法制建設的重要補充，以實現社會管理工作的程序性、同質性和科學性，助推以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系建設。

我國社會管理標準有較好的基礎、發展空間很大。近年來，不少地區和部門都制定了一批民政、教育、衛生、公安、安監等領域的先進標準，社會管理標準的試點在許多城市正在穩步推進，社會管理標準化工作也取得了一定成效。比如杭州已制定居家養老、健康學校、基層計生、社區衛生等多項國家標準、省級標準，并細化落實到各具體事項的辦事指南和流程圖，社會管理與公共服務標準化體系初具雛形。但也存在一些問題，主要是標準覆蓋面小，技術標準數量遠多于管理規范和服務規范，特別是公共服務最低標準、社會綜合治理、社會保障體系等重要標準還是空白。一些管理標準缺少可量化的指標，無法把各類管理措施具體化，難以進行精細的測量統計。標準制訂工作比較滯后，標準修訂工作及時性、透明度不夠，有些標準未能得到全面、正確實施，特別是沒有發揮標準的強制性條款的作用。

提升社會管理標準化之建議

增強對社會管理標準化工作的重視。建議圍繞保障民生、提高政府效能和公共服務質量，專門成立國家層面的社會管理與服務標準化試點領導小組，制定全面、綜合性的社會管理標準化發展規劃。對有關法律法規和各部門“三定”方案進行全面梳理，制定部門工作標準和工作流程標準，促進社會管理規范化、精細化。對部門間的交叉職能以及現有法律、法規、政策未明確的社會管理事項，應通過制定行政協助標準，作為對現有法律法規的完善細化補充，規范相關工作。

組建國家社會管理標準化專業技術委員會，加快相關標準制定工作。可根據經濟和社會發展需求，重點制定教育、醫療、社會保障、民政福利等公共服務領域的地方標準；制定安全生產和公共安全服務、災害應急等領域的強制性標準；制定社會綜合治理、社區建設等領域的管理規范等。當前要特別注意頂層設計與“落地”實招結合，“明主線、通外線、接地線、整內線”并舉，科學確定社會管理標準化工作的目標任務，充分吸收借鑒國內外的好政策、好措施、好經驗，梳理、歸并、整合、完善、提升社會管理標準化的有關政策。

加強社會管理最新標準的跟蹤研究。及時關注國際上社會管理領域相關標準變化情況，加快社會管理標準基礎理論、方法和模式的探索，積極開展區域和地方性的社會管理標準化試點示范，增加社會管理標準的適用性和可操作性。積極開展面向社會管理部門的標準化宣傳和培訓，加強社會管理標準化工作的經費和人員保障等。