在全面深化改革中加快推進示范點建設
——嘉善縣域科學發展綜合配套改革全面啟動

吳昊

作者為嘉善縣發展和改革局副局長

2014年1月30日，省政府正式批復《嘉善縣域科學發展綜合配套改革總體方案》（以下簡稱《改革總體方案》）。2月28日，在《浙江嘉善縣域科學發展示范點建設方案》（以下簡稱《建設方案》）批復一周年之際，嘉善縣召開縣域科學發展綜合配套改革動員大會，全面啟動縣域科學發展綜合配套改革工作。

《改革總體方案》出臺背景

2013年2月28日，《浙江嘉善縣域科學發展示范點建設方案》（以下簡稱《建設方案》）經國務院同意，由國家發改委正式批復。這是全國第一個以縣域科學發展為主題和以縣域為單位的國家級區域規劃，也是浙江省繼“四大國家戰略”后又一個獲國務院同意的重大戰略。2013年11月，黨的十八屆三中全會和省委十三屆四次全會都作出了全面深化改革的重大部署。嘉善作為縣域科學發展示范點，《建設方案》中很重要的內容就是在深化行政管理體制改革、開展統籌城鄉改革試驗工作、創新社會管理、完善縣域科學發展評價考核制度等方面先行先試、改革創新，這是國家和省委、省政府給予嘉善的最大政策和最大權利，也是中央領導和省領導對嘉善的殷切期望。期間，中央和省市領導多次對嘉善縣域科學發展示范點建設作出批示，希望嘉善在縣域經濟社會科學發展上努力為長江三角洲地區提供示范；要求嘉善“勇擔使命、勇闖新路”；在先行先試、改革創新上“先干起來，邊干邊爭取支持”；切實發揮好縣域改革創新的“試驗田”作用。

省委十三屆四次全會《決定》把嘉善縣域科學發展示范點建設作為省里近期重點突破的八個方面改革的重要內容，并放在了突出位置，對嘉善全面深化改革寄予了厚望。根據省委、省政府《關于推進嘉善縣域科學發展示范點建設的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），嘉善縣組織相關部門深入調研，研究編制了12個領域的改革試點方案。為進一步認真貫徹學習黨的十八屆三中全會和省委十三屆四次全會精神，按照“發展出題目、改革做文章”的要求，經過反復研究討論，逐漸形成了嘉善縣改革的方向要體現《建設方案》和省《若干意見》的精神和要求、突出嘉善現實需要和可行性、體現先進性和創新性、突出重點和全面推進的關系等改革方案編制思路，明確圍繞示范點“三區一園”建設目標編制《改革總體方案》，經過向省級相關部門和嘉興市人民政府征求意見，通過修改完善形成報批稿，并于1月30日正式獲批。

推進綜合配套改革的重要意義

在嘉善開展縣域科學發展綜合配套改革，是省委、省政府作出的重大戰略部署，是歷史賦予嘉善的光榮任務。嘉善要充分發揮縣域改革創新“窗口”和“試驗田”的作用，用足用好賦予嘉善先行先試的權限，最大程度地激發內生動力，努力成為全省深化改革的先行者、排頭兵。

推進綜合配套改革是上級賦予嘉善的重要使命。嘉善縣作為全國唯一一個縣域科學發展示范點，開展先行先試、改革創新是國家賦予嘉善的最大權利，也是黨中央國務院寄予嘉善的殷切期望。2014年，嘉善縣又成為了群眾路線教育實踐活動中省委夏寶龍書記的聯系點，省政府批復的《改革總體方案》是省委、省政府著眼于全省作出的重要部署，不僅要求嘉善在破解縣域科學發展難題上走在前列，更要求為全省、乃至全國縣域改革創新提供示范。

推進綜合配套改革是千帆競發的改革大勢所趨。2013年以來，紹興的行政審批制度改革和海寧的要素市場化配置改革成為了省級試點，并已形成經驗、向全省推廣；德清城鄉體制改革試點、富陽權力清單制度試點、平湖產業結構調整機制創新試點等一大批改革試點正緊鑼密鼓地推進。千帆競發的改革大勢已經形成，不在改革中求突破，經濟社會發展就會停滯不前甚至倒退。

推進綜合配套改革是示范點攻堅期的迫切需要。當前，改革已經進入深水區、攻堅期，“輕舟已過萬重山”的順境已經不多，“一山放過一山攔”的難題卻有不少，特別是牽涉利益格局調整、觸動既得利益群體“奶酪”的事情依然較多，輕松過關顯然不太可能。習總書記指出：“好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭”。嘉善縣作為全國首個縣域科學發展示范點，推進縣域科學發展的要求更加迫切。把綜合配套改革作為推進示范點建設的第一動力，作為突破利益固化藩籬的第一手段，是奮力解決“不愿改、不善改、不敢改”等問題，全面形成有利于嘉善縣域科學發展的體制機制的重要保障。

《改革總體方案》主要內容

省委、省政府批復的《改革總體方案》是嘉善縣域科學綜合配套改革的綱領性文件，全面闡述了嘉善縣改革的指導思想、基本原則、總體目標、主要任務和保障措施。

總體思路。緊緊圍繞省委“八八戰略”和“干好一三五、實現四翻番”的總體部署，以“解放思想、市場主導、問題導向、重點突破”為原則，以加快建設嘉善縣域科學發展示范點為目標，以轉變經濟發展方式為主線，以破除城鄉二元結構為突破口，以優化資源高效配置為要求，以構建幸福民生社會為著力點，著力破解縣域科學發展的體制機制障礙，為推進科學發展提供體制保障。

總體目標。到2015年，重點領域和關鍵環節改革取得突破性進展，體制活力不斷激發，“三區一園”基本成型；到2017年，各項改革全面推進，體制機制加快創新，形成一批縣域科學發展的經驗和樣本；到2020年，改革任務全面完成，“三區一園”目標全面實現，全面形成有利于縣域科學發展的體制機制。

主要任務。圍繞示范點“三區一園”四大定位，明確了推進產業轉型升級的體制創新、城鄉統籌發展體制改革、擴大開放合作新機制、民生幸福保障體制改革四大領域改革，其中包含12個改革大項和33個改革小項。一是加快推進產業轉型升級的體制創新。圍繞產業轉型升級引領區建設，著力在建立促進轉型升級的激勵、倒逼、退出機制三大改革上下功夫，打造嘉善經濟升級版。在建立創新發展的激勵機制上，重點是建立高新技術項目引進和自主創新激勵機制、創新產業平臺建設管理體制；在建立提升發展的倒逼機制上，重點是建立嚴格的項目準入制度、建立企業綜合評價制度；在建立優化發展的退出機制上，重點是建立差別化的價格機制、建立市場化的退出機制。

二是加快城鄉統籌發展體制改革。圍繞城鄉統籌先行區建設，著力在城鄉規劃建設一體化、農村產權制度、城鄉要素市場化配置三大改革上下功夫，全力破解城鄉二元體制。在建立城鄉規劃建設一體化發展機制上，重點是建立城鄉一體化的規劃機制、建立城鄉設施一體化建設機制；在全面推進農村產權制度改革上，重點是開展農村土地承包關系長久不變的體制改革、建立農村宅基地用益物權保障機制、深化農村集體經濟股份制改革、建立農村產權交易機制；在創新城鄉要素市場化配置機制上，重點是推進農村集體經營性建設用地制度改革、深化農村金融體制改革、開展優化人口結構的體制改革。

三是擴大開放合作新機制。圍繞開放合作先導區建設，著力在主動接軌上海、投資貿易便利化、行政審批制度三大改革上下功夫，全面建立主動接軌上海、優勢互補、合作共贏的新模式。在創新主動接軌上海的體制機制上，重點是加快推進產業配套發展的體制改革、加快基礎設施共建共享的制度創新、創新民生事業合作發展機制；在推進投資貿易便利化改革上，重點是推進商事登記與外商投資準入制度改革、開展貿易便利化改革、開展外匯管理擴權試點；在深化行政審批制度改革上，重點是建立權力清單制度、實施核準目錄外企業投資項目不再審批改革試點、推進擴權改革。

四是開展民生幸福保障體制改革。圍繞民生幸福新家園建設，著力在公共服務均等化、生態文明建設、社會治理三大改革上下功夫，努力讓百姓共享改革發展成果。在建立均等化的公共服務機制上，重點是完善促進充分就業的體制機制、完善社會保障制度、建立城鄉教育醫療文化一體化機制；在建立高標準的生態文明建設機制上，重點是創新“五水共治”機制、建立農業面源污染及大氣治理機制、建立嚴格的生態環境監管機制；在創新社會治理機制上，重點是推進行政綜合執法改革、創新農村新社區管理機制、完善公共安全監管機制。

合力攻堅推進綜合配套改革

為順利推動縣域科學發展綜合配套改革，嘉善按照《改革總體方案》的要求，編制了《嘉善縣域科學發展綜合配套改革行動計劃（2014-2016年）》（以下簡稱《三年行動計劃》），提出了近三年的目標任務，把總體方案的主要任務分解成100項具體改革事項，并逐項明確了責任、啟動和完成時間。在時序安排和具體目標上略高于《改革總體方案》的要求，爭取提前完成總體方案提出的各項改革任務。同時，根據《三年行動計劃》，按照“改革任務項目化”的要求，從四大領域、12個大項、33個小項中，按照100項改革任務進度安排，又編制了《嘉善縣2014年改革創新攻堅行動實施方案》（以下簡稱《年度實施方案》），提出一批2014年迫切需要實施的重點改革項目。

完善機制促推進。科學的機制是工作扎實推進的重要保障。一是建立責任機制。嘉善縣作為縣域科學發展綜合配套改革的實施主體，要珍惜和用好先行先試權，扎實推進各項改革。營造鼓勵創新、寬容失敗、允許試錯的改革氛圍，對符合決策程序而未能達到預期目標且未牟取私利的，要建立責任豁免機制；對不思進取、無所作為、貽誤改革的，要建立責任追究機制。二是建立協調聯動機制。積極爭取上級部門對改革工作的具體指導和政策支持。注重部門協作，主動參與、密切配合，做好統籌協調和整體推進工作，形成工作合力。開展定期交流，加強動態管理，定期研究部署改革工作，及時協調推進改革項目。三是建立督查考核機制。加強對改革工作的督促檢查和工作考核，制定具體督查方案，定期對改革推進情況進行專項督查。及時組織人大代表、政協委員對重點改革項目進行定期視察和評議。將改革工作列入縣對鎮（街道）和部門目標責任制考核，作為縣域科學發展示范點建設考核的重要內容。四是建立跟蹤評估機制。改革實施前，要對改革產生的影響進行分析和預判。改革實施后，要排出一批影響較大的改革事項，適時進行跟蹤評估，分析改革產生的影響和取得的成效，及時調整和完善相關政策，提高決策的科學性。在分項評估的基礎上，對縣域科學發展綜合配套改革實施情況進行總體評估。五是建立信息報送機制。按時報送改革工作思路和總結，每月報送改革工作進展情況、存在的問題和困難，及時報送各類信息。通過動態信息、專報等方式充分展示嘉善深化改革推進縣域科學發展示范點建設的工作動態、亮點和經驗。

突出重點強推進。2014年啟動改革項目75項，涉及33個小項，占全部改革事項的75%。當年度完成50項，占全部改革事項的50%；2015年啟動改革項目25項，全面實施全部改革事項，當年完成42項，兩年累計完成92項，占全部改革事項的92%；2016年全面完成全部改革事項。2014年，著力在核準目錄外企業投資項目不再審批、“五水共治”、行政綜合執法等重點改革領域率先突破，形成促進嘉善縣經濟轉型升級和社會全面發展的“組合拳”。嘉善縣目前已形成了核準目錄外企業投資項目不再審批、行政綜合執法、權力清單制度、“五水共治”等多項改革方案，并已全面啟動。其中，喜力釀酒（浙江）有限公司、嘉興顧翔制冷設備有限公司等11個工業項目于2014年初享受核準目錄外企業投資項目不再審批改革成果。姚莊鎮已從去年開始試點行政綜合執法改革，今年在全縣全面推開，目前《嘉善縣實行綜合行政執法工作方案》在省里報批，前期準備工作正有條不紊地推進。《嘉善縣全面推行行政權力清單制度深化政府權力公開運行工作方案》也已正式下發，2月24日全面啟動開展政府部門職責清理規范行政權力運行工作，到7月份全面建成權力清單制度，并正式執行。“五水共治”等改革任務也在穩步推進之中。

轉變作風助推進。改革不是“過家家”、“上秀場”，也不是“喊口號”、“做文章”。改革就是要向庸懶散軟、不思進取之風開刀，向事不關己、高高掛起之風開刀，向空喊口號、不見行動之風開刀，向不敢擔當、求穩怕亂之風開刀，不斷增強英雄氣，敢于打破思想的“禁區”，敢于穿越利益“雷區”，做到“明知山有虎，偏向虎山行”，以亮劍精神殺出一條血路，打掉一切“攔路虎”。要不斷增強擔當力，不能一味求穩怕進、裹足不前，只要符合中央提出的“四個有利于”標準和《改革總體方案》中“三個凡是”標準的，都可以大膽去試、放手去干，形成人人參與、勇于踐行、敢于擔當的良好改革氛圍，為全力推進嘉善縣域科學發展綜合配套改革提供堅強保障。