爭創新優勢 匯聚新動力

項敏 胡美珍

2014年是全面深化改革的開局之年，永康將結合實際，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，以解決鼓勵創新、寬容失敗的制度建設為核心，破解改革創新發展中的體制性障礙，推進重要領域和關鍵環節的改革步伐，打造體制機制更為科學完善、富有生機的活力永康。

激發經濟活力和創造力。通過“管用、實效”的政策改革和引導，促進企業實施“機器換人、騰籠換鳥、空間換地”。完善產業升級體制機制，發展壯大高新技術產業和戰略性新興產業、改造提升傳統產業、淘汰落后產能。積極穩妥推進金融系統股份制改革，加強中小企業金融服務中心建設，增強服務小微企業能力。建立完善金融風險處置機制，有效防范金融風險。

推動政府改革。正確理清政府與市場的關系，讓市場在資源配置中起決定性作用，并更好地發揮政府作用。政府要主動做好該做的事，在營造公平開放便利的市場環境上多下功夫、在激發市場主體活力上多想辦法、在加強薄弱環節建設上加大力度，不斷優化政府服務，提高政府效能。做好“減、合、整、強”四篇文章，“減”就是減掉臃腫，通過“脫外衣”精簡機構，提高機關工作效率，減少人浮于事現象；“合”就是合并職能，確保權責一致，切實消除推諉扯皮現象；“整”就是整合資源，在人權、財權、物權、事權各方面，做到五指合力，發揮更大效應；“強”就是加強治理，統籌兼顧、堵疏結合、標本兼治，營造更好的改革發展穩定環境，最大限度激發社會活力。

構建城鄉一體化新格局。推進城鎮化改革，進一步優化城鄉發展規劃，構建有利于人口集中、產業集聚、服務便利、環境優美的中心城區—中心鎮相連接的城市帶、特色小鎮—特色產業功能區新格局：逐步形成以中心城區（包括花街、芝英、石柱）為核心，城區—古山（小城市）—龍山（依托浙商回歸創業創新園支撐，形成龍山、四路、西溪相連接的小城市）城市帶，唐先、象珠、前倉、舟山、方巖等特色小鎮及東部生態保護區、方巖風景名勝區、西部現代農業觀光區、以開發區為龍頭的“一區兩園”工業集聚區，構建一種眾星捧月、龍飛鳳舞的城鄉一體化發展的新形態。著力推動基本公共服務向農村延伸，建立健全城鄉一體的基本公共服務供給制度。創新現代農業經營體制和農村產權制度，加快農村集體資產及村經濟合作社股份制改造，完善土地征用制度。深化戶籍制度等配套改革，有序推進農村轉移人口市民化。

加快推進社會事業改革。積極鼓勵社會力量投資文化設施，參與文化產業園區和特色街區開發建設，鼓勵發展影視制作、文化旅游、創意研發等文化創意產業。全面深化公立醫院綜合改革，積極探索縣鄉村衛生一體化綜合管理機制。大力推進民辦教育綜合改革，加強對民辦學校的資金、人才、信息支持，推行教育精細化管理，不斷提高教學質量。落實中央人口計劃生育政策調整措施。健全群眾體育服務體系，推進學校體育設施向社會開放。積極推進廣播電視臺與新媒體的融合。進一步健全就業和社會保障機制。

推進社會治理體制改革。進一步健全完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、技術支撐、法治保障的社會治理體制。認真梳理各級政府的權責界限，全面履行公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責。深化行政執法體制改革，推進綜合執法和執法力量下沉。整合國土、環保、質監、安監等執法力量，建立鎮級綜合執法隊伍；整合基層工商、藥監機構和人員，建立基層市場監督管理所，加強食品藥品安全監管。

2014年永康市將成立全面深化改革工作領導小組，負責全市改革的組織領導、統籌協調、整體推進、督促落實。具體改革要率先探索七個項目：一是“低效廠房”改造中不同性質用地整合利用的改革突破；二是制定打造全國循環經濟示范縣和全國質量強市的配套改革政策；三是流程再造、審批提速的審批制度改革；四是企業風險防范聯動預警機制的進一步完善；五是城市社區建設和加強管理的改革；六是農村污水處理設施管理體制的改革；七是國庫集中支付、部門預算、鄉鎮財政、預算績效管理等各項財政改革。