縣域科學(xué)發(fā)展時(shí)代來臨

縣域發(fā)展如何走出一條產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、開放合作先導(dǎo)的道路，成為當(dāng)前尋求經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的突破口，也是關(guān)乎縣域科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵

浙江縣域經(jīng)濟(jì)一直走在全國(guó)前列。從20世紀(jì)80年代開始，以“溫州模式”為代表的浙江經(jīng)濟(jì)率先走上了以“個(gè)體工商戶”為主力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路，帶領(lǐng)浙江縣域經(jīng)濟(jì)從封閉式的小農(nóng)模式發(fā)展為開放性的“走出去”模式，由此奠定了浙江縣域經(jīng)濟(jì)在全國(guó)范圍內(nèi)的領(lǐng)先地位。

從溫州蔓延至全省，乃至全國(guó)聞名，一個(gè)時(shí)期以來浙江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式優(yōu)勢(shì)顯而易見，但進(jìn)入發(fā)展新階段后，由此產(chǎn)生的“低散小”等問題日益突出，而向以中心城市為核心的城市（都市區(qū)）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型逐漸成為發(fā)展的關(guān)鍵。同時(shí)，伴隨著城鄉(xiāng)二元發(fā)展矛盾激化、城市資源容量飽和、資源環(huán)境壓力加大等狀況浮出水面，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式被寄予厚望，縣域改革被重新提上省級(jí)乃至國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略層面。

中國(guó)有著廣袤的縣域，即便是在長(zhǎng)三角這樣的發(fā)達(dá)地區(qū)，縣域依舊是區(qū)域的重要成分。國(guó)家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)范恒山曾對(duì)縣域定位，認(rèn)為“縣域是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本單元，縣域興，則區(qū)域興，則國(guó)家興。”面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定性加劇，縣域發(fā)展如何走出一條產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、開放合作先導(dǎo)的道路，成為當(dāng)前尋求經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的突破口，也是縣域科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵。

目前，縣域發(fā)展正試圖通過各類試點(diǎn)的選擇，以先行先試的方式形成突圍。浙江提出通過各具特色的縣域改革試點(diǎn)，爭(zhēng)取再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。除嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)上升到國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃外，海寧市資源要素配置市場(chǎng)化改革、德清縣城鄉(xiāng)體制改革、開化縣生態(tài)功能區(qū)建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新、平湖市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制創(chuàng)新等改革試點(diǎn)也已全面鋪開。值得一提的是，《嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)方案》是由國(guó)家層面出臺(tái)的第一個(gè)以縣域科學(xué)發(fā)展為主題的規(guī)劃方案，是我省繼浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、舟山群島新區(qū)、義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)、溫州金融綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)“四大國(guó)家戰(zhàn)略”后第五個(gè)國(guó)家層面的重大戰(zhàn)略。

不管是上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，還是舟山群島新區(qū)的建設(shè)，亦或義烏國(guó)際貿(mào)易示范點(diǎn)規(guī)劃，都是國(guó)家在深化經(jīng)濟(jì)體制改革下為開放型經(jīng)濟(jì)新體制的構(gòu)建所進(jìn)行的區(qū)域試點(diǎn)。縣域試點(diǎn)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中一個(gè)細(xì)分的單元，歸根結(jié)底是作為一個(gè)封閉式的區(qū)域環(huán)境在特定的政策優(yōu)勢(shì)下如何融入大環(huán)境、融入大區(qū)域，從而有效獲取外部效應(yīng)，使自身實(shí)力更上新臺(tái)階，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體的發(fā)展。以嘉善為例，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)是以點(diǎn)拓面、以小博大的態(tài)勢(shì)，一是如何以產(chǎn)業(yè)升級(jí)為載體，推進(jìn)集約、集聚、集群和創(chuàng)新發(fā)展；二是如何對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展；三是如何融入以上海為重點(diǎn)的區(qū)域合作；四是如何利用國(guó)家層級(jí)的戰(zhàn)略規(guī)劃，等等。

縣域科學(xué)發(fā)展時(shí)代的來臨依賴于縣域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，縣域發(fā)展升級(jí)首先要看先行的試點(diǎn)是否能積聚改革效應(yīng)，從而獲取全面推廣的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)下，有兩點(diǎn)至關(guān)重要：一要堅(jiān)定“改革是一切紅利來源”的信念。縣域改革必然面臨諸多新情況、新問題，需要不斷探索新的方式和路徑。如果囿于眼前，對(duì)很多東西不敢嘗試、不敢作為，那么試點(diǎn)的意義也就沒有了，改革成功更無從談起。正如李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)的“改革是最大紅利。必須謹(jǐn)記依靠人民群眾，以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的氣概，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的籓籬，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，全面深化各領(lǐng)域改革”。

二要謹(jǐn)記工作從深處著力、精準(zhǔn)發(fā)力。新一屆政府面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，以“保持定力、深處著力、精準(zhǔn)發(fā)力”的執(zhí)政理念”化險(xiǎn)為夷”，這對(duì)于縣域改革發(fā)展來說同樣有效。麻雀雖小、五臟俱全，縣域改革工作繁雜，且每個(gè)縣域定位不同、面對(duì)的任務(wù)也不盡相同，政府要做的是抓住關(guān)鍵，把握改革方向，除此之外就是放開市場(chǎng)無形之手、控制政府有形之手，簡(jiǎn)政放權(quán)，把市場(chǎng)還給市場(chǎng)。