雙周聚焦·政策速遞

雙周聚焦·政策速遞

中共中央、國務院印發《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》“糧食安全”被前所未有地放在首要地位，首次提出賦予農民對承包地承包經營權抵押、擔保權能

《意見》從完善國家糧食安全保障體系、強化農業支持保護制度、建立農業可持續發展長效機制、深化農村土地制度改革、構建新型農業經營體系、加快農村金融制度創新、健全城鄉發展一體化體制機制、改善鄉村治理機制等八個方面部署農村改革的全面深化。其中，“糧食安全”被前所未有地放在首要地位，“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰略成為提及的重中之重。《意見》還提出，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。

衛生計生委出臺政策扶持非公醫療切實解決加快發展社會辦醫面臨的突出問題和困難

國家衛生計生委、國家中醫藥管理局日前印發《關于加快發展社會辦醫的若干意見》（國衛體改發〔2013〕54號），《意見》提出：充分考慮非公立醫療機構發展需要，并按照非公立醫療機構設備配備不低于20%的比例，預留規劃空間；把獨資醫院的審批職責下放到省一級的衛生計生部門，簡化審批程序，最大程度做到便民、惠民，吸引社會資本進入；把臺港澳資本舉辦獨資醫院的地域范圍進一步擴大到全國地級以上城市，符合其他條件的境外資本可以在上海自貿區設立獨資醫療機構。

財政部、稅務總局出臺《關于防范稅收風險若干增值稅政策的通知》（財稅[2013]112號），明確對違法企業停止享受相關稅收優惠的具體政策

《通知》規定，虛開騙稅的納稅人享受增值稅即征即退或先征后退的，36個月內暫停享受相關增值稅優惠政策，其后36個月內再次發生增值稅違法行為的，停止享受相關優惠政策；出口企業或其他單位發生增值稅違法行為的，相對應的出口貨物勞務服務按規定征收增值稅，發生2次違法行為的，所有適用出口退（免）稅政策的貨物勞務服務一律改為適用增值稅免稅政策；以農產品為原料生產銷售貨物的納稅人發生增值稅違法行為，按50%比例抵扣農產品進項稅額，違法情形嚴重的不得抵扣。

國家食品藥品監管總局印發《關于進一步加強嬰幼兒配方乳粉銷售監督管理工作的通知》

通知指出，嬰幼兒配方乳粉經營者應當嚴格落實質量安全責任追究制度，建立先行賠償和追償制度，按照“誰銷售、誰負責”的原則對消費者進行賠償。商場、超市、食品店和藥店等經營者對嬰幼兒配方乳粉要實行專柜專區銷售。經營者對發現的包裝破損、腐敗、變質或超過保質期的嬰幼兒配方乳粉要立即停止經營；對距離保質期不足一個月的嬰幼兒配方乳粉要及時采取醒目提示或提前下架等處理措施。加強嬰幼兒配方乳粉流通許可管理，嚴格審核和許可。對因嚴重食品違法犯罪被列入“黑名單”的嬰幼兒配方乳粉生產經營單位所有被追究責任的經營管理和從業人員應當建立檢索名錄。

九部門聯合發文促進勞動密集型中小企業健康發展

工業和信息化部、國家發展和改革委員會、財政部、人力資源和社會保障部、商務部、海關總署、國家稅務總局、國家工商行政管理總局中國銀行業監督管理委員會日前聯合發布《關于促進勞動密集型中小企業健康發展的指導意見》（工信部聯企業〔2013〕542號）。一是引導民間投資發展勞動密集型企業，鼓勵民間資本從事現代農業、基本生活服務業、養老服務業、廣告、印刷、演藝、娛樂、文化創意、文化會展、影視制作、網絡文化、動漫游戲、出版物發行、文化產品數字制作與相關服務；鼓勵民間資本進入商品批發零售、現代物流領域，以及連鎖經營、特許經營、電子商務等新型流通業態。二是切實降低企業稅費負擔，推動落實已出臺的提高增值稅、營業稅起征點政策和小型微利企業所得稅優惠政策，以及暫免征收部分小微企業增值稅和營業稅政策。三是加大財政政策扶持力度，對勞動密集型中小企業新招用高校畢業生并組織開展崗前培訓的，可適當提高培訓費補貼標準；對企業招用就業困難人員、簽定勞動合同并繳納社會保險費的，按規定給予社會保險補貼。四是緩解融資困難，積極開發適合勞動密集型中小企業特點的金融產品和服務方式，量身定制融資方案，合理確定企業貸款利率。對金融機構與小微企業簽訂借款合同免征印花稅。

國務院辦公廳發布《關于進一步加強資本市場中小投資者合法權益保護工作的意見》（國辦發〔2013〕110號）

《意見》提出，上市公司應當披露利潤分配政策尤其是現金分紅政策的具體安排和承諾。對不履行分紅承諾的上市公司，要記入誠信檔案，未達到整改要求的不得進行再融資。獨立董事及相關中介機構應當對利潤分配政策是否損害中小投資者合法權益發表明確意見。對中小投資者的司法救濟問題，《意見》提出，優化中小投資者依法維權程序，降低維權成本；健全適應資本市場中小投資者民事侵權賠償特點的救濟維權工作機制；推動完善破產清償中保護投資者的措施。

浙江人大率先修法 落實單獨二孩政策

《關于修改〈浙江省人口與計劃生育條例〉第十九條的決定》于2014年1月13日經浙江省第十二屆人民代表大會常務委員會第八次會議通過，自公布之日(1月17日)起施行。會議對《浙江省人口與計劃生育條例》第十九條進行修改，明確將“雙方均為獨生子女”可以再生育一個子女，修改為“雙方或一方為獨生子女”可以再生育一個子女。浙江省因此成為全國首個通過修改計劃生育地方性法規將十八屆三中全會提出的“單獨二孩”政策予以落地的省份。

浙江發布《浙江省天然氣價格管理辦法（試行）》

2014年3月1日起試行的《浙江省天然氣價格管理辦法（試行）》規定，天然氣價格按照分類分級管理的原則，分別實行政府定價或者政府指導價。終端用戶銷售價格分為居民用氣價格和非居民用氣價格，居民用氣價格實行政府定價，非居民用氣價格實行政府指導價。終端用戶銷售價格由氣源購氣價格和城市管網配氣價格構成。根據《辦法》的規定，居民家庭生活用氣推行階梯式價格制度，并且建立天然氣價格上下游聯動機制。

根據《國務院關于印發“十二五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》要求，浙江省政府近日印發了《浙江省控制溫室氣體排放實施方案》

《方案》指出，將綜合運用多種控制措施，積極開展低碳發展試驗試點，逐步完善溫室氣體排放統計核算體系，探索開展排放交易工作，大力推動全社會低碳行動，加強國際國內合作交流，強化科技和人才支撐，并通過評價考核、健全管理體制、落實資金保障等措施確保工作落實。《方案》同時明確了全省各市“十二五”期間單位生產總值二氧化碳排放下降指標。