“責(zé)令改正”在《特種設(shè)備安全法》中的適用

■文/赫成剛

《特種設(shè)備安全法》實(shí)施半年多來(lái)，對(duì)于加強(qiáng)特種設(shè)備安全工作，預(yù)防特種設(shè)備事故，保障人民群眾生命安全無(wú)疑提供了堅(jiān)強(qiáng)的法律支撐。同時(shí)，該法在實(shí)施過(guò)程中也出現(xiàn)了一些法律適用的問(wèn)題。

一是“責(zé)令改正”的法律屬性。對(duì)于違反《特種設(shè)備安全法》的行政違法行為，該法在《法律責(zé)任》一章，共有20條設(shè)定了行政處罰。其中，13條有責(zé)令改正或者責(zé)令限期改正的表述。那么，責(zé)令改正或者責(zé)令限期改正的行政法律屬性到底是什么，是正確適用上述行政法律行為的前提。對(duì)于“責(zé)令改正”的行政法律屬性，在1996年《行政處罰法》出臺(tái)前眾說(shuō)紛紜。概括起來(lái)有行政命令、行政強(qiáng)制措施、行政處分和行政處罰不同的主張。為克服“以罰代教、以罰代管、只罰不改”的弊端，《行政處罰法》第二十三條專門(mén)規(guī)定“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為”，以示將其與行政處罰加以區(qū)分。《行政強(qiáng)制法》第十二條第四項(xiàng)又將“排除妨礙、恢復(fù)原狀”確定為行政強(qiáng)制的執(zhí)行方式之一。可見(jiàn)，責(zé)令改正或者責(zé)令限期改正究其行政法律屬性屬于行政強(qiáng)制措施，《特種設(shè)備安全法》中的亦應(yīng)無(wú)例外。

二是“責(zé)令改正”的期限。結(jié)合違反《特種設(shè)備安全法》所設(shè)定的處罰條款，無(wú)論是責(zé)令改正還是責(zé)令限期改正都應(yīng)當(dāng)有一個(gè)期限的問(wèn)題。但是，《特種設(shè)備安全法》對(duì)責(zé)令改正或者責(zé)令限期改正的期限沒(méi)有做出明確的規(guī)定。在執(zhí)法實(shí)踐中，具體期限的長(zhǎng)短，應(yīng)視消除違法情形的繁簡(jiǎn)而定。例如，對(duì)于特種設(shè)備生產(chǎn)廠家與使用單位同在一地的，由于生產(chǎn)廠家的主觀過(guò)錯(cuò)，未能將已有的相關(guān)技術(shù)材料和文件隨貨附交的，可能在案發(fā)當(dāng)天就能改正。而對(duì)于沒(méi)有對(duì)特種設(shè)備進(jìn)行型式試驗(yàn)的違法行為，如果責(zé)令進(jìn)行型式試驗(yàn)，責(zé)令改正的期限可能因特種設(shè)備試驗(yàn)項(xiàng)目的繁多而需要較長(zhǎng)期限。在此前提下，依照《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》第三十條第二款：“責(zé)令限期改正的期限按照法律、法規(guī)、規(guī)章或者技術(shù)規(guī)范的規(guī)定執(zhí)行。法律、法規(guī)、規(guī)章或者技術(shù)規(guī)范沒(méi)有規(guī)定的，改正期限一般不超過(guò)30日；確有必要超過(guò)30日的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件實(shí)際情況確定，并報(bào)請(qǐng)質(zhì)監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)”的規(guī)定，一般掌握在30日內(nèi)。

三是“責(zé)令改正”具體適用應(yīng)注意的問(wèn)題。除把握上述兩點(diǎn)外，在責(zé)令改正或者責(zé)令限期改正的具體適用中，還應(yīng)注意以下問(wèn)題：

1．行政執(zhí)法文書(shū)的使用。《特種設(shè)備安全法》對(duì)責(zé)令改正或者責(zé)令限期改正的適用分為兩種情形：一種是責(zé)令改正并處以其他行政處罰的并用型，一種是先予以責(zé)令限期改正、逾期不改正再處以其他行政處罰的前置型。對(duì)于前置型的，由于分作兩個(gè)步驟，對(duì)于責(zé)令改正在執(zhí)法實(shí)踐中，執(zhí)法人員往往能做到單獨(dú)使用執(zhí)法文書(shū)——《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督責(zé)令改正通知書(shū)》。而對(duì)于并用型的，有的執(zhí)法人員要么口頭告知行政相對(duì)人責(zé)令改正，要么在《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰決定書(shū)》中出具責(zé)令改正的內(nèi)容，這都是不可取的。原因有二：首先，對(duì)于并用型的，盡管責(zé)令改正與行政處罰合二為一，但法律明文規(guī)定了責(zé)令改正，對(duì)執(zhí)法部門(mén)而言就是一種要式行為，應(yīng)單獨(dú)適用《責(zé)令改正通知書(shū)》。不僅如此，還應(yīng)時(shí)刻關(guān)注行政相對(duì)人的改正結(jié)果，只有行政處罰和責(zé)令改正均履行到位，才能結(jié)案。否則，將有行政執(zhí)法瀆職之嫌。其次，對(duì)于前置型的，既然究其行政法律屬性，責(zé)令改正是一種行政強(qiáng)制措施，應(yīng)單獨(dú)使用文書(shū)，不應(yīng)執(zhí)法人員的懈怠而混淆。

2．責(zé)令改正或者責(zé)令限期改正的內(nèi)容與方式。責(zé)令改正或者責(zé)令限期改正的內(nèi)容總的要求是消除因違法行為產(chǎn)生的不法后果并恢復(fù)到正確履行法定義務(wù)所應(yīng)具有的狀態(tài)。《特種設(shè)備安全法》第七十四條對(duì)于未經(jīng)許可從事特種設(shè)備生產(chǎn)活動(dòng)的違法相對(duì)人除設(shè)定行政處罰外，雖然沒(méi)有責(zé)令改正的表述，但明文規(guī)定：“已經(jīng)實(shí)施安裝、改造、修理的，責(zé)令恢復(fù)原狀或者責(zé)令限期由取得許可的單位重新安裝、改造、修理。”上述規(guī)定為《特種設(shè)備安全法》中的責(zé)令改正或者責(zé)令限期改正的內(nèi)容和方式提供了很好的范例：要么由行政相對(duì)人自己恢復(fù)原狀，要么由他人代執(zhí)行。同時(shí)，《行政強(qiáng)制法》第五十條也規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)依法作出要求當(dāng)事人履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行，經(jīng)催告仍不履行，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，行政機(jī)關(guān)可以代履行，或者委托沒(méi)有利害關(guān)系的第三人代履行。”也就是說(shuō)，對(duì)于拒不改正或者沒(méi)有改正能力的，執(zhí)法部門(mén)可委托他人代履行。