會計管理工作

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會計管理工作

2013年，會計管理工作在法制化規范化、會計準則制度建設、內控規范建設與實施、會計信息化建設、會計人才培養、注冊會計師行業管理、管理會計研究、會計國際交流等領域取得了新的成績。

一、會計管理工作法制化規范化水平進一步提升

（一）加強基層會計管理工作。進一步加強和改進省級以下財政部門會計管理工作（包括市、縣、區等財政部門會計管理工作），提高基層會計管理水平，在充分征求各省、市、縣會計管理機構和有關單位意見的基礎上，印發了《關于加強和改進基層會計管理工作的指導意見》，充分調動基層會計管理機構的工作積極性，提高基層會計管理水平，推動基層會計工作更好地服務經濟社會發展。

（二）推動《會計法》修訂工作。制定《財政部<會計法>修訂工作方案》，成立《會計法》修訂工作領導小組、工作小組和專家咨詢組，明確《會計法》修訂工作計劃安排，并推動將修改《會計法》列入財政部和國務院法制辦立法計劃。承擔財政部干教中心《<會計法>修訂相關問題研究》課題研究，撰寫了相關研究報告，論證分析了近年來《會計法》實施過程中存在的問題和成因，了解掌握國外其他典型國家會計法律制度體系及其啟示，提出完善《會計法》的若干政策措施。

（三）開展全國代理記賬機構普查工作。在全國范圍內開展了代理記賬機構普查工作，撰寫了《我國代理記賬行業發展情況報告——基于財政部首次開展的全國代理記賬機構普查分析》，分析了我國代理記賬行業的發展現狀和存在的主要問題，并提出了有關政策建議；赴北京、上海、江蘇、廣東、湖北、云南、深圳等地區進行深入調研，完成了《我國代理記賬行業發展有關問題的調研報告》。

（四）擴大會計檔案電子化管理試點范圍。聯合國家檔案局、審計署、國家稅務總局等部門，在中國人保財險集團開展會計檔案電子化管理試點工作，進一步擴大了會計檔案電子化管理試點范圍；為貫徹落實《國務院關于促進信息消費擴大內需的若干意見》的要求，會同國家發展改革委、國家稅務總局、國家檔案局組織開展電子發票及電子會計檔案綜合試點工作。

二、會計準則體系完善、實施與國際趨同等效工作成效顯著

（一）企業會計準則體系得到進一步完善。研究完善企業會計準則體系體例。對企業會計準則作進一步修訂完善，完成公允價值計量、合營安排、在其他主體中權益的披露三項新制定準則和金融工具列報、財務報表列報、長期股權投資、合并財務報表、職工薪酬五項修訂準則的公開征求意見及修改工作，并基本完成相應準則的應用指南。

（二）推動企業會計準則和小企業會計準則進一步平穩有效實施。持續關注企業會計準則實施中出現的新情況新問題，創新性地開展實施工作，起草企業會計準則解釋第6號，形成非上市大中型企業2012年年報分析報告，開展小企業會計準則實施情況調研，推動小企業會計準則有效貫徹實施，制定印發《關于小微企業免征營業稅和增值稅的會計處理規定》，及時解決小企業會計準則實施中的會計問題，確保小企業充分享受稅收優惠。

（三）做好產品成本核算制度的發布和培訓工作。加強企業產品成本核算，保證產品成本信息真實、完整，促進企業和經濟社會的可持續發展，根據《中華人民共和國會計法》、企業會計準則等國家有關法律法規，制定發布了《企業產品成本核算制度（試行）》，編寫了《企業產品成本核算制度（試行）講解》，對全國財政系統和中央企業開展制度培訓。

（四）會計準則趨同等效和會計對外交流與合作邁上新臺階。做好與香港會計準則等效后續工作；全面參與國際財務報告準則制定，通過多種渠道積極做好向國際會計準則理事會的意見反饋工作，順利推薦我國會計專家參加國際會計準則理事會教育咨詢小組及全球財務報表編制者論壇，成功加入會計準則咨詢論壇并積極參加相關會議，繼續承擔國際會計準則理事會新興經濟體工作組聯絡辦公室工作；參加機制性國際交流活動，參加國際財務報告準則咨詢委員會會議、新興經濟體工作組會議、亞洲-大洋洲會計準則制定機構組會議、中日韓會計準則制定機構會議、聯合國政府間專家工作組會議等技術性會議，順利完成國際會計準則理事會主席和國際財務報告基金會受托人主席拜訪財政部領導等工作。

三、行政事業單位內部控制建設和事業單位會計改革不斷深入

（一）全力推進行政事業單位內部控制規范宣傳培訓和貫徹實施工作。組織召開“行政事業單位內部控制規范實施動員視頻會”，就2014年1月1日起全面貫徹實施單位內控規范作出動員和部署；舉辦了單位內控規范全國師資培訓班，為2014年正式實施單位內控規范奠定了良好基礎；編寫了培訓教材《行政事業單位內部控制規范講座》，對單位內控規范分專題進行了系統的解讀；積極指導推動中央各部門及各地開展單位內控規范培訓和試點工作，截至2013年底，地方已有2.3萬人參加了財政部門組織的單位內控規范培訓。

（二）完成高等學校會計制度等4項事業單位會計制度的修訂工作。為配合行業事業單位財務制度的修訂，促進事業單位的改革與發展，啟動了高等學校、中小學校、科學事業單位、彩票機構等行業事業單位會計制度的修訂工作。

（三）積極開展新事業單位會計準則制度的宣傳培訓和貫徹實施工作。制定印發了《關于貫徹實施<事業單位會計準則>和<事業單位會計制度>的通知》和《新舊事業單位會計制度有關銜接問題的處理規定》，并積極開展新會計準則制度的宣傳工作；舉辦全國師資培訓班，并指導各地開展“全覆蓋”、“一竿子插到底”的培訓，積極做好對事業單位新舊會計制度銜接的指導、監督工作；加強對新事業單位會計準則制度實施情況的監督檢查，深入分析執行情況和效果，及時應對和解決執行中出現的新情況和新問題。

（四）推進政府會計改革研究。圍繞政府會計改革思路、方案、職責、貫徹十八屆三中全會精神等議題，研究起草多份研究報告并報財政部領導；考察調研美國、加拿大政府會計建設情況，就兩國政府會計與預算會計關系、政府會計準則建設、政府財務報告編制等問題進行深入調研，形成有關兩國政府會計情況的研究報告；開展《政府會計準則研究——概念框架與債務信息披露》課題研究。

四、企業內部控制規范建設與實施工作扎實推進

（一）組織開展全國企業內部控制知識競賽。聯合證監會會計部、國資委財務監督與考核評價局、中注協等單位舉辦了2013年全國企業內部控制知識競賽。全國廣大會計從業人員和其他社會人員參賽，有210萬人參加了競賽，其中近116萬參賽者登錄競賽網站參加了網絡答題；94萬參賽者通過《中國會計報》、《財務與會計》等報刊雜志參加了書面答題，促進了企業內部控制規范體系的貫徹實施。

（二）發布2012年我國上市公司實施企業內部控制規范體系情況分析報告。開展了對2012年納入實施范圍的853家上市公司以及其他自愿實施上市公司執行企業內部控制規范體系情況的分析工作，發布了相關分析報告，總結了企業內部控制規范發布實施以來取得的成效和存在的主要問題，并有針對性地提出若干對策建議，受到資本市場的密切關注。

（三）研究制定石油石化行業內部控制操作指南。聯合中石油、中石化、中海油，研究石油石化行業內部控制問題，在借鑒和吸收3家石油石化企業內控管理成果和具體經驗做法的基礎上，廣泛征求石油石化行業內部及社會各界意見，制定發布了我國第一部行業內部控制操作指南——《石油石化行業內部控制操作指南》，指導石油石化行業企業開展企業內部控制體系的建立、實施、評價與改進工作。

（四）規范上市公司內控評價報告格式。針對有些上市公司在執行企業內部控制規范體系過程中存在的內控評價報告內容與格式不統一、內控缺陷標準和缺陷認定不恰當、評價結論不客觀等問題，聯合證監會會計部共同制定發布了《公開發行證券的公司信息披露編報規則第21號——年度內部控制評價報告的一般規定》，進一步規范上市公司年度內控評價報告，提高內部控制信息披露質量，推動企業內部控制規范體系的有效實施。

（五）研究解決金融行業內控問題。開展金融行業內控專題研究，撰寫了財政專報——《從光大證券烏龍指事件看我國金融行業內部控制》，積極與證監會、銀監會、保監會溝通協調，為建立統一的金融行業內控規范打好了基礎。

（六）加強內部控制國際交流與合作。積極開展與美國、加拿大內部控制規范制定組織的交流與合作，就兩國企業內部控制規范建設與實施情況進行深入調研，形成相關研究報告。密切跟蹤COSO內部控制新框架的發布與實施情況，組織有關專家和人員，開展對新框架的前期研究、翻譯工作，為國內廣大內控理論研究者、實務工作者提供重要參考。

五、XBRL及會計信息化工作取得長足進展

（一）企業會計準則通用分類標準實施穩中有進。聯合國務院國資委、銀監會、保監會和國家標準委發布了《關于做好2013年企業會計準則通用分類標準實施工作的通知》，繼續在大型中央企業（14家）、商業銀行（18家）、保險公司（5家）和地方國有企業（169家）中實施通用分類標準，實施范圍進一步擴大到部分央企，并且此部分央企已逐步實現嵌入式報送。個別企業開展將XBRL應用于企業內部管理的試點。修訂發布了通用分類標準編報規則，組織了對地方實施企業的專門培訓，開發了XBRL格式財務數據收集和校驗系統，有力地促進了通用分類標準的平穩實施。

（二）推動監管部門應用XBRL取得新突破。積極推動國務院國資委啟動XBRL應用項目，聯合制定央企財務監管報表擴展分類標準，為下一步國資委推動央企執行通用分類標準奠定基礎；開展通用分類標準財務報告披露模板與證券監管信息披露模板對標工作；與全國銀行間市場交易商協會合作，探索在各監管部門要求相關金融機構和企業報送財務報告的工作中引入XBRL報送。

（三）XBRL應用的體制機制建設不斷加強。會同國家認證認可監督管理委員會發布《關于開展可擴展商業報告語言（XBRL）軟件認證工作的實施意見》，逐步建立XBRL技術規范國家標準認證機制；啟動財政部XBRL應用綜合服務平臺建設，對分類標準的制定、維護，XBRL財務報告的在線報送、校驗、存儲、利用等提供完善的軟硬件支撐；積極指導和支持有關科研院所建立會計信息化相關研究中心和實驗室，探索建立XBRL及會計信息化相關研究長效機制。

（四）制定發布企業會計信息化工作規范。為推動企業會計信息化，節約社會資源，提高會計軟件和相關服務質量，規范信息化環境下的會計工作，在面向社會及財政部內相關司局征求意見，并與國家檔案局深入溝通和聯合調研的基礎上，發布了《企業會計信息化工作規范》。

（五）榮獲中國標準創新貢獻獎項目獎一等獎。經過層層篩選并由兩院院士和國務院參事組成的評審專家組最終評選，在2013年2月舉行的全國標準化工作會議上，《可擴展商業報告語言（XBRL）技術規范等4項國家標準》獲得2013年中國標準創新貢獻獎項目一等獎。

（六）XBRL領域的國際交流與合作不斷深化。成功舉辦第四屆XBRL亞洲論壇，會議發布了《第四屆可擴展商業報告語言（XBRL）亞洲圓桌論壇聯合聲明》；全面參與XBRL國際組織的理事會改選、CEO更換等重要活動，成為XBRL國際組織中的核心決策方之一，維護了我國在XBRL國際合作領域的利益；積極參與IFRS基金會XBRL的相關工作，持續推進分類標準的國際趨同。

六、會計人才戰略加快實施

（一）啟動大中型企事業單位總會計師素質提升工程。積極落實人才培養經費，印發《財政部關于實施大中型企事業單位總會計師素質提升工程的通知》，計劃每年分批次在3所國家會計學院培養國有企業和事業單位總會計師（含行使總會計師職責的財務總監，下同）及其后備人員4 000人，培養其他企業總會計師4 000人。2013年實際落實培訓任務8 038人次。

（二）繼續抓好全國會計領軍（后備）人才培養工程。不斷加強培訓日常管理和培養機制建設，不斷深化全國會計領軍（后備）人才戰略能力、管理能力和國際能力的培養，共有企業類、注冊會計師類61名學員通過考核順利畢業，并通過層層選拔，新招收65名企業類全國會計領軍人才。成功組織第8次全國會計領軍人才聯合集中培訓和兩批次全國會計領軍（后備）人才培養工程學員赴境外培訓。著力推動全國會計領軍（后備）人才培養工程畢業學員持續提升，制定印發了《全國會計領軍（后備）人才培養工程提升計劃實施方案》，順利組織第一次全國會計領軍（后備）人才培養工程提升計劃——特殊支持計劃人才選拔工作，共8人入圍。

（三）推動落實《會計從業資格管理辦法》。先后正式印發《財政部關于印發新舊<會計從業資格管理辦法>有關銜接規定的通知》《財政部關于貫徹實施〈會計從業資格管理辦法〉的指導意見》《財政部關于印發新版會計從業資格證書樣式及有關問題說明的通知》《財政部關于印發鐵路系統會計從業資格管理職能移交工作實施方案的通知》《關于加強全國會計從業人員信息數據上報工作的通知》《會計人員繼續教育規定》和《會計從業資格無紙化考試管理辦法》等文件，推動會計從業資格管理各項政策措施落實到位。基本完成《會計從業資格考試大綱》修訂和新版會計從業資格無紙化考試題庫建設工作，為2014年實施新的會計從業資格考試奠定了基礎。

（四）推進會計專業技術資格考試改革。在全國范圍內全面推行初級資格無紙化考試試點工作，研究印發《2013年度全國會計專業技術初級資格無紙化考試試點工作方案》《全國會計專業技術資格無紙化考試考務規則》《考場規則》《監考規則》等系列考務規定，修訂印發《全國會計專業技術資格紙筆考試試卷運送、交接、保管和銷毀規定》等文件，2013年初、中、高級會計專業技術資格無紙化考試和紙筆考試分別于9月14～19日、10月26～27日順利舉行，全國有206萬人參加考試。

（五）大力推進會計專業學位研究生教育培養工作。組織召開全國會計專業學位研究生教育指導委員會（以下簡稱會計教指委）全體會議，研究確定了會計教指委分委員會的人員組成及相關職責。組織召開了全國會計專業學位研究生教學管理工作會議和第五屆全國會計專業學位研究生教育發展論壇；研究制定了優秀學位論文和優秀教學案例評選辦法，鼓勵開展案例教學、案例研究，培養學員的創新能力；研究草擬了會計專業學位教育質量認證體系，確保培養單位的教育質量，起草會計博士專業學位培養方案，完善會計專業學位體系。

七、注冊會計師行業監管扎實推進

（一）全面完成證券資格會計師事務所轉制。積極推動證券資格事務所轉制為特殊普通合伙組織形式，并與工商總局協調解決了證券資格事務所名稱中不帶地域的工商支持政策問題，協調省級財政、工商部門完善轉制審核審批程序，加快審批進度，會同證監會及時為完成轉制的事務所聯合換發證券資格證書。44家證券資格事務所已經全部完成特殊普通合伙轉制工作，并優化整合為40家。

（二）取消下放行政審批事項。按照國務院深化行政審批改革和簡政放權的統一部署，及時啟動注冊會計師行業行政審批事項改革。經過情況摸底、認真研究和廣泛征求意見，取消了境外事務所在境內設立常駐代表機構審批，下放了跨省臨時執業審批、境外事務所臨時執業審批和事務所設立審批，并做好下放后的銜接工作。

（三）嚴格證券資格會計師事務所管理。針對資本市場財務造假和審計失敗問題，規范證券資格事務所合并行為和加強執業質量控制，會同證監會會計部研究制定了《關于進一步規范證券資格會計師事務所合并行為、加強執業質量控制的通知》。針對證券資格事務所報備過程中發現的問題，與證監會組成聯合檢查小組進行實地核查，對于有問題的事務所，責令查明原因，限期整改。通過嚴格管理，促進了有關事務所內部治理和一體化管理水平的提升。

（四）有效解決重復報備問題。針對在黨的群眾路線教育實踐活動中，多名行業人大代表和政協委員以及會計師事務所代表呼吁減少重復報備、切實減輕事務所負擔問題，協調監督檢查局、中注協及證監會會計部，印發了《關于規范和簡化會計師事務所信息報備工作的通知》，針對各自要求的報備內容和報備要求，制定了減少報備工作量、避免重復、共享信息的具體方案，有效解決了重復報備問題。

（五）推動注冊會計師行業法規體系建設。啟動《會計師事務所審批和監督暫行辦法》修訂調研與準備工作，對工商登記管理體制變化、合伙制企業生存發展環境的培育、職業保險制度的建立健全、配合國家對外開放要求的行業具體措施以及簡化報備要求等問題進行深入調查研究。根據國務院常務會議精神，繼續做好《注冊會計師法》修正相關工作。

（六）認真做好四大轉制后續工作。開展四大轉制后續管理工作，協調解決四大所轉制后存在的人事、稅收、財政、工商、保險、外匯等問題，做好四大所轉制后的合伙人變更備案和資格審查工作，密切跟蹤四大所本土化進展情況，確保四大所在轉制過渡期內平穩運行。

（七）注冊會計師行業對外交流走向深入。擴大取得中國注冊會計師資格的香港專業人士擔任內地合伙制事務所合伙人的試點范圍，同意福建平潭綜合實驗區和廣東粵港澳自貿園區關于允許具備中國注冊會計師資格的港澳會計專業人士擔任合伙制事務所合伙人的政策安排。拓寬兩岸會計交流渠道，研究擬定了《海峽兩岸服務貿易協議》涉及會計服務市場的條款。根據中美投資協定談判總體安排，擬定中美投資協定負面清單會計相關內容。完成涉及墨西哥、巴西、歐盟和越南等國家和地區的世界貿易組織貿易政策審議。積極推進與亞行的“會計服務市場開放與監管合作”的技術援助項目相關工作。

八、管理會計體系建設研究工作拉開序幕

先后組織召開座談會，與來自理論界、實務界和國外管理會計行業組織有關專家共商管理會計發展大計。會同管理會計理論界、實務界、咨詢界的多位專家，組成工作組，充分吸收和調動專業力量，群策群力，集思廣益，全力開展管理會計指導意見的起草工作。選擇數家企業對其管理會計應用情況進行調研，了解國外有關管理會計職業組織開展管理會計應用情況，參加北京、上海國家會計學院等舉辦的管理會計相關研討，與來自理論界、實務界、政府部門、國外行業組織的專家學者以及“財政部企事業單位總會計師素質提升工程”的總會計師學員，對管理會計理論、應用和人才培養等問題開展深入研究。研究起草《全面推進我國管理會計體系建設的指導意見（征求意見稿）》，并廣泛征求意見。

九、會計理論研究和會員管理工作取得積極成效

扎實開展會計理論研究工作，完善會計指數研究，構建科學的會計指數體系，做好指數的試發布工作，組織召開了兩次環境會計專業委員會工作會議，開展環境會計研究，組織參加第五屆海峽兩岸會計學術研討會暨現代會計論壇，海峽兩岸會計界的專家學者聚集臺灣，共同就會計準則、管理會計和內部控制等重要議題進行交流，推動中國會計學術走向世界。著力做好《會計研究》編審工作，推出英文季刊China Journal of Accounting Studies（簡稱CJAS）。大力推進會員人才培養，制定了《會計名家培養工程實施方案》，組織召開會計名家培養工程專家評審會，確定了10名首批會計名家培養對象。組織楊紀琬會計學獎評選工作，評選出獲獎論文6篇、專著1本。開展2012年度會計學優秀論文評選活動。認真籌備中國會計學會第八次全國會員代表大會，修改完善了《中國會計學會年度會計學優秀論文評審辦法（試行）》。

（ 財政部會計司供稿）