國防財務管理工作

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國防財務管理工作

2013年，國防財務管理工作緊緊圍繞提高國防財政資金使用效益這一中心任務，全力搞好資金保障，積極加強制度建設，努力提高支出管理水平，較好地完成了各項任務。

一、合理安排國防支出

2013年，國防支出執行數為7 409.06億元，比2012年決算數增加717.14億元，增長10.7%。其中，中央本級支出7 177.37億元，比2012年決算數增加695.99億元，增長10.7%；地方財政支出231.69億元，比2012年決算數增加21.15億元，增長10.0%。

圍繞國防和軍隊發展的主題主線，聚焦戰斗力搞好資金供應保障，著力提高資金保障效能。堅持以使命任務為牽引，以軍費預算和專項經費指標為依據，及時足額撥付資金，科學合理調度資金。強有力的財力支持，確保了武器裝備建設及戰場設施建設的整體推進，部隊編制體制等改革的順利實施，軍隊有計劃、有步驟地做好軍事斗爭準備。

二、深化拓展會計制度改革

（一）研究軍隊會計制度改革實施方案。根據國家政府會計制度改革思路，啟動修訂《軍隊會計規則》。按照會計核算與預算管理、資產管理相結合的要求，對軍隊會計制度改革的原則、會計科目、核算基礎、核算辦法、報表結構等問題進行深入研究論證，明確改革方向與原則，奠定改革基礎。修訂頒發《軍隊醫院會計核算管理辦法》，增加新的核算內容，改進會計核算方法，加強成本核算控制，構建完善的會計分析與指標體系，研制配套核算管理系統，組織開展管理辦法暨軟件使用培訓。

（二）夯實會計信息質量建設。組織軍隊會計信息質量專題調研，深入不同類型單位，聽取情況介紹、查看賬目數據、摸清部隊會計信息質量現狀，督促部隊進一步規范會計核算。舉辦全軍會計業務會審，通過交叉審查會計賬簿、會計憑證，查找問題、交流經驗、強化法規學習，促進會計制度有效落實。繼續組織會計報表集中審核，對總后直供單位和總部事業部門會計報表逐項審查分析，現場指出存在問題，提出加強會計核算管理的意見建議，促進各單位會計信息質量不斷提升。

三、做好資金供應管理

（一）認真抓好資金供應保障。按照“一保戰備、二保生活，統籌兼顧、綜合平衡”的財務管理原則，各級財務部門周密計劃，科學調度，加快資金劃撥速度，不斷提高資金保障效能，保障部隊生活、戰備訓練、事業建設和人員生活等需要。在應急資金保障上，堅持急事急辦、特事特辦，啟動應急機制，第一時間加大撥款，創新完善方法手段，為部隊執行多樣化軍事任務的順利實施提供及時有力的資金保障。

（二）深化公務卡強制結算目錄管理。組織督導調研，指導各級嚴格組織公務卡強制結算管理，對規范用卡流程，抓好貫徹落實提出具體要求，確保這項工作落到實處。從嚴落實公務卡強制結算目錄管理、組織開展公務卡強制結算量化考核、進一步規范公務卡使用管理、不斷改善支付結算環境、加大違規處罰力度等5個方面明確了14條具體措施，加大公務卡強制結算約束力度，現金使用量同比下降53%，經費開支透明度明顯增強。

四、規范賬戶資金監管

（一）加強軍隊單位銀行賬戶監管。會同中國人民銀行制定下發《關于進一步加強軍隊單位銀行賬戶監管的通知》，建立軍銀雙向監管機制、軍銀聯合檢查制度，加強銀行賬戶集中統管，增強監管合力和效能。將軍隊單位銀行賬戶收攏到中央管理的5家一級國有控股商業銀行，限定軍隊單位開設銀行賬戶、辦理資金存儲的銀行范圍，明確違規懲處措施，防范資金安全風險。運用軍隊單位銀行賬戶和資金監管系統，增加核查頻率，實時監控部隊銀行賬戶變動和資金流向流量情況，建立監管日志和周報告制度，發現異常情況限時追查、及時處置，充分發揮信息技術手段的監管效能。

（二）開展全軍賬戶資金清理檢查。通過單位自查和總部復查，摸清部隊賬戶資金管理底數，堅持邊查邊改，加強督導整改，撤銷到期、閑置賬戶，收回違規和逾期存款、借墊款，完善資金存儲（借墊）手續。圍繞核定庫存現金限額和月份提款限額標準，嚴格現金使用管理，約束提現行為，控制現金流量，堵塞管理漏洞。按規定程序和手續辦理各項資金劃撥和存儲業務，嚴格落實資金對賬制度，定期核對資金賬目和有關資料。

五、加強會計基礎工作

圍繞會計工作的理論基礎、業務基礎和人員基礎，不斷加大會計基礎建設力度。指導部隊從會計核算、會計報告等10個方面進行深化研究，組織有關院校專家，嚴格按照評審標準，對全軍上報的53篇會計領域的論文進行評選，營造理論研究氛圍，為推進會計制度改革提供理論支撐。組織60名軍隊單位總會計師和會計業務骨干，參加財政部舉辦的大中型企事業單位總會計師素質提升工程培訓班，進一步加強會計人員隊伍建設。扎實組織本級會計核算，認真匯總編報全軍會計報表，嚴密組織2012年度會計報表集中報送審核和本級賬目清理結轉，加強會計檔案管理和信息利用。

（財政部國防司供稿黃鳳祥 羅慶朗執筆）

國防支出保障的重點：一是統籌保障軍事斗爭準備和重大任務。依據“十二五”時期軍隊建設發展規劃和軍費保障計劃，科學配置財力資源，統籌保障裝備建設、戰場設施建設和戰備物資儲備等軍事斗爭準備，扎實做好全軍戰略戰役集訓、中外聯合軍演和跨區機動演習等重大任務經費保障，海軍護航、新疆和藏區維穩部隊財務保障實現常態化運行。采取正常保障與專項補助相結合辦法，有力保障了四川蘆山抗震救災、甘肅岷縣漳縣抗震救災、支援地方抗旱打井和部分地區抗洪搶險等多項非戰爭軍事行動任務。二是改善官兵工作生活條件。根據部隊調整改編、新型作戰力量建設等保障需求，重點提高教育訓練、思想政治工作和與官兵生活密切相關的經費標準；適應新質戰斗力生成要求，新建航母專業崗位津貼、常規武器模擬試驗和陸基測控雷達崗位保健津貼。