行政政法財務管理工作

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行政政法財務管理工作

2013年，行政政法財務管理工作圍繞財政中心工作，推進厲行節約反對浪費制度建設，不斷深化行政政法財務和資產管理改革，規范和加強支出管理，有力保障行政政法部門履行職能的需要。

一、推進厲行節約反對浪費制度建設

為貫徹落實中央領導同志關于厲行節約反對浪費制度建設的重要批示精神，2013年3月，中共中央辦公廳制定推進厲行節約反對浪費制度建設工作方案，明確厲行節約反對浪費制度建設的目標和任務，其中財政部牽頭承擔中央和國家機關會議費、差旅費、培訓費、因公臨時出國經費、因公短期出國培訓費用、外賓接待經費、國有金融企業負責人職務消費和健全“三公經費”公開制度等8項制度的修訂或制定工作，并配合相關部門開展其他制度建設工作。

（一）《中央和國家機關會議費管理辦法》修訂的主要內容。將中央和國家機關的各類會議、中央級事業單位均納入規范范圍，實現會議費管理的全覆蓋；嚴格會議費預算管理，強化會議計劃和審批管理機制，嚴格控制會議數量、會期、規模、地點；強化報銷和支付環節的審核控制；明確會議活動的禁止性規定，強化監督檢查和違規問責；建立會議費公示制度和會議年度報告制度。

（二）《中央和國家機關差旅費管理辦法》修訂的主要內容。健全公務出差審批制度，從嚴控制出差人數和天數；嚴格差旅費預算管理，控制差旅費支出規模；實行分地區制定住宿費、伙食補助費標準，相關標準由原來全國統一的一個標準，調整為一個地區（省、自治區、直轄市、計劃單列市）一個標準，并考慮根據實施情況進一步將標準細到地級市；嚴格財務報銷和監督問責。

（三）《中央和國家機關培訓費管理辦法》的主要內容。這是統一規范黨政機關培訓費管理的首個制度，對中央和國家機關使用財政資金在境內舉辦的3個月以內的崗位培訓、任職培訓、專門業務培訓、初任培訓等進行規范。建立培訓計劃編報、審批備案和執行情況報告機制，對培訓費開支范圍和標準進行規范，在培訓內容、用餐、活動等方面作出6項“嚴禁”、5項“不得”等禁止性規定；實行培訓費公示公開和報告制度，強化紀律約束和監督檢查。

（四）《因公臨時出國經費管理辦法》修訂的主要內容。強化因公出國計劃審批管理，嚴格控制因公出國團組人數、國家數和在外停留天數，大幅壓減出國任務總量；嚴格控制出國經費規模，強化預算約束和經費總量控制；加強財務管理和內部控制；建立完善因公臨時出國費用開支信息內部公開機制，逐步推動信息對外公開；強化外事、財政、審計等部門聯合監督檢查，形成監管合力。

（五）《因公短期出國培訓費用管理辦法》修訂的主要內容。明確因公短期出國培訓的預算管理、計劃管理和內部控制等要求；規范經費管理；明確禮品與宴請、經費資助、項目組織等方面的限制性要求；對信息公開、成果共享、監督檢查、責任追究等內容進行規定。

（六）《中央和國家機關外賓接待經費管理辦法》修訂的主要內容。嚴格預算約束、計劃管理、信息公示、監督檢查等，從嚴控制外賓接待量和經費規模，規范住宿規格，規范交通、贈禮行為等。通過完善相關制度規定，強化監督檢查和問責，進一步嚴肅財經紀律，提高制度的約束力和權威性。

（七）健全“三公經費”公開制度。積極推進“三公經費”預決算公開，及時公開中央本級“三公經費”預算和決算，規范公開格式，細化公開內容。

同時，財政部還積極參與《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、《關于進一步規范省部級以下國家工作人員因公臨時出國的意見》、《關于黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》、《黨政機關國內公務接待管理規定》、《中央和國家機關公務用車制度改革方案》和《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》等制度的建設工作。

二、做好重點工作經費保障

2013年，全國行政政法支出共計20 504.07 億元，比上年增加1604.19億元，增長8.49 %。其中，一般公共服務支出13 755.13億元，增長8.30 %；外交支出355.76億元，增長6.57%；公共安全支出（不含武裝警察支出） 6 393.18億元，增長8.99 %。

（一）加大對民主黨派中央和全國工商聯等部門經費保障力度。一是根據中央領導同志批示，加大對各民主黨派中央和全國工商聯參政議政、組織培訓、社會扶貧等活動的經費保障。二是落實李克強、俞正聲同志關于增加宗教工作經費的重要批示，對宗教院校管理現狀和宗教經費需求情況實地考察和專題研究，實事求是地解決宗教工作經費保障方面存在的困難。

（二）做好人才工作經費保障工作。一是深化對引進海外高層次人才個人收入、稅收、科研資金支配權限等工作生活條件政策改革，為引進人才創新創業提供良好的財稅政策環境。二是根據“千人計劃”工作進展情況，安排第九批引進海外高層次人才專項補助資金，支持海外高層次人才回國（來華）工作。三是安排在崗大學生“村官”補助資金、西部計劃專項經費、高校畢業生“三支一扶”專項補助經費，引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業。

（三）做好維穩處突經費保障工作。一是調整中央政法轉移支付資金分配結構，重點向新疆、西藏及青海、云南、四川、甘肅藏區政法部門傾斜，改善裝備條件和工作環境，增強維穩處突能力。二是按照十八屆三中全會關于“健全國家司法救助制度”的要求，財政部會同中央政法委，對刑事被害人救助制度、涉法涉訴救助制度進行整合，印發《關于建立完善國家司法救助制度的意見》，完善國家司法救助制度體系和工作機制。三是支持信訪部門開展工作，中央財政安排專項經費用于解決新增特殊疑難信訪案件，促進社會和諧與穩定。

（四）支持海關緝私、口岸核心能力達標建設、商標注冊審查和營改增試點工作開展。一是安排海關總署集裝箱檢查設備購建、緝私艇建造經費，增加安排金關工程二期經費和緝私警察業務費，支持海關加強監管，提高打擊走私能力。二是安排質檢總局口岸核心能力達標建設專項經費，兌現世界衛生組織的承諾，有效預防、控制和應對重大突發衛生事件在國際間傳播。三是加大商標戰略支持，安排國家工商行政管理總局商標業務費、商標自動化系統升級改革前期經費，有力支持國家知識產權保護戰略的貫徹落實。四是按照國務院關于擴大“營改增”試點范圍的有關要求，2013年繼續擴大試點地區和部分行業在全國范圍試點，財政部專項安排國稅系統營“營改增”試點工作經費、小型機購置專項經費，確?！盃I改增”試點改革工作按時有序進行。

（五）支持外交和援外工作開展。一是做好2014年亞太經合組織峰會、亞信峰會經費保障工作，落實中非合作論壇第5屆部長級會議、東亞領導人系列會議相關舉措。二是做好我國赴利比里亞、赴蘇丹達爾富爾維和輪換部隊經費保障工作。三是向有關國家和地區組織提供援款、優惠貸款，繼續向周邊和非洲國家傾斜并加大對最不發達國家和重債窮國的無償援助。四是積極做好“中俄旅游年”經費保障工作，進一步提高旅游發展專項資金效益。

三、加強科學化規范化管理

（一）嚴格控制一般性支出。貫徹落實“約法三章”，嚴格政府性樓堂館所建設預算管理，完善通過預算控制用人規模的辦法，加強“三公經費”預算和支出管理。2013年預算編制中，繼續按照只減不增的原則嚴格控制“三公經費”預算規模。加強“三公經費”預算執行管理，部門財政撥款安排的“三公經費”支出不得超過年初預算規模，預算執行中原則上不追加“三公經費”預算。

（二）完善財務管理制度。一是會同國家稅務總局加快推動國稅系統全面開展實有資金監控的工作，印發《國稅系統實有資金監控管理暫行辦法》，對監控崗位職責、監控方法、流程、內容、疑點信息管理等進行規范。為徹底解決國家稅務總局在基本建設投資管理中審批權限問題，更好地貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳文件要求，會同國家稅務總局、國家發展改革委對中央垂管系統基本建設投資的審批權限問題進行研究。二是根據《政法經費保障工作績效考核辦法》，對各省上報的2011年政法經費保障工作進行績效考核，強化政法經費使用的激勵約束機制，規范經費支出行為。三是推動部門財務管理制度建設，推動有關部門印發《全國工商聯會議費管理辦法》《國稅系統其他收入管理辦法》，研究制定司法行政部門的財務管理辦法等。四是完善專項經費管理辦法。2013年，財政部印發《青少年校外活動場所專項補助經費管理辦法》《2013年至2015年中央專項彩票公益金支持嬰幼兒營養補助項目管理辦法》《中央紀委監察部涉案款物收繳管理暫行辦法》《中央紀委監察部大案要案專項經費管理辦法》《中央財政監獄體制改革補助資金管理暫行辦法》《司法行政強制隔離戒毒所強制隔離戒毒人員伙食、被服實物量標準》《在押罪犯伙食實物量標準》等制度，推進專項轉移支付管理的制度化和規范化。啟動《中央專項彩票公益金法律援助項目實施與管理暫行辦法》《國家級專業技術人員繼續教育基地中央補助專項經費管理辦法》《金稅工程運行維護經費管理暫行辦法》《中央補助地方民主黨派專項經費管理辦法》《中國東盟海上合作基金管理辦法》《亞洲區域合作專項資金管理暫行辦法》等的制定或修訂工作。

四、加強行政單位國有資產管理

（一）建立健全行政資產管理制度。一是印發《政府機關辦公通用軟件資產配置標準》，對辦公通用軟件資產實行實物量控制、價格上限控制和最低使用年限控制，規范政府機關辦公通用軟件配置工作。二是印發《中央行政單位國有資產處置工作規程》，提出中央行政單位資產處置應當遵循的原則，明確各環節辦理程序，細化申請材料相關要求，突出資產處置工作需要把握的流程和管理重點，體現了中央八項規定和黨政機關厲行節約反對浪費的有關要求。三是印發《行政事業單位國有資產管理信息系統管理規程》，明確各級財政部門、主管部門和行政事業單位的管理職責，以及資產管理信息系統設置、數據管理和事項管理等要求，推動資產管理信息系統的部署和應用。此外，著手研究行政單位國有資產評估管理辦法和處置管理辦法，進一步規范行政單位國有資產評估和處置行為。

（二）夯實資產管理基礎。推進行政事業資產管理信息系統二期建設，印發《關于部署行政事業單位資產管理信息系統（二期）有關問題的通知》，啟動二期資產管理信息系統部署實施。做好2011年行政事業資產報表通報、2012年行政事業資產報表布置工作，完善資產報表體系，對近年來行政資產數據進行研究分析。

（三）做好中央行政資產日常監管工作。從嚴審核中央行政單位2014年新增資產配置預算，審批中央行政單位資產處置事項，辦理中央行政單位所屬企業產權登記、股權管理、資產劃轉等各類管理事項，加強國有資產收入監管，加強資產管理工作交流和宣傳培訓工作。

（財政部行政政法司供稿龔世良 錢志剛執筆）